Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfВ структуре ТК РФ прослеживается определенное разделение норм на те, которые распространяются на всех работников, и те, которые характерны только для отдельных их категорий (раздел XII). В связи с этим в науке стали выделять две группы норм в сфере труда:
1)общие, распространяющиеся на всех работников наемного труда;
2)специальные, которые действуют только для отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, работников бюджетной сферы, лиц, занятых на тяжелых и вредных работах, временных и сезонных работников и др.).
Таким образом, законодатель закрепляет действие трудового законодательства по кругу лиц. Так, по общему правилу нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников — лиц, заключивших трудовой договор. Однако существуют некоторые исключения, обусловленные объективными причинами. В отдельных случаях нормы ТК РФ также применяются к лицам, еще не состоящим в трудовых отношениях (например, ст. 64, 381 ТК РФ). Кроме того, действие российских нормативных правовых актов о труде распространяется на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Указанные категории работников и работодателей пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, которые устанавливаются для всех работников и работодателей (ст. 21, 22 ТК РФ).
В ст. 11 ТК РФ выделяются некоторые категории лиц, на которых не распространяется действие ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей. К их числу законодатель относит:
• военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы;
•членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
•лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
•других лиц, если это установлено федеральным законом.
Трудовое законодательство не распространяется на сотрудников Федеральной службы безопасности. К отношениям, связанным с гражданской службой, применяются нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Регулирование труда заключенных осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее — УИК РФ), в котором конкретизируются конституционные нормы с учетом их особого правового положения (например, УИК РФ закрепляет принцип обязательности труда осужденных).
Вопросы и задания для повторения
1.Какие группы (виды) источников трудового права выделяются в науке?
2.Относятся ли к источникам трудового права трудовой договор и постановления, решения, определения высших судебных органов Российской Федерации — Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ?
3.Как распространяются нормы трудового права на отдельные категории работников?
4.Распространяется ли трудовое законодательство на служащих государственных и муниципальных органов, военнослужащих, лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы?
Тема 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 4.1. Субъекты трудового права: понятие и классификация
Субъекты трудового права — это физические и юридические лица,
общественные объединения и их органы, наделенные в соответствии с законодательством способностью иметь права и принимать на себя обязанности в сфере социально-трудовых отношений. Другими словами, это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые обладают трудовыми правами и обязанностями, а также могут реализовывать их.
Следует различать понятия «субъект права» и «субъект правоотношения». Субъект права на данный момент в правоотношение не вступает, но имеет такую возможность. Например, трудоспособный гражданин является субъектом трудового права, но только после заключения соответствующего договора он станет субъектом трудовых правоотношений. Поэтому понятие субъекта права шире понятия субъекта правоотношения и включает его в себя.
В трудовом праве, как и в любой иной отрасли права, существуют институты правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. В трудовом праве трудовая правоспособность, которой обладает гражданин, представляет собой способность иметь конкретные трудовые права. Трудовая дееспособность — это способность своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности. Трудовая деликтоспособность — это способность нести ответственность за совершенные трудовые правонарушения. Все эти элементы возникают одновременно и объединяются понятием трудовой правосубъектности, которая служит необходимой предпосылкой (условием) для возникновения отношений трудового права. Только обладая ею, можно стать субъектом трудового права.
Как уже отмечалось, предметом трудового права являются трудовые и производные от них отношения. В связи с этим субъектами трудового права выступают стороны трудовых и тесно связанных с ними отношений. Поэтому субъектами трудового права могут быть: граждане; работники; работодатели (организации любых организационно-правовых форм или физические лица); объединения работодателей; представители работников, в том числе профсоюзные органы и иные уполномоченные работниками выборные органы;
органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; органы по рассмотрению трудовых споров; органы службы занятости. Правовой статус субъекта трудового права — это правовое положение субъекта, которое закреплено трудовым законодательством.
Исходя из общей теории права можно выделить следующие элементы в содержании правового статуса как сложной категории:
•трудовую правосубъектность;
•основные (статутные) трудовые права и обязанности;
•юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав;
•ответственность, установленную законодательством или договором за нарушение трудовых обязанностей.
4.2. Граждане (работники) как субъекты трудового права
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права не тождествен правовому статусу работника. Гражданин становится субъектом отношений, регулируемых трудовым правом, уже с момента начала поиска подходящей работы. В данном случае возникают отношения по обеспечению занятости и трудоустройству, предшествующие трудовым отношениям.
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права состоит из общих для всех закрепленных в Конституции РФ прав граждан в сфере труда. Одновременно с этим юридические гарантии указанных прав обладают специфическими особенностями, учитывающими специфику определенных категорий граждан (например, для несовершеннолетних лиц или инвалидов, помимо общих гарантий, устанавливаются специальные гарантии при трудоустройстве — определенные квоты при приеме на работу).
Каждый гражданин трудового права обладает трудовой правосубъектностью, которая зависит от двух факторов: возрастного и волевого.
Статья 20 ТК РФ устанавливает, что вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет, а в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством, — также лица, не
достигшие указанного возраста. К подобным случаям законодатель относит следующие (ст. 63 ТК РФ):
. в случае получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью;
. с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения; . в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (попечителя) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Кроме возрастного критерия, характеризующего трудовую правосубъектность граждан, существует и волевой критерий, который представляет собой состояние волевой способности граждан к труду. Так, психически больной, находящийся под опекой, не может быть субъектом трудового права. Он не обладает способностью отвечать за свои действия. Вместе с тем и опекун не вправе заключить за него трудовой договор, поскольку в данном случае работник обязуется лично выполнять трудовую функцию. Если это предусмотрено законодательством, лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не могут быть субъектами трудового права.
Конституция РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ТК РФ закрепили принцип свободы труда и запрет принудительного труда, поэтому имеющаяся у гражданина трудовая правосубъектность может быть и не реализована им. Законодательство гарантирует равную для всех граждан
трудовую правосубъектность. Например, специальным законодательством установлены возрастные ограничения либо ограничения, связанные с квалификационными требованиями (например, на государственную службу принимаются лица, достигшие 18 лет; судьей может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование). Кроме того, суд в соответствии с Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ) или с Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) может на определенный срок лишить гражданина в случае совершения им преступления или административного проступка соответственно права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.
Ограничение трудовой правосубъектности допускается, однако, только в случаях, предусмотренных законом. Оно может носить лишь частичный и временный характер. Полное и бессрочное лишение гражданина трудовой правосубъектности не допускается. Так, по приговору суда возможно лишение права занимать определенные должности сроком до пяти лет. По решению суда над гражданами, ограниченными в дееспособности (ст. 31, 33 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ)), устанавливается попечительство. Они ограничиваются в праве получения заработной платы и других доходов. На основании ст. 3.11 КоАП РФ за правонарушение судья может назначить наказание в виде дисквалификации руководителя организации на срок от шести месяцев до трех лет.
Основные права гражданина закреплены в ст. 37 Конституции РФ.
Правовой статус работника, его правовое положение по отношению к конкретному работодателю дифференцируется в зависимости от вида заключаемого трудового договора и правоотношений, которые устанавливаются между сторонами. Согласно ст. 20 ТК РФ работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Кроме того, в ст. 11 ТК РФ разъясняется, что работниками могут быть и иностранный гражданин, и лицо без гражданства. Отдельные категории граждан и иностранцев должны обладать специальной трудовой
правосубъектностью при приеме на работу. Например, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, который хочет работать в России, должен получить подтверждение на право трудовой деятельности. Организация-работодатель в свою очередь должна приобрести разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
Основные трудовые права и обязанности работников, которые распространяются абсолютно на всех работников, предусмотрены ст. 21 ТК РФ. Они устанавливают границы возможного (права) и должного (обязанности) поведения в их трудовых отношениях с работодателем.
Необходимыми элементами, определяющими правовой статус работников, служат гарантии их прав, а именно: юридические средства и меры, которые устанавливаются трудовым законодательством для их реализации и защиты. Кроме того, в содержание статуса граждан как субъектов трудового права входит ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В качестве разновидностей юридической ответственности за нарушение трудового законодательства выделяют дисциплинарную (ст. 192 ТК РФ), материальную (ст. 238 ТК РФ), административную, гражданско-правовую, уголовную (ст. 419 ТК РФ) ответственность.
Трудовое право также регулирует трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ. В данном случае трудовая правосубъектность тесно взаимосвязана с гражданской правосубъектностью, поскольку отношения, возникающие на основе договора о членстве, регулируются гражданским законодательством. В связи с этим правосубъектность работающих собственников регулируется двумя отраслями права: гражданским и трудовым.
4.3. Работодатель как субъект трудового права
Внауке трудового права физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, обозначается термином «работодатель». Данное положение закреплено и законодателем в ст. 20 ТК РФ.
Вчастности, там указывается, что работодатели — это организации любой формы собственности, а также физические лица, обладающие трудовой правосубъектностью и в первую очередь — работодательской правоспособностью. Под последней понимается способность заключать с гражданами трудовые договоры, в том числе предоставлять работу членам коллективного производства — собственникам.
Таким образом, работодателями могут быть физические лица и организации. Согласно ст. 20 ТК РФ физическое лицо выступает работодателем, когда оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использует чужой труд для обслуживания своего домашнего хозяйства, оказания помощи в творческой либо научной деятельности (например, принимает на работу домашнюю работницу, гувернантку, секретаря).
Гражданским законодательством регулируется предпринимательская деятельность, осуществляемая без образования юридического лица. Гражданин получает статус работодателя — субъекта трудового права с получением статуса предпринимателя. Глава 48 ТК РФ устанавливает особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц. Однако в данном случае трудовое законодательство не регламентирует минимальный возраст граждан-работодателей. В трудовых отношениях работодатель — физическое лицо выступает непосредственно от своего имени и в своих интересах.
Иностранные граждане и лица без гражданства также могут быть работниками и работодателями со всеми вытекающими из этого статуса правами и обязанностями. В частности, ч. 5 ст. 11 ТК РФ закрепляет, что на территории Российской Федерации правила, установленные ТК РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые
отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Общие обязанности работодателей предусмотрены законодателем в ст. 303 ТК РФ. Кроме этого, на работодателей — физических лиц возлагается дополнительная обязанность по регистрации письменного трудового договора, заключенного с работником, в соответствующем органе местного самоуправления. В ст. 309 ТК РФ работодателю — физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, запрещается производить записи в трудовых книжках и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.
Работодателями могут являться разнообразные организации и предприятия. В обобщенном виде организацию-работодателя можно определить как самостоятельный хозяйствующий субъект, который был образован в соответствии с требованиями законодательства РФ, должным образом оформлен и зарегистрирован, для осуществления деятельности, направленной на достижение общественных потребностей и получение прибыли.
Трудовую правосубъектность организация приобретает только с момента государственной регистрации. Устав и законодательство регламентируют важнейшие вопросы управления. Таким образом, в современных условиях перехода к рыночным отношениям организациям предоставляется максимум самостоятельности и оперативности. Так, к полномочиям организации можно отнести:
•самостоятельность в определении структуры органов управления и затрат на их содержание;
•осуществление деятельности работодателя во всех сферах и отраслях народного хозяйства;
•установление форм, системы и размеров оплаты труда работников;
•установление дополнительных отпусков, иных льгот и преимуществ исходя из экономического положения организации и др. ТК РФ закрепляет основные
права и обязанности работодателя.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ любые организации независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны:
•соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
•предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
•обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
•обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
•обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
•выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
•вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ;
•предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
•знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
•своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в