Трудовое право. Учебное пособие-1

внутреннего трудового распорядка данной организации. В трудовом праве положение субъектов трудового правоотношения носит двоякий характер. В частности, оно сочетает равенство сторон в момент заключения трудового договора с признаком властности — подчинения в процессе осуществления трудовой деятельности.

Еще одним способом регулирования труда является участие работников через своих представителей или профсоюзы в правовом регулировании труда, а именно их участие в установлении и применении норм трудового законодательства, контроле за их соблюдением, защите трудовых прав. В соответствии со ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных трудовым законодательством. В частности, работодатель имеет право с учетом мнения профсоюза вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев. Работодатель согласует свое мнение с мнением профсоюза при привлечении к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ); к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ); при установлении различных стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ). Правила внутреннего трудового распорядка также утверждаются с учетом мнения профсоюза (ст. 190 ТК РФ). Если работодатель не соблюдает данного требования, то акты, принятые им, являются недействительными.

Специфичный способ защиты трудовых прав также может рассматриваться в качестве способа правового регулирования отношений. В ТК РФ в качестве органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, обозначены комиссии по трудовым спорам (ст. 382 ТК РФ), в качестве паритетного органа выступает примирительная комиссия, а в качестве третейского органа — трудовой арбитраж или посредник (ст. 401 ТК РФ). В случае, когда примирительные процедуры не дали результата, работники могут использовать свое право на забастовку.

Статья 352 ТК РФ указывает следующие способы защиты трудовых прав работников: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав, судебная защита.

Статья 1 ТК РФ определяет основные цели и задачи трудового права, закрепляет его самостоятельность как отрасли права. Трудовое право выполняет три основные функции: защитную, производственную и социального партнерства. Защитная функция проявляется в защите интересов работников, производственная — в защите интересов работодателя. Функция социального партнерства выражается в согласовании интересов работников и работодателей при содействии государства. В целом каждая функция представляет собой направление правового регулирования в сфере труда, воздействует на участников отношений в сфере труда и закрепляется в нормах права.

1.2. Система трудового права

Система трудового права — научно обоснованная последовательность расположения норм трудового права и их классификация.

Систему трудового права условно можно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть содержит нормы, распространяющиеся на все общественные отношения: посредством них определяются принципы и задачи правового регулирования, основные трудовые права и обязанности работников, разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Особенная часть структурируется по институтам как совокупности однородных групп правовых норм, а именно:

• трудоустройство (объединяет нормы, регулирующие отношения, связанные с поиском гражданами подходящей работы). Этот институт открывает особенную часть отрасли;

•трудовой договор (здесь сгруппированы нормы о понятии, видах трудового договора, порядке приема на работу, переводах, увольнениях). Институт трудового договора является центральным институтом отрасли;

•рабочее время, время отдыха;

•оплата труда, гарантийные, компенсационные выплаты;

•дисциплина труда;

•материальная ответственность сторон трудового договора;

•охрана труда.

Соответственно к институтам, регулирующим отношения, тесно связанные с трудовыми, можно отнести:

•институт профессиональной подготовки и повышения квалификации на производстве;

•институт рассмотрения трудовых споров;

•институт надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства.

Всоответствии с таким разделением норм построен и ТК РФ, хотя есть и некоторые отступления. Так, нормы, регулирующие труд женщин и несовершеннолетних, выделены в отдельные главы (гл. 41, 42 ТК РФ), однако сами по себе они не могут выступать самостоятельными институтами, так как для их применения необходимо учитывать ряд общих норм.

Вюридической литературе существует мнение о том, что в особенной части трудового права в условиях рыночных отношений следует различать два основных блока норм:

1) нормы, в которых закрепляются государственные стандарты правового регулирования наемного труда; 2) договорные нормы (договорное трудовое право).

Система трудового права динамична, она изменяется и совершенствуется с развитием общества, трудовых отношений. Об этом свидетельствует формирование новых институтов: обеспечения занятости, социального партнерства.

Не следует отождествлять понятия системы отрасли трудового права, системы

трудового законодательства и системы науки, в том числе учебного курса. Система трудового права представляет собой систематизированную совокупность юридических норм и институтов, а трудовое законодательство — это внешняя форма права, выступающая как единый комплекс нормативных правовых актов и служащая источником трудового права. Предметом и целью учебного курса является изучение норм трудового права, трудовых правоотношений, их развития. Предмет науки не ограничивается законодательством о труде, поскольку наука изучает не только российское, но и зарубежное трудовое право, международно-правовое регулирование труда. Наука вырабатывает систему взглядов, выводов и представлений по проблемам правового регулирования общественных отношений в сфере труда, которые учитываются впоследствии в нормотворчестве.

Вопросы и задания для повторения

1.Дайте определение понятию «трудовое право».

2.Что является предметом и методом регулирования трудового права?

3.Назовите основные признаки трудовых отношений.

4.Что представляет собой система трудового права?

Тема 2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

2.1. Понятие принципов трудового права

Принципы трудового права — это основополагающие руководящие начала, выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда. Они закреплены в ст. 2 ТК РФ.

По сфере действия принципы подразделяют:

•на общеправовые, которые положены в основу правовой системы в целом. К их числу относят принципы гуманизма, равноправия, социальной справедливости и др.;

•межотраслевые, являющиеся общими для нескольких отраслей права, в числе которых выделяют принципы свободы договора, охраны собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты;

•отраслевые, выражающие общие свойства норм конкретной отрасли права и проявляющиеся в отдельных институтах и нормах;

•отдельных институтов отрасли. Например, институт социального партнерства характеризуется наличием таких принципов, как равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, и иных принципов, закрепленных в положениях ст. 24 ТК РФ.

Принципы правового регулирования труда регламентируются международноправовыми нормами, в частности Всеобщей декларацией прав и свобод человека и гражданина (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.).

2.2. Общая характеристика принципов трудового права

Статья 2 ТК РФ устанавливает 19 принципов трудового права:

1)свобода труда, включая право на труд;

2)запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3)защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4)обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

5)равенство прав и возможностей работников;

6)обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для самого трудящегося и его семьи, и не ниже минимального размера оплаты труда;

7)обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

8)обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

9)обеспечение права работников на участие в управлении организацией;

10)социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

11)обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

12)обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

13)сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений;

14)обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

15)установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

16)обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;

17)обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных

актов, содержащих нормы трудового права;

18)обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

19)обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Каждый принцип реализуется через иные нормы ТК РФ, поэтому нарушение норм ведет к нарушению принципов. Вместе с тем принципы предопределяют содержание будущих норм права, регулирующих трудовые отношения.

Вопросы и задания для повторения

1.Дайте определение принципов трудового права.

2.Каковы основные черты принципов трудового права?

3.Какие принципы законодатель установил в сфере трудовых отношений?

Тема 3 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

3.1. Источники трудового права: понятие и виды

В собственно юридическом смысле под источниками права принято понимать формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм. С помощью источников объективное право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеизвестность, общеобязательность и т.д.

ТК РФ говорит о двух способах регулирования отношений в сфере труда: нормативном (ст. 5, 8 ТК РФ) и договорном (ст. 2 ТК РФ). Нормативное регулирование осуществляется с помощью норм права, в частности законов и

иных нормативных правовых актов (Конституции РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, актов органов государственной власти, местного самоуправления и т.д.). Договорное регулирование осуществляется посредством коллективных договоров между работниками и работодателем, а также при помощи трудовых договоров, заключаемых с отдельным работником.

Составной частью системы источников трудового права нашего государства являются также локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Работодатель принимает такие акты в пределах установленной компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В современной науке трудового права основное внимание уделяется анализу федеральных норм. Однако не стоит недооценивать значение локальных нормативных актов. За ними признается функция конкретизации федеральных норм трудового права.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, в связи с чем признается источником права во всех отраслях. Суды вправе отказаться применять закон, сославшись на его несоответствие Конституции РФ, и отдать предпочтение последней как акту прямого действия. Что касается норм трудового права, то в ст. 37 Конституции РФ закреплены основные права в сфере труда, в том числе принципы свободы труда, запрещение принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на трудовые споры, включая право на забастовку. Кроме того, Конституция РФ устанавливает положение, в соответствии с которым трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Конкретизируя положения ст. 72 Конституции, ТК РФ посвящает отдельную статью вопросам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений (ст. 6). Здесь указывается, что законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового

права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

ТК РФ вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Он является четвертым по счету кодифицированным источником трудового права. Первый Кодекс законов о труде (КЗоТ) был принят в декабре 1918 г. Благодаря ему образовалась самостоятельная отрасль трудового права. В нем впервые провозглашалось право граждан РСФСР на труд. Однако первый российский КЗоТ содержал нормы, которые серьезно ограничивали трудовые права граждан. В частности, это касалось трудовой повинности, которая, за некоторым исключением, устанавливалась для всех граждан РСФСР. 30 октября 1922 г. был принят второй российский КЗоТ, который сыграл большую роль в развитии трудового права республик бывшего СССР. На этом этапе трудовая повинность устанавливалась лишь в исключительных случаях, а на первое место выдвигался трудовой договор. В 1971 г. в РСФСР был принят третий КЗоТ, в котором закреплялось дальнейшее развитие права советских граждан на труд. Несмотря на изменения и дополнения, внесенные в КЗоТ, в условиях перехода к рыночным отношениям он не регулировал многие вопросы. Оставалось неясным, что делать в случае задержки заработной платы, правомерна ли выплата ее в натуральной форме, не было понятия ненормированного рабочего дня, не регулировались отношения между работником и работодателем — физическим лицом. Принятие в декабре 2001 г. ТК РФ стало серьезным шагом в формировании правовой базы социально-трудовой сферы на современном этапе.

Конституция РФ и ТК РФ устанавливают правило, согласно которому общепризнанные нормы и принципы международного права выступают как составная часть национального законодательства. Поэтому не стоит забывать о приоритетности норм международного права. Международные трудовые стандарты — главный результат международно-правового регулирования труда. Основные нормы в данной сфере общественных отношений закреплены

в актах ООН, МОТ, соглашениях государств.

В науке трудового права по вопросам о природе, сущности и значении международных договоров и конвенций МОТ отсутствует единое мнение. Большинство ученых считают конвенции МОТ и международные договоры источниками российского трудового права. Данная позиция обосновывается тем, что они обязательны для использования в практике национального законотворчества и правоприменительной деятельности. Однако некоторые исследователи, признавая, что конвенции МОТ имеют значение для российского законодательства, утверждают, что в буквальном смысле они источниками права не являются, поскольку национальное законодательство не воспроизводит их содержания.

Выступая в качестве источников трудового права, конвенции МОТ устанавливают правило, в соответствии с которым при рассмотрении трудового спора в суде работники могут ссылаться на них для защиты своего права. В этом случае суд обязан принять их во внимание.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ обобщают правоприменительную практику судов, дают толкование конкретным нормам права, что позволяет определить, как единообразно и правильно применять нормы трудового законодательства. Постановления Пленума Верховного Суда дают возможность восполнить имеющиеся пробелы и устранить неясности в трудовом законодательстве.

Конституционному Суду РФ также приходится решать вопросы, связанные с нормами трудового права, в частности устанавливать их конституционность или неконституционность. В случае, когда Конституционный Суд РФ придет к выводу о несовершенстве закона, он в порядке законодательной инициативы вправе обратиться в Государственную Думу РФ с предложением о внесении в закон изменений или дополнений.

3.2. Действие нормативных актов о труде для отдельных категорий работников