Трудовое право. Учебное пособие-1
.pdfустановленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
•рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
•создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных законодательством и коллективным договором формах;
•обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
•осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
•возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены законодательством, и т.д.
Основываясь на положениях ст. 20 ТК РФ, можно сказать, что обособленное структурное подразделение организации (филиал или представительство) не имеет права выступать в качестве самостоятельного работодателя, так как оно не является юридическим лицом. Это объясняется тем, что обособленное структурное подразделение организации остается лишь частью юридического лица — работодателя. Таким образом, подразделения не обладают правосубъектностью, а руководители данного подразделения обладают компетенцией, объем которой определяется руководством самого юридического лица.
В случае необходимости руководитель структурного подразделения может действовать по доверенности, вести дело от имени юридического лица. При наличии соответствующей доверенности руководитель структурного
подразделения организации может осуществлять прием и увольнение работников своего подразделения.
Существует также мнение, что обособленное подразделение юридического лица должно обладать всеми правами и обязанностями работодателя.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, работодателем может выступать и иной субъект, который не является ни юридическим, ни физическим лицом, однако наделен правом заключать трудовые договоры. К таким субъектам можно отнести общественные объединения, в том числе профсоюзы, которые в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут приобретать права юридического лица. Согласно ст. 31 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений. Другими словами, политическая партия вправе выступать в качестве работодателя.
При ликвидации организации-работодателя ее деятельность как субъекта трудового права может быть прекращена. В соответствии с действующим законодательством (ст. 61 ГК РФ) организация ликвидируется в случаях признания ее банкротом; принятия решения о запрете ее деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством; признания судом недействительными учредительных документов. Организация считается ликвидированной с момента исключения ее из государственного реестра юридических лиц. Одновременно с этим утрачивается и трудовая правосубъектность организации-работодателя.
Статья 20 ТК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в
порядке, установленном ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Руководитель организации обладает особым правовым статусом. Он наделен правом приема и увольнения, наложения дисциплинарных взысканий на работников. Руководитель выступает единоличным исполнительным органом юридического лица. В связи с этим он осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками. Руководитель организации может путем издания приказа или отражения в локальном нормативном акте передать часть полномочий другим должностным лицам организации (например, вопросы премирования, наложения дисциплинарных взысканий, за исключением увольнения, в отдельных структурных подразделениях).
4.4. Профсоюзы и иные представители работников как субъекты трудового права
Статья 29 ТК РФ устанавливает, что представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
В данной норме также содержится положение, согласно которому первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками, представляют интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем. Кроме того, представительство работников при заключении (изменении) соглашений, разрешении коллективных трудовых
споров, возникающих при этом, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений осуществляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Согласно ст. 30 Конституции РФ и ст. 2 ТК РФ работники могут свободно создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Подобные объединения создаются по профессиональному и производственному признакам. Для этого необходимо организовать собрание работников, на котором будет приниматься решение о создании профсоюза. Затем выносится соответствующее решение и избирается профком.
Косновным функциям профсоюзов относятся представительная и защитная. Они реализуются в отношениях социального партнерства, по контролю за охраной труда и трудового законодательства, а также по рассмотрению трудовых споров.
Деятельность профсоюзов регулируется ТК РФ и Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Указанный Федеральный закон закрепляет понятие профессионального союза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы создаются на уровне организаций (профкомы), областей, районов (советы), а также на межрегиональном и федеральном уровнях (профсоюзы). Все они являются юридическими лицами и подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Косновным полномочиям профсоюзов относятся:
•заключение коллективных договоров на уровне организации и на более высоком уровне;
•участие в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ): участие в локальном нормотворчестве, применении некоторых норм права, а также участие в досудебном рассмотрении трудовых споров;
•контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по охране труда (ст. 370 ТК РФ).
Профсоюзы могут также обращаться в суд с иском о защите интересов работника (ст. 391 ТК РФ). В соответствии со ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Форма представителя определяется работниками. Например, это может быть совет коллектива — наиболее распространенная форма в российских организациях. В концернах иногда создается общий совет представителей рабочих и служащих концерна. Кроме того, могут быть созданы представительства различных групп, объединяющих работников (например, представительство молодежи и учащихся, представительство лиц, получивших телесное повреждение, и т.д.).
Статья 377 ТК РФ закрепила обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации. В частности, работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, предоставить возможность размещения информации в доступном для всех
работников месте (местах).
Часть 5 ст. 377 ТК РФ устанавливает, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.
В данной статье также указывается, что оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.
Вопросы и задания для повторения
1.Дайте определение понятию субъекта трудового права. Назовите виды субъектов трудового права.
2.Что входит в содержание правового статуса субъекта трудового права?
3.Кто может быть работником?
4.Охарактеризуйте возрастной критерий трудовой правосубъектности.
5.В каких случаях возможно ограничение трудовой правосубъектности?
6.Кто может выступать в качестве работодателя?
7.Каковы основные обязанности работодателя?
8.Кто может выступать в качестве представителей работников и в каких случаях?
9.Каковы обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации?
Тема 5 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
5.1. Общие положения социального партнерства в сфере труда
Понятие социального партнерства дается в ст. 23 ТК РФ. Данный институт трактуется как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Помимо общего понятия законодатель раскрывает основные принципы социального партнерства. В частности, ст. 24 ТК РФ указывает, что таковыми выступают:
•равноправие сторон;
•уважение и учет интересов сторон;
•заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
•содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
•соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
•полномочность представителей сторон;
•свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
•добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
•реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
•обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
•контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
•ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели. Они участвуют в данных правоотношениях в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. В случаях, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым
законодательством, они могут являться сторонами социального партнерства. Социальное партнерство — явление многоуровневое, поэтому оно осуществляется на федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; межрегиональном уровне в двух и более субъектах РФ; региональном уровне в одном субъекте РФ; отраслевом уровне в отрасли (отраслях); территориальном уровне в муниципальном образовании; локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
В соответствии со ст. 27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в формах:
•коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
•взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
•участия работников, их представителей в управлении организацией;
•участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
5.2. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве
Статья 29 ТК РФ устанавливает, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Интересы работников при решении тех или иных вопросов представляют различные органы. Так, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля
за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Однако при заключении или изменении соглашения, контроля за его исполнением, при разрешении различных коллективных трудовых споров, возникающих при этом, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работников представляют соответствующие профсоюзы. Кроме того, работников могут представлять и их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ст. 29 ТК РФ).
На локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, в социальном партнерстве представляют первичные профсоюзные организации и их органы. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством, они могут представлять интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Данное правило закреплено в ст. 30 ТК РФ. Кроме того, орган первичной профсоюзной организации может в случае наделения его соответствующими полномочиями представлять интересы работников, не являющихся членами профсоюза, во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.
Подобное представление осуществляется на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
Помимо перечисленных представителей работников законодатель устанавливает, что их интересы могут быть представлены иными субъектами (в
частности, в тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне). В такой ситуации на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран представитель (представительный орган) из числа работников. Однако данное обстоятельство не мешает работникам объединиться в профсоюз в дальнейшем. Статья 33 ТК РФ закрепляет положение о том, кто может выступать в качестве представителя работодателя. Таким лицом могут быть руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
В отдельных случаях (при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений) интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. При этом законодатель разъясняет, что представляет собой объединение работодателей. Это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Представителями работодателей-организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (федеральных государственных учреждений,