Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

Ю. Л. Шевцов

УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«Тетралит»

Принятые сокращения

ДИЗО – дисциплинарный изолятор ДИН – Департамент исполнения наказаний Министерс-

тва внутренних дел Республики Беларусь ДПНК – дежурный помощник начальника колонии

ДПНТ – дежурный помощник начальника тюрьмы ЕПП – Европейские пенитенциарные правила ИК – исправительная колония ИТВ – исправительно-трудовое воздействие

ИТК БССР – Исправительно-трудовой кодекс БССР ИТК – исправительно-трудовая колония ИТЛ – исправительно-трудовой лагерь ИТУ – исправительно-трудовое учреждение ИУ – исправительное учреждение

ИУОТ – исправительное учреждение открытого типа КоАП – Кодекс об административных правонарушениях

Республики Беларусь ЛТП – лечебно-трудовой профилакторий

МВД – Министерство внутренних дел Республики Беларусь МЗ – Министерство здравоохранения Республики Беларусь МО – Министерство обороны Республики Беларусь МЮ – Министерство юстиции Республики Беларусь ПКТ – помещения камерного типа СИЗО – следственный изолятор

СНГ – Содружество Независимых государств УИИ – уголовно-исполнительная инспекция

УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь 2000 г.

УИС – уголовно-исполнительная система УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 г.

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 г.

ШИЗО – штрафной изолятор

3

Òåìà 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1. Понятие уголовно-исполнительного права и его предмет

Предмет уголовно-исполнительного права включает исполнение всех наказаний, предусмотренных УК, и, кроме наказаний, исполнение иных мер, свойственных уголовной ответственности: испытательное и профилактическое воздействие при отсрочке исполнения наказания или условном неприменении наказания, профилактическое наблюдение, превентивный надзор, принудительные меры воспитательного характера и др.

Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие между осужденным, с одной стороны, и органом государства, на который возложено исполнение наказания, с другой – по поводу порядка

иусловий исполнения и отбывания назначенного судом наказания, а также применения в режиме осуждения иных мер уголовно-правового воздействия.

Уголовно-исполнительное право – это совокупность юридических норм, закрепляющих основные принципы исполнения

иотбывания уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности и регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания конкретных видов наказаний, а также порядок применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Преобладающим методом правового регулирования уго- ловно-исполнительных правоотношений является метод властных предписаний (императивный метод).

Предмет правового регулирования уголовно-исполни- тельного права включает: 1) общие положения и принципы исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, предусмотренных УК; 2) порядок и условия исполнения (отбывания) наказаний; 3) порядок и условия исполнения (отбывания) иных мер воздействия уголовной ответственности; 4) применение в отношении осужденных средств исправления (труд, воспитательная работа, обучение, общественное

4

воздействие); 5) правовое положение осужденных и систему гарантий защиты их прав и законных интересов; 6) порядок деятельности органов, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности; 7) порядок участия общественных объединений, государственных органов, организаций и граждан в исправлении осужденных; 8) порядок освобождения от наказания; 9) оказание помощи в социальной адаптации освобожденным лицам и др.

До вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса (действует с 01.01.2001) вопросы исполнения уголовных наказаний регулировались Исправительно-трудовым кодексом (ИТК) 1971. По содержанию предмет уголовно-исполнитель- ного права шире предмета исправительно-трудового права. ИТК 1971 регулировал порядок исполнения (отбывания) не всех, а только некоторых наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия (далее – ИТВ) на осужденных: лишения свободы, ареста, исправительных работ и условного осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 23-1 УК 1960). Исполнение остальных наказаний регулировалось не ИТК, а иными актами законодательства.

Уголовно-исполнительное право является новой самостоятельной отраслью законодательства, образовавшейся на базе исправительно-трудового права на рубеже 90-х годов прошлого века.

1.2. Место уголовно-исполнительного права в системе права

Исторически данная отрасль права имела различные названия. В ХIХ веке она именовалась тюремным правом или тюрьмоведением. Распространенным был и термин «пенитенциарное право». С момента принятия Исправительно-трудо- вого кодекса БССР 1926 г. отрасль получила название «ис- правительно-трудовое право». Уголовно-исполнительным правом оно стало именоваться в 90-е годы XX века.

По поводу места исправительно-трудового права в системе права существовало три точки зрения:

1. До середины 60-х годов ХХ века считалось, что уголов- но-исполнительное право является подотраслью уголовного права (проф. А. А. Герцензон, Е. Г. Ширвиндт, А. А. Пионтковский и др.). В пользу этого приводилось два аргумента:

5

1) уголовное и исправительно-трудовое право решают одну задачу – осуществляют борьбу с преступностью и 2) решают эту задачу одним и тем же средством – используя уголовное наказание. Однако специфика предмета исправительно-тру- дового права не укладывалась в рамки предмета уголовного права, поскольку оно регулировало вопросы, не свойственные последнему, напр. об основных средствах исправления осужденных, о трудовой деятельности осужденных, о материальной и дисциплинарной ответственности лиц, отбывающих наказание и др.

2.Исправительно-трудовое право признавалось комплексной отраслью законодательства, т. е. совокупностью юридических норм, заимствованных из других отраслей права, которые относятся к особому правовому институту, регулирующему порядок исполнения и отбывания уголовных наказаний (А. Л. Ременсон, В. И. Пинчук). Указывалось, что нормами трудового права регламентируется процесс труда осужденных, конституционным правом – привлечение осужденных

кобучению, административным правом – деятельность администрации исправительных учреждений (далее – ИУ) по применению дисциплинарных взысканий и т. п. Однако данные аргументы неубедительны, поскольку указанные нормы на самом деле трансформировались в уголовно-исполнитель- ные нормы со специфическим предметом правового регулирования и между специальными субъектами.

3.В настоящее время общепризнано, что уголовно-испол- нительное право является самостоятельной отраслью права, поскольку имеет все необходимые атрибуты отрасли права – специфический предмет правового регулирования, собственную систему правовых норм и специфические методы правового регулирования.

Уголовно-исполнительное право, являясь самостоятельной отраслью права, тесно связано с уголовным и уголовнопроцессуальным правом. Совместно эти три отрасли образуют единый комплекс наук уголовно-правового цикла, объединенный общей задачей борьбы с преступностью в рамках института уголовной ответственности.

6

Òåìà 2

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Общая характеристика Уголовноисполнительного кодекса Республики Беларусь

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК) от 11 января 2000 года № 365-З является основным источником одноименной отрасли права. Действует с 01.01.2001 года. В настоящее время принято 16 законов, которые вносили в него изменения и дополнения. Кодекс состоит из двух частей – Общей и Особенной. Ранее действовавший ИТК 1971 такого деления не имел. Общая часть УИК состоит из одного раздела и трех глав. В главе 1 определены: 1) цели

изадачи уголовно-исполнительного законодательства; 2) соотношение норм уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь и международно-правовых актов. В ст. 2 УИК установлен приоритет норм международного права, поскольку «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила исполнения наказания

иобращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь, то применяются непосредственно правила международного договора, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта»; 3) действие уголов- но-исполнительного законодательства в пространстве и во времени; 4) принципы уголовно-исполнительного законодательства; 5) понятие исправления осужденных; 6) основные средства исправления осужденных. В гл. 2 и 3 УИК определяется соответственно правовое положение осужденных, а также учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности.

Особенная часть кодекса состоит из девяти разделов. Раздел II называется «Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» и включает гл. 4–8,

7

регулирующие исполнение наказаний в виде: общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы. В разделе III регулируется порядок исполнение наказания в виде ареста.

Раздел IV (гл. 10–16) регулирует исполнение и отбывание лишения свободы. По объему нормативного материала это самый большой раздел УИК, в котором детально урегулирован порядок исполнения данного наказания. Он содержит такие главы, как: 1) общие положения исполнения данного наказания; 2) режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения; 3) условия отбывания наказания в исправительных учреждениях; 4) труд, профессионально-техничес- кое образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы; 5) воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы; 6) особенности исполнения наказания в исправительных учреждениях разных видов и в условиях разных режимов; 7) особенности отбывания наказания в воспитательных колониях.

Раздел V (гл. 17, 18) посвящен вопросам исполнения в отношении военнослужащих наказаний в виде ограничения по военной службе и ареста. Из кодекса исключена гл. 19, регулировавшая порядок исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть в связи с исключением этого наказания из системы наказаний в 2011 году. Раздел VI называется «Порядок исполнения дополнительных наказаний» и включает главу 20. Разделы VII и VIII (гл. 21 и 22) – регулируют соответственно «Исполнение наказания в виде пожизненного заключения» и «Исполнение наказания в виде смертной казни». Раздел IХ «Исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания» включает гл. 23 «Порядок применения мер испытательного и профилактического воздействия при отсрочке исполнения наказания, условном неприменении наказания, а равно при осуждении без назначения наказания» и гл. 24 «Применение принудительных мер воспитательного характера и профилактического наблюдения в отношении несовершеннолетних осужденных». Раздел Х содержит три главы – главу 25 «Освобождение от отбывания наказания», главу 26 «Помощь освобожденным от отбывания наказания», главу 27 «Наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания».

8

В Приложении к УИК дан перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

2.2. Принципы уголовно-исполнительного законодательства

Принципы уголовно-исполнительного законодательства – это основополагающие идеи, которые отражают основные закономерности исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности, закрепляются в нормах уголовно-исполни- тельного права, определяют его содержание и реализуются в правоотношениях. Принципы уголовно-исполнительного права по своей сути являются основополагающими исходными нормативно-юридическими началами, отличающимися универсальностью, общей значимостью, высшей императивностью, которые определяют его содержание и сущность, задают вектор социального развития норм уголовно-исполнитель- ного права. Система принципов уголовно-исполнительного права отражает общепризнанные стандарты обращения с заключенными, которые имеют в своей основе общечеловеческие ценности и зафиксированы в международно-правовых актах.

Система принципов уголовно-исполнительного законодательства определена в ст. 6 УИК и включает принципы: 1) законности, 2) гуманизма, 3) демократизма, 4) равенства осужденных перед законом, 5) дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, 6) рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных, 7) стимулирования правопослушного поведения осужденных, 8) сочетания принудительных мер с воспитательным воздействием.

По широте действия система принципов уголовно-испол- нительного права подразделяется на общеправовые (законность, гуманизм, демократизм, равенство), межотраслевой принцип (дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности) и отраслевые (рациональное применение мер принуждения и средств исправления осужденных, стимулирование правопослушного поведения, сочетание принудительных мер с воспитательным воздействием).

Принцип законности отражает верховенство закона и выражает требование ко всем участникам уголовно-исполни- тельных отношений точно и неуклонно подчиняться и испол-

9

нять законы и нормативные акты, изданные на их основании. Он закреплен в ст. 7 Конституции, ст. 2 УИК. В уголовно-ис- полнительном праве выражается в требовании обеспечения верховенства закона и его приоритета в отношении иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение и отбывание наказаний. Согласно ч. 3 ст. 2 УИК Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления не могут устанавливаться ограничения для осужденных, если таковые не предусмотрены законом. Предпосылкой обеспечения законности является детальная правовая регламентация всех сторон деятельности органов, исполняющих наказания. Процесс исполнения (отбывания) наказания и иных мер воздействия уголовной ответственности должен строиться на строгом соблюдении законодательства всеми субъектами и участниками уголовно-исполнитель- ных отношений. В целях обеспечения законности надзор за точным исполнением уголовно-исполнительного законодательства осуществляют органы прокуратуры. Законность деятельности органов, исполняющих наказания, контролируется также судами, иными компетентными государственными органами, а также общественностью.

Социальным истоком гуманизма является идея о нравственной ценности человека и человеческой жизни вообще и личности в частности, ее свободе и необходимости защиты ее достоинства, прав и свобод. Гуманизм проявляется, с одной стороны, в тех целях, которые преследует уголовная ответственность – исправление лица, совершившего преступление, его ресоциализация и возвращение в общество полноправным законопослушным членом. С другой стороны, уголовно-ис- полнительное законодательство и практика его применения основываются на строгом соблюдении норм Конституции и положений международного права, гарантирующих защиту от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство видов обращения с осужденными. Не только сами наказания, предусмотренные УК, гуманны по своей сути, но и их исполнение не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства, хотя объективно и сопряжено с ограничениями и лишениями некоторых прав и свобод осужденных, что оправдано задачами охраны прав и законных интересов других граждан и общества в целом. Реализация принципа гуманиз-

10