Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfбезопасных условий и охраны труда работодатель должен учитывать особое положение и состояние работника (беременность, несовершеннолетие, инвалидность).
Для создания наименьшей степени опасности на производстве производственный процесс должен проходить таким образом, чтобы при использовании производственных зданий, сооружений, оборудования, ведении технологических процессов, а также при использовании сырья и материалов работнику была обеспечена полная безопасность. Для этого работодатель должен обеспечить работника средствами коллективной и индивидуальной защиты.
Работодатель должен обеспечить на каждом рабочем месте такие условия труда, чтобы они отвечали требованиям законодательства о труде и соответствовали установленным нормам. Нормы устанавливаются ГОСТами, различными правилами и другими документами, которые утверждаются специально уполномоченными органами государственной власти и управления. Режим труда и отдыха работников должен соответствовать нормам ТК РФ (разделы IV и V), и работодатель должен соблюдать установленные правила. Законодательство субъектов РФ по сравнению с федеральным законодательством может улучшать положение работника при осуществлении последним своей трудовой деятельности.
Приобретение и выдача средств индивидуальной защиты (специальной одежды, специальной обуви и др.) производятся по Нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, где сказано, что указанным работникам бесплатно выдаются:
•мыло;
•защитный крем для рук (наносится на чистые руки до начала работы);
•очищающая паста для рук на работах с сильными, трудно смываемыми загрязнениями (маслами, смазками, нефтепродуктами, лаками, красками, смолами, клеями, битумом, силиконом) — 200 мл в месяц;
•регенерирующий восстановительный крем для рук (на работах с химическими
веществами раздражающего действия) — 100 мл в месяц. При этом мыло выдается на работах, которые связаны с загрязнением, а кремы и очищающие пасты для рук — на работах, связанных с трудносмываемыми загрязнениями, маслами, смазками, нефтепродуктами, клеями, битумом, химическими веществами раздражающего действия и др.
Основными обязанностями работодателя являются проведение инструктажа по охране труда в отношении всех вновь поступающих на работу и переводимых на другую работу внутри организации, проведение обучения по применению безопасных методов и приемов при осуществлении работниками своих должностных обязанностей.
Необходимо учитывать, что в области охраны труда у работника существуют не только права, но и обязанности. Статья 214 ТК РФ устанавливает требования в области охраны труда. За нарушение требований инструкций по охране труда работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Трудовое законодательство также возлагает на работника обязанность о немедленном извещении своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).
12.3. Требования охраны труда. Организация охраны труда и ее органы
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии и нормативы , направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Требованиям к охране труда придан единый, обязательный государственный нормативно-правовой характер. Это означает, что данные требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Требования охраны труда обязательны для исполнения при осуществлении любых видов деятельности, включая проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин, механизмов и иного оборудования, разработку технологических процессов, организацию производства и труда.
Порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений, в том числе и в области охраны труда, определен ст. 6 ТК РФ. В частности, федеральные органы устанавливают:
•порядок расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
•систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
•систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда. Органы власти субъектов РФ принимают правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов. При этом более высокий по сравнению с федеральным уровень трудовых прав и гарантий работникам обеспечивается за счет бюджета субъекта РФ. Если же правовой акт субъекта РФ противоречит ТК РФ или снижает установленный уровень трудовых прав и гарантий, то применяется ТК РФ.
Перечень требований по охране труда применительно к их видам, порядку
разработки и утверждения определен постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
Установлено, что государственные нормативные требования охраны труда разрабатываются и утверждаются в следующем порядке:
1)межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных органов исполнительной власти и утверждаются федеральными органами по труду;
2)отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральными органами по труду;
3)правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральными органами по труду.
Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные требования охраны труда, направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. Названные акты также направляются для государственной регистрации в Министерство юстиции РФ.
Срок действия нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, определен в пять лет. Они могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия или отмене данных актов может быть принято не позднее чем за девять месяцев до окончания срока их действия.
Организация охраны труда осуществляется как на государственном уровне (например, разрабатываются основные направления государственной политики в данной области, принимаются соответствующие нормативные акты и т.д.),
так и на уровне каждой конкретной организации.
Вцелях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Ворганизации с численностью 50 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда, специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель лично, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданскоправовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Служба охраны труда — самостоятельное структурное подразделение, подчиняющееся непосредственно руководителю организации, который и осуществляет управление охраной труда в организации.
Ворганизациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью работников создаются бюро охраны труда численностью три — пять
специалистов или отдел охраны труда численностью от шести человек и более. Должность специалиста по охране труда обычно занимают работники, обладающие специализацией инженера, или специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование. Как правило, к работникам, имеющим высшее образование, не предъявляются требования к стажу работы. К работникам, имеющим среднее профессиональное (техническое) образование, требования к стажу работы предъявляются (обычно, три — пять лет работы по специальности). Такие работники в обязательном порядке также должны пройти обучение по охране труда.
В полномочия службы по охране труда, в частности, входят:
•организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;
•проведение инструктажей, обучение, проверка знаний по требованиям охраны труда;
•планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным нормам, ведение документации по охране труда;
•расследование и учет несчастных случаев в организации.
Специалисты службы имеют право в любое время беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться с документацией по вопросам охраны труда; предъявлять руководителям подразделений и другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил охраны труда и контролировать их выполнение. В организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя, и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется избирать работника, который по служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации или находится в непосредственном подчинении такого работника либо руководителя организации.
Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное не предусмотрено в коллективном договоре.
Постановлением Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7 утверждены Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда. Кабинет и уголок охраны труда создаются в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний. Под кабинет рекомендовано выделить специальное помещение, оснащенное техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по охране труда.
12.4. Несчастные случаи на производстве
Реализация трудовых прав для большей части населения — основное средство
создания и обеспечения материальных условий жизни. Эффективность реализации этих прав предполагает не только формирование рынка труда, но и создание безопасных условий трудовой деятельности.
Переход России в первой половине 1990-х гг. к рыночным отношениям дал толчок созданию предприятий различных форм собственности, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, товариществ, кооперативов, а также появлению огромного количества индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Одновременно с экономическими преобразованиями увеличились и массовые нарушения трудовых прав работников. При этом преступлениям в данной сфере присущ скрытый (латентный) характер.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве очень важны для выявления и устранения причин и условий, способствующих нарушениям правил охраны труда, для обеспечения интересов работника, утратившего трудоспособность в результате трудового увечья.
В настоящее время единый и обязательный для всех работодателей порядок расследования и учета несчастных случаев установлен ТК РФ (ст. 227—231) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Указанным постановлением утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета производственного травматизма. К ним отнесены: Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом), Акт о несчастном случае на производстве, Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), Заключение государственного инспектора труда, Протокол допроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица), протокол осмотра места несчастного случая, Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, Журнал регистрации
несчастных случаев на производстве.
Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях установлены лица, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету. К ним отнесены:
1)физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками;
2)уполномоченные работодателем лица, т.е. представители работодателя;
3)физические лица, осуществляющие руководство организацией, в том числе выполняющие функции ее единоличного исполнительного органа;
4)физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством, т.е. непосредственно сами работники.
В данную категорию также входят студенты, проходящие производственную практику, и лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые в установленном порядке к труду в организациях;
5)другие лица, участвующие с согласия работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудового договора. В данную категорию входят:
• военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений, направленные в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
• члены семей работодателей — физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), члены кооперативов, участники хозяйственных товариществ или иных обществ, работающие у них (в них) на собственный счет;
• члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсные и внешние управляющие;
• граждане, привлекаемые по решению компетентного органа власти к
выполнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
•работники сторонних организаций, направленные по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
•лица, проходящие научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
•работники, проходящие переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
•психически больные, получающие лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемые к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 декабря 2006 г. № 857 «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» установлены 32 класса профессионального риска в экономической деятельности. Но вне зависимости от класса риска расследуются все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.
Различают следующие несчастные случаи на производстве:
•вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;
•групповые (2 человека и более);
•тяжелые;
•со смертельным исходом, в том числе групповые на производстве с числом погибших 5 человек и более; крупные аварии с числом погибших 15 человек и более.
Согласно ст. 227 ТК РФ несчастными случаями, подлежащими расследованию и учету, являются те, которые произошли:
•при выполнении трудовых обязанностей, включая время командировки и