Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfих существования вызывает обоснованные сомнения, – на основании соответствующего постановления органа внутренних дел.
Постановка на профилактический учет осуществляется на основании постановления руководителя (заместителя руководителя) органа внутренних дел, а при освобождении от ответственности лиц, совершивших преступления, по нереабилитирующим основаниям, – на основании постановления суда, органа внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, таможенного органа, органа финансовых расследований.
Профилактический учет ведется органами внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, таможенными органами, органами финансовых расследований по месту жительства граждан. В отношении граждан, состоящих на профилактическом учете, изучаются условия и образ их жизни, осуществляется контроль за их поведением, применяются меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренные Законом «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
Решения о постановке граждан на профилактический учет принимаются субъектами профилактики правонарушений в течение пяти дней со дня получения ими соответствующих документов.
Граждане, состоящие на профилактическом учете: 1) вправе знать основания и правовые последствия применяемых к ним мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, знакомиться с материалами заведенных в отношении их профилактических дел; 2) обязаны выполнять законные требования должностных лиц субъектов профилактики правонарушений; 3) вправе обжаловать действия (бездействие) субъектов профилактики правонарушений вышестоящим государственным органам или вышестоящим должностным лицам, прокурору или в суд.
Не допускается ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, состоящих на профилактическом учете, в том числе ограничение прав на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, свободное передвижение и выбор места жительства, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.
231
Субъектом профилактики правонарушений на лиц, состоящих на учете, заводится профилактическая карточка и (или) профилактическое дело в день постановки граждан на профилактический учет, которые ведутся в целях осуществления контроля за их поведением и обеспечения своевременного принятия к ним мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений.
Вслучае смерти или осуждения к лишению свободы лица, состоящего на профилактическом учете, они снимаются с учета на основании постановления руководителя (заместителя руководителя) органа внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, таможенного органа, органа финансовых расследований.
Основания для снятия с профилактического учета и сроки нахождения на профилактическом учете при постановке на учет по перечисленным выше категориям учета предусмотрены в ст. 29 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
Вотношении осужденных лиц они подлежат снятию с профилактического учета после снятия (погашения) судимости.
20.2. Превентивный надзор за осужденными: основания его установления и порядок
осуществления
Превентивный надзор устанавливается для наблюдения за поведением осужденных, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого профилактического воздействия. Правовое регулирование превентивного надзора: 1) ст.ст. 80, 421, 422 УК; 2) ст.ст. 198–204 УИК; 3) ст.ст. 402-1, 402-2 УПК.
Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения устанавливается: А) в обязательном порядке за лицом 1) допустившим особо опасный рецидив преступлений; 2) достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации; Б) может быть установлен за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые умышленные преступле-
232
ния: 1) если на момент освобождения из исправительного учреждения оно признано злостно нарушающим порядок отбывания наказания; 2) если после отбытия наказания в виде лишения свободы оно более двух раз в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, за которые законом предусмотрено административное взыскание в виде административного ареста.
За лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений, превентивный надзор устанавливается до снятия судимости. В отношении других лиц превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет. Установление, продление, приостановление, возобновление и прекращение превентивного надзора, а также изменение требований превентивного надзора осуществляются судом. Суд обязывает лицо, в отношении которого установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора: 1) прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органе внутренних дел; 2) уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы и (или) жительства; 3) выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия органа внутренних дел.
Суд при установлении превентивного надзора или при его осуществлении может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования: 1) не посещать определенные места; 2) не покидать свое жилище в определенное время суток; 3) являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Представление об установлении превентивного надзора за лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений, либо судимым за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации, либо признанным злостно нарушающим порядок отбывания наказания, направляется в суд администрацией исправительного учреждения за месяц до предстоящего освобождения этих лиц из исправительного учреждения. Представление об установлении превентивного надзора за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые
233
умышленные преступления, которое после отбытия наказания в виде лишения свободы более двух раз в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, направляется в суд органом внутренних дел по месту жительства этого лица. Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора направляется судом соответственно администрации исправительного учреждения либо в орган внутренних дел по месту жительства этого лица.
В первом случае определение суда об установлении превентивного надзора объявляется поднадзорным лицам администрацией исправительного учреждения за день до их освобождения из исправительного учреждения и в тот же день направляется в орган внутренних дел по избранному месту жительства. При этом лица предупреждаются об ответственности за неприбытие без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел, либо перемену места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора, а также за несоблюдение иных требований превентивного надзора без уважительных причин.
Во втором случае определение суда об установлении превентивного надзора и требований превентивного надзора объявляется лицам, освобожденным из мест лишения свободы, органом внутренних дел по его месту жительства. При этом лицо предупреждается об ответственности за выезд за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел или перемену места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора, а также за несоблюдение иных требований превентивного надзора без уважительных причин.
Превентивный надзор за лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений, либо судимым за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации, либо признанным злостно нарушающим порядок отбывания наказания (ч. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 80 УК), считается установленным со дня освобождения их из исправительного учреждения, а превентивный надзор за лицом, которое после отбытия наказания в виде лишения свободы более
234
двух раз в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, – со дня объявления этому лицу органом внутренних дел определения суда об его установлении.
Превентивный надзор приостанавливается при осуждении лица, за которым он был установлен, к наказанию в виде ограничения свободы, ареста или направлении его в лечеб- но-трудовой профилакторий. Превентивный надзор за этим лицом возобновляется с момента отбытия этим лицом наказания или прекращения его нахождения в лечебно-трудовом профилактории. Представление о приостановлении превентивного надзора за лицом, в отношении которого он был установлен, направляется в суд органом внутренних дел по месту жительства этого лица.
Определение (постановление) суда о приостановлении превентивного надзора за лицом, осужденным к ограничению свободы или аресту либо направленным в лечебно-трудовой профилакторий, направляется судом администрации исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория и (или) в орган внутренних дел по месту жительства этого лица. Определение (постановление) суда о приостановлении превентивного надзора объявляется поднадзорному лицу администрацией исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория либо органом внутренних дел по месту жительства этого лица. Представление о возобновлении превентивного надзора за этими лицами направляется в суд администрацией исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория либо органом внутренних дел по месту жительства этого лица за месяц до отбытия им наказания в виде ограничения свободы, ареста или прекращения его нахождения в лечебно-трудовом профилактории. Определение (постановление) суда о возобновлении превентивного надзора за лицом направляется судом администрации исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория и (или) в орган внутренних дел по месту жительства этого лица.
Определение (постановление) суда о возобновлении превентивного надзора объявляется лицу администрацией исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория либо органом внут-
235
ренних дел по месту жительства этого лица. При этом лицо предупреждается об ответственности за неприбытие без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел, либо перемену им места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора, а также за несоблюдение иных требований превентивного надзора без уважительных причин.
Осуществление превентивного надзора не должно иметь целями унижение человеческого достоинства и компрометацию лица, за которым он установлен. Превентивный надзор осуществляется органом внутренних дел по месту жительства лица, за которым он установлен. При осуществлении превентивного надзора уполномоченные сотрудники органов внутренних дел в отношении поднадзорного лица обязаны:
1)зарегистрировать лицо в день обращения его за регистрацией; 2) поставить на учет; 3) сфотографировать; 4) объявить под расписку требования превентивного надзора; 5) контролировать соблюдение требований превентивного надзора.
При осуществлении превентивного надзора уполномоченные сотрудники органов внутренних дел имеют право:
1)требовать сведения о поведении лица, за которым установлен превентивный надзор, от администрации организации по месту его работы, а также от граждан по месту жительства;
2)ходатайствовать перед государственными органами, иными организациями о трудовом и бытовом устройстве лица, за которым установлен превентивный надзор; 3) вызывать лицо, за которым установлен превентивный надзор, и проводить с ним профилактические беседы, а при необходимости – в присутствии представителей администрации организации по месту его работы, а также его родственников; 4) опрашивать лицо, за которым установлен превентивный надзор, о соблюдении им требований превентивного надзора; 5) входить в любое время суток в жилище лица, за которым установлен превентивный надзор.
Для осуществления контроля за соблюдением поднадзорными лицами требований превентивного надзора органы
внутренних дел могут привлекать членов наблюдательных комиссий и граждан, участвующих в охране правопорядка.
Превентивный надзор может быть продлен судом в пределах срока судимости в случае несоблюдения этими лицами
236
требований превентивного надзора. При осуществлении превентивного надзора орган внутренних дел вправе направить в суд представление о продлении или досрочном прекращении превентивного надзора, об изменении обязательных требований превентивного надзора (ч. 8 ст. 80 УК).
Лицо, за которым установлен превентивный надзор, не должно совершать преступлений и административных правонарушений. Розыск лиц, уклоняющихся от превентивного надзора, осуществляется органами внутренних дел.
Превентивный надзор прекращается: 1) по истечении срока, на который он был установлен, если превентивный надзор не был продлен судом в установленном порядке; 2) в случае погашения или снятия судимости; 3) досрочно по представлению органа внутренних дел, если лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдало требования надзора и не совершало преступлений и административных правонарушений. Однако в отношении лица, признанного особо опасным рецидивистом, превентивный надзор прекращается не ранее как по истечении трех лет после отбытия им наказания в виде лишения свободы; 4) в случае осуждения лица, за которым установлен превентивный надзор, к наказанию в виде лишения свободы; 5) в случае смерти лица, за которым он был установлен.
Прекращение превентивного надзора производится определением (постановлением) суда по представлению органа внутренних дел. Судебное постановление о прекращении превентивного надзора объявляется органом внутренних дел, осуществляющим превентивный надзор, лицу под расписку. Превентивный надзор в случаях осуждения лица, за которым он установлен, к наказанию в виде лишения свободы либо в случае смерти поднадзорного лица прекращается органом внутренних дел.
Жалобы и заявления лица, в отношении которого установлен превентивный надзор, на действия органов внутренних дел, связанные с осуществлением превентивного надзора, рассматриваются начальником вышестоящего органа внутренних дел, прокурором или судом.
Суды, устанавливающие, продлевающие, приостанавливающие, возобновляющие, прекращающие превентивный надзор и изменяющие требования превентивного надзора, и порядок разрешения вопросов надзора определены в ст.ст. 402-1 и 402-2 УПК. Превентивный надзор устанавливается судом
237
по месту отбывания наказания или судом по месту жительства этого лица. Указанные вопросы разрешаются судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора. В судебное заседание, как правило, вызывается осужденный. При рассмотрении судом вопросов установления, продления или прекращения превентивного надзора, а также изменения требований превентивного надзора вызываются представители администрации исправительного учреждения либо органа внутренних дел, а также лицо, в отношении которого устанавливается, продлевается или прекращается превентивный надзор, а также изменяются требования превентивного надзора.
Лицо, за которым установлен превентивный надзор, за несоблюдение требований превентивного надзора привлекается к уголовной или административной ответственности. Согласно ст. 24.12 КоАП несоблюдение лицом, за которым установлен превентивный надзор, требований превентивного надзора без уважительных причин влечет наложение штрафа
вразмере от шести до десяти базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от восьми до пятидесяти базовых величин или административный арест.
Уголовная ответственность за несоблюдение требований превентивного надзора установлена в ст.ст. 421 и 422 УК. Согласно ст. 421 УК несоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин, совершенное лицом, за которым установлен превентивный надзор, которое дважды
втечение года подвергалось административному взысканию за такие же нарушения, наказывается арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до одного года. За уклонение от превентивного надзора установлена ответственность в ст. 422 УК, а именно: за неприбытие лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд лица, за которым установлен превентивный надзор, за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел, либо перемена им места жительства в пределах района (города) без
уведомления органа внутренних дел, либо выезд лица за пределы Республики Беларусь, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора. Указанные действия наказываются лишением свободы на срок до двух лет.
238
Òåìà 21
ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ КАК СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
21.1. Общественное воздействие
Принцип демократизма, закреплённый в ст. 6 УИК, проявляется в открытости деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, в привлечении общественности в процесс воспитания и исправления осужденных, в предоставлении общественным образованиям права контролировать деятельность ИУ и других органов, исполняющих наказания. В Уголовно-исполнительном кодексе закреплено, что общественное воздействие является одним из основных средств достижения целей уголовной ответственности в процессе ее применения. Несмотря на то, что исполнение наказания является исключительной прерогативой государства и его органов, уголовно-исполнительное законодательство регулирует порядок и формы участия общественности в процессе исполнения наказаний и способы осуществления социального контроля за деятельностью органов, исполняющих наказания.
Участие представителей общественности в деятельности органов, исполняющих наказания, осуществляется посредством деятельности:
•наблюдательных комиссий;
•комиссий по делам несовершеннолетних;
•общественных наблюдательных комиссий;
•попечительских советов;
•родительских комитетов;
•общественных воспитателей осужденных;
•международных правозащитных организаций;
•представителей средств массовой информации.
21.2. Наблюдательные комиссии, их задачи и роль в деятельности исправительных учреждений
Наблюдательные комиссии призваны осуществлять наряду с функциями общественного контроля за деятельностью
239
органов, исполняющих наказание, и функции общественного воздействия на осужденных в целях их исправления а также проведения с ними воспитательной работы. Наблюдательные комиссии создаются при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях решением местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Деятельность наблюдательных комиссий регулируется Положением о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28.08.2001 № 460 с изм. и доп.
Основными задачами наблюдательных комиссий являются наблюдение за деятельностью органов, исполняющих наказание; за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, применением к ним средств профилактического воздействия, выявление нарушений и содействие в их устранении; оказание помощи учреждениям и органам, исполняющим наказание, в организации исправительного процесса и их реадаптации, а местным исполнительным и распорядительным органам – в обеспечении ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Наблюдательные комиссии при осуществлении своей деятельности имеют право: 1) посещать органы, исполняющие наказание, и организации, в которых работают лица, осужденные к наказанию в виде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы, в целях наблюдения за проведением исправительного процесса в отношении этих лиц;
2)запрашивать и получать от администрации органа, исполняющего наказание, необходимые документы и справки;
3)проводить по согласованию с администрацией органа, исполняющего наказание, прием осужденных по вопросам, касающимся отбывания ими наказания, принимать от них и рассматривать предложения, заявления и жалобы; 4) ходатайствовать совместно с администрацией органа, исполняющего наказание, о помиловании осужденных; 5) рассматривать на своих заседаниях информацию администрации органа, исполняющего наказание, и руководителей организаций, в которых работают лица, осужденные к наказанию в виде обществен-
240