Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfВ частности, раздел III постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708 «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации» полностью посвящен поощрениям.
Так, п. 9 Устава предусматривает следующие основания для поощрения работников:
•добросовестное выполнение трудовых обязанностей;
•повышение производительности труда;
•улучшение качества рыбопродукции;
•другие достижения в работе;
•бережное отношение к вверенному имуществу;
•рационализаторская и изобретательская деятельность;
•продолжительная и безупречная работа;
•выполнение отдельных поручений.
Пункт 10 Устава помимо поощрений, предусмотренных ТК РФ, устанавливает и специфичные виды поощрений:
•занесение в Книгу почета, Книгу истории корабля и на Доску почета;
•присвоение звания лучшего работника по профессии;
•награждение нагрудным знаком.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» предусматривает такие специфические виды поощрений, как награждение Почетной грамотой Министерства транспорта РФ, награждение знаками «Почетному работнику морского флота», «Почетному полярнику».
Работники за особые трудовые заслуги перед обществом и государством могут быть представлены к государственным наградам. Виды государственных наград закреплены в Указе Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации».
Например, работники за особо выдающиеся заслуги перед государством, связанные с достижениями в труде, награждаются орденом «За заслуги перед Отечеством».
К одному работнику возможно применение нескольких видов поощрения. Кроме устной благодарности, поощрение объявляется в приказе и заносится в трудовую книжку работника.
11.3. Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные взыскания
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем дисциплинарного взыскания на своего работника.
Основанием наступления дисциплинарной ответственности в трудовом праве является дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).
За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания:
•замечание;
•выговор;
•увольнение по соответствующим основаниям, к которым относятся:
а) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание. Перечень трудовых обязанностей работника установлен в ст. 21 ТК РФ; б) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, а
именно: прогул, появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной в связи с исполнением трудовых обязанностей, совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, а также нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло или реально могло повлечь тяжкие последствия. Необходимо учитывать, что факт хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения должен быть установлен вступившим в законную силу
приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; в) однократное грубое нарушение руководителем организации либо его заместителями своих трудовых обязанностей; г) совершение виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; д) совершение работником, выполняющим воспитательные функции,
аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Помимо указанных видов взысканий, для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и иные дисциплинарные взыскания. В частности, ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает также такие виды дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на сотрудников таможенных органов могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации и увольнение из таможенных органов. В соответствии со ст. 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, на них могут быть возложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из органов
прокуратуры.
Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744 «Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии» за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут применяться, помимо предусмотренных ТК РФ, следующие виды дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев, перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года, освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности), увольнение за однократное нарушение законодательства РФ в области использования атомной энергии, если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей (например, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, нарушение условий лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного регулирования безопасности и т.п.).
Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством, не допускается. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Налагая дисциплинарное взыскание, работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об
оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Однако суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.
Прежде чем применить к работнику то или иное дисциплинарное взыскание, работодатель обязан потребовать от него письменное объяснение. Если работник не представит объяснение в течение двух дней, то об этом составляется акт и это не является препятствием для применения взыскания.
Срок давности для привлечения к дисциплинарной ответственности составляет один месяц со дня обнаружения проступка. В срок давности не включаются время болезни работника, нахождения его в отпуске и время, необходимое на учет мнения представительного органа работника. Однако взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Если проступок был выявлен в ходе проведения ревизии, проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки, то срок давности не может превышать двух лет. Работодатель обязан объявить приказ о применении взыскания в течение трех рабочих дней со дня его издания. Работник должен быть под роспись ознакомлен с таким приказом.
Работник, не согласный с решением о применении взыскания, может
обжаловать его в государственной инспекции труда и органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Случаи нарушения трудового законодательства характерны не только для простых работников организации, но и для ее непосредственного руководителя. В данной ситуации представительный орган работников должен обратиться с соответствующим заявлением к работодателю. Статья 193 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность рассмотреть такое заявление и сообщить о результатах в представительный орган работников. Если в результате рассмотрения заявления факт нарушения подтвердится, то работодатель обязан применить к руководителю дисциплинарное взыскание. Данная норма распространяется не только на непосредственного руководителя организации, но и на руководителя структурного подразделения и его заместителей.
Дисциплинарное взыскание налагается на работника на один год. Если в течение данного срока работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. До истечения указанного срока взыскание может быть снято по инициативе работодателя, просьбе работника либо ходатайству руководителя работника (либо представительного органа работников).
Вопросы и задания для повторения
1.Что представляет собой дисциплина труда?
2.В каком нормативном акте закрепляется трудовой распорядок для конкретной организации?
3.Назовите виды поощрений, установленных в действующем законодательстве.
4.В чем выражается дисциплинарная ответственность?
5.Назовите виды взысканий, предусмотренных действующим законодательством.
6.Каков порядок наложения взысканий на работника и их снятия?
Тема 12 ОХРАНА ТРУДА
12.1. Понятие охраны труда
Статья 209 ТК РФ закрепляет понятие охраны труда. Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологии производства (например, замена тяжелого физического труда машинами, внедрение роботов, заменяющих человека там, где это опасно для его жизни и здоровья). Если на современном уровне развития техника и технология производства определенных видов продукции не исключают вредных условий или последствий, то для их устранения должны применяться меры, предусмотренные нормами законодательства об охране труда и направленные на предотвращение или нейтрализацию воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.
Согласно ст. 209 ТК РФ условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Состояние системы охраны труда в настоящее время оставляет желать лучшего. Данное обстоятельство объясняется тем, что работодатели в погоне за прибылью уделяют мало внимания охране труда работников. Последствиями такой невнимательности является то, что на протяжении длительного времени не осуществляются замена и ремонт оборудования; работникам, занятым на вредных и опасных работах, не обеспечиваются надлежащие условия труда в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами.
Поэтому управление охраной труда является одним из основных направлений
государственной политики в сфере охраны труда. Такая направленность политики государства в данной сфере предопределена Конституцией РФ и международными правовыми актами.
Частью 3 ст. 37 Конституции РФ установлено, что каждый российский гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) указывается, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Государство, подписавшее Пакт, обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в нем прав всеми надлежащими мерами и способами, а ратифицированная Россией Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Женева, 3 июня 1981 г.) прямо предусматривает, что государство, ее ратифицировавшее, разрабатывает и осуществляет согласованную политику в области безопасности труда, закрепляя соответствующие функции и обязанности государственных органов в этой области, принимает меры по обеспечению необходимой координации их деятельности, включая создание центрального органа, ведающего вопросами охраны труда.
Некоторые авторы под государственным управлением в области охраны труда понимают упорядочивающее воздействие государства в области охраны труда через деятельность, осуществляемую соответствующими органами, и через санкционированную государством деятельность других органов, не являющихся по своему статусу государственными.
Федеральным органом исполнительной власти, которому в соответствии с российским законодательством предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения,
является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»).
Государственное регулирование в области охраны труда осуществляется также посредством соответствующих нормативных правовых актов, важнейшим из которых является ТК РФ. В нем в первую очередь устанавливаются основные направления государственной политики в области охраны труда, а именно:
•обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
•принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
•государственное управление охраной труда;
•государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
•государственная экспертиза условий труда;
•установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
•содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
•профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
•расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или)
опасными условиями труда;
•координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
•распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
•участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
•подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
•организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
•обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
•международное сотрудничество в области охраны труда;
•проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
•установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Законодатель, установив основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), предопределил принципы института охраны труда, которые можно разделить на три группы:
1) принципы формирования единого общегосударственного правового механизма регулирования отношений в сфере охраны труда: принятие и реализация федерального и регионального законодательства об охране труда, а также специальных многоуровневых программ улучшения условий и охраны труда; организация и обеспечение государственного управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой сфере,