Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

другие специальные учебно-воспитательные или лечебновоспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, об уменьшении расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению, если у одного из обязанных лиц на содержании и воспитании имеются другие несовершеннолетние дети, или освобождении обязанного лица от уплаты задолженности за подлежащие возмещению расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, прекратив исполнительное производство, если это лицо восстановлено в родительских правах и взыскание данной задолженности создаст тяжелое материальное положение для находящихся на его содержании и воспитании других несовершеннолетних детей.

Председатели районных, городских, районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних по представлению начальника органа внутренних дел могут принять решение

опередаче несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в отношении которых готовятся материалы

опомещении их в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, под надзор родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, а несовершеннолетних, находящихся на патронатном воспитании, – под надзор администраций детских интернатных учреждений.

Материально-техническое обеспечение комиссий по делам несовершеннолетних осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

21.4. Общественные наблюдательные комиссии

Наряду с наблюдательными комиссиями, осуществляющими свою деятельность на основании Положения о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28.08.2001 № 460, законодательством предусмотрена возможность образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий.

251

Порядок деятельности общественных наблюдательных комиссий регулируется Положением о порядке осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь 15.09.2006 № 1220. Положение определяет порядок осуществления международными, республиканскими и местными общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также участия общественных объединений в работе таких органов и учреждений.

Функции контроля и участия указанных общественных объединений распространяются на следующие органы и учреждения, исполняющие наказания: исправительные учреждения открытого типа, арестные дома, исправительные учреждения, следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, уго- ловно-исполнительные инспекции территориальных органов внутренних дел.

Контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется общественными объединениями в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь прав лиц, в отношении которых исполняются наказания и иные меры уголовной ответственности.

Общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных, а также оказывают содействие в работе органам и учреждениям, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности.

Контроль общественных объединений за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется путем участия представителей общественных объединений в составе общественных наблюдательных комиссий. Правом осуществления общественного контроля за деятельностью указанных выше

252

органов государства, исполняющих меры уголовной ответственности, обладают только члены этих комиссий.

Систему общественных наблюдательных комиссий образуют: 1) республиканская общественная наблюдательная комиссия при Министерстве юстиции, формируемая из представителей международных, республиканских общественных объединений и осуществляющая свою деятельность на всей территории Республики Беларусь; 2) областные и Минская городская общественные наблюдательные комиссии при главных управлениях юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, формируемые из представителей местных общественных объединений, организационных структур международных и республиканских общественных объединений и осуществляющие свою деятельность на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Членами общественной наблюдательной комиссии могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 25 лет, являющиеся представителями зарегистрированных в установленном порядке общественных объединений, уставной целью или направлением деятельности которых является защита прав граждан, в том числе содействие защите прав осужденных к наказаниям и иным мерам уголовной ответственности, и иных общественных объединений. Комиссии образуются в составе от трех до одиннадцати членов. Членам комиссии выдаются удостоверения. Образец удостоверения и порядок их выдачи установлен в Инструкции о порядке выдачи удостоверения члена общественной наблюдательной комиссии, утв. пост. Министерства юстиции от 01.11.2011 № 246.

Кандидатура члена комиссии выдвигается руководящим органом общественного объединения. Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру члена комиссии, направляет в Министерство юстиции (главное управление юстиции) предложение об утверждении данной кандидатуры и представляет для утверждения характеристику и личный лист кандидата в члены комиссии по утвержденной форме. Министерство юстиции (главное управление юстиции) в срок, не превышающий тридцати календарных дней, рассматривает предложение общественного объединения и принимает решение об утверждении кандидатуры члена комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры.

253

Членами комиссий не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными, а также судьи и адвокаты.

Член комиссии не вправе осуществлять полномочия контроля в отношении лица, находящегося в учреждениях и органах, в отношении которых может осуществляться контроль, если он является близким родственником указанного лица, а также потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в учреждении.

Для посещения учреждения комиссия обращается с соответствующей письменной просьбой на имя начальника управления Департамента исполнения наказаний, где указывает цель посещения и количество членов комиссии, которые будут участвовать в посещении. Для посещения уголовно-ис- полнительной инспекции территориального органа внутренних дел комиссия обращается с письменной просьбой на имя начальника главного управления внутренних дел Минского горисполкома или управления внутренних дел облисполкома.

После получения разрешения на посещение учреждения или уголовно-исполнительной инспекции комиссия предварительно информирует начальника учреждения о дате и времени посещения, а при посещении уголовно-исполнительной инспекции – начальника территориального органа внутренних дел.

Непосредственный доступ членов комиссии на охраняемую территорию исправительных учреждений осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел.

Общественная наблюдательная комиссия, а также ее члены вправе: 1) при наличии разрешения посещать помещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, при условии соблюдения правил внутреннего распорядка указанных органов и учреждений; 2) при наличии их согласия беседовать с лицами, содержащимися в учреждениях, за исключением лиц, содержащихся под стражей; 3) обращаться к начальнику учреждения либо его заместителю, а также к иным должностным лицам государственных органов, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, на-

254

ходящихся в учреждениях; 4) запрашивать у администрации учреждения сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, за исключением материалов оперативно-служебной деятельности, личных дел осужденных, иных документов, относящихся

кисполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности в отношении конкретных осужденных; 5) проводить анкетирование лиц, содержащихся в учреждениях, по форме, утверждаемой Министерством юстиции по согласованию с Министерством внутренних дел.

На период введения режима особого положения в исправительных учреждениях посещения комиссией указанных учреждений могут быть запрещены или ограничены. При осуществлении контроля члены комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также подчиняться законным требованиям сотрудников таких органов и учреждений.

При осуществлении контроля членам комиссии запрещается: 1) препятствовать исполнению служебных обязанностей сотрудниками органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности; 2) знакомиться с материалами оперативно-служебной деятельности, личными делами осужденных, иными документами, относящимися

кисполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности в отношении конкретных осужденных; 3) осуществлять доступ к комплексу инженерно-технических средств обеспечения охраны и надзора за осужденными в исправительных учреждениях; 4) передавать осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, корреспонденцию, денежные средства и иное имущество; 5) осуществлять кино-, фото-, видеосъемку и аудиозапись; 6) принимать от осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, письменные обращения.

Вч. 3 п. 11 Положения предусмотрено, что в случае нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, предоставления иностранному государству, иностранной или международной организации, средствам массовой информации заведомо ложных сведений о деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры

255

уголовной ответственности, совершения действий, дезорганизующих работу учреждений, подстрекательства осужденных к неповиновению законным требованиям сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, и совершения иных противоправных действий член комиссии может быть исключен из Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции решением Министра юстиции, из областной (Минской городской) общественной наблюдательной комиссии – решением начальника главного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета.

Субъектами участия общественных объединений в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание

ииные меры уголовной ответственности, являются как общественные наблюдательные комиссии, так и зарегистрированные в установленном порядке общественные объединения, согласовавшие мероприятия по оказанию содействия с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание

ииные меры уголовной ответственности.

Участие общественных объединений в деятельности органов, исполняющих меры уголовной ответственности, осуществляется по следующим направлениям: 1) улучшение условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в учреждениях; 2) участие в организации труда, досуга, обучения осужденных; 3) участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; 4) обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных, содержащихся в учреждениях; 5) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищнобытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологи- ческой реабилитации и адаптации; 6) укрепление материаль- но-технической базы органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности; 7) оказание органам и учреждениям, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности, безвозмездной (спонсорской) помощи; 8) финансирование программ содействия органам и учреждениям, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности. Общественные объединения

256

оказывают безвозмездную (спонсорскую) помощь исправительным учреждениям и иным указанным органам в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру члена комиссии, вправе возмещать члену комиссии расходы, связанные с осуществлением его деятельности. Комиссии и их члены не могут получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля от государственных органов, организаций независимо от форм собственности и отдельных граждан. Администрация органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, оказывает содействие комиссиям в осуществлении общественного контроля.

257

Òåìà 22

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ

22.1. Краткое содержание основных международно-правовых актов по вопросам исполнения уголовных наказаний

Суверенитет Республики Беларусь находит свое выражение в исключительном праве издания актов внутреннего законодательства, в том числе по вопросам исполнения мер уголовной ответственности. Однако специфика предмета уголовно-исполнительного права, связанная с существенным ограничением прав и свобод осужденных лиц, потребности гуманизации исполнения уголовных наказаний, задача наиболее полной защиты прав лиц, отбывающих наказание, обусловили активное сотрудничество государств по вопросам обеспечения безопасности общества и защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью. В результате совместных усилий как в масштабах ООН, так и на региональном уровне по вопросам обращения с заключенными и исполнения наказаний было принято значительное число международно-пра- вовых актов.

Республика Беларусь является участницей основных меж- дународно-правовых договоров по данным вопросам, которые по субъектному составу подразделяются на двухсторонние и многосторонние. Многосторонние международно-правовые акты, касающиеся вопросов уголовно-исполнительного права, можно разделить две группы: на основополагающие меж- дународно-правовые акты по правам человека вообще и специализированные акты по вопросам исполнения наказаний, обращения с заключенными и их правового статуса. Общие международно-правовые акты: 1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Фраза Конституции: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию...» –

258

в точности воспроизводит ст. 5 Декларации; 2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит важное положение о том, что «человек может быть лишен свободы не иначе как в соответствии с законодательством и существующей процедурой». В настоящее время его сторонами-участниками являются 87 государств. К Пакту о гражданских и политических правах прилагается факультативный протокол, в котором предусмотрена обязанность государств – участников данного договора представлять в Комитет по правам человека доклады о мерах, принятых ими по выполнению его положений. Факультативный протокол предоставляет Комитету по правам человека возможность принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения какоголибо из прав, предусмотренных в Пакте. В настоящее время участниками протокола являются около 40 стран, в том числе Республика Беларусь. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 15.12.1989 направлен на отмену смертной казни. Этот документ вступил в силу в июле 1991 г., однако до настоящего времени не ратифицирован Республикой Беларусь.

Специализированные акты: 1) Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными 1955 г.; 2) Пекинские правила или минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними заключенными 1984 г.; 3) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г.; 4) Токийские правила или минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г.; 5) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; 6) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.;

7)Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 г.;

8)Права человека при отправлении правосудия 1973 г.;

9)Меры, гарантирующие защиту тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 и др.

По охвату территории международно-правовые акты могут быть подразделены на универсальные и региональные. К числу первых относятся акты, принятые под эгидой ООН,

259

ко вторым – региональные международные акты, подписанные, например, в рамках СНГ или объединенной Европы.

Выработанные международным сообществом минимальные гарантии прав осужденных, которые воплощены в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными, по содержанию могут быть классифицированы по следующим направлениям (стандартам): 1) классификация осужденных к лишению свободы: ее критерии и организация;

2)микросоциальные условия отбывания лишения свободы;

3)организация режимных требований в местах лишения свободы; 4) привлечение заключенных к труду и исправительное воздействие на осужденных; 5) образование и отдых осужденных; 6) персонал заведений и инспекция.

Вст. 8 Минимальных стандартных правил ООН 1955 г. определяются основные принципы и критерии классификации осужденных к лишению свободы на группы с целью их раздельного изолированного содержания и дифференцированного подхода к режимным требованиям отбывания наказания. Основные рекомендации по классификации осужденных:

1)целью классификации является минимизация отрицательного воздействия среды преступников в местах лишения свободы. По этой причине следует отдельно содержать тех из них, кто в силу своего преступного опыта или отрицательных черт характера может оказывать негативное влияние на других осужденных для вовлечения их в среду привычных преступников; 2) в качестве обязательных критериев классификации следует использовать пол, возраст и предшествующую судимость, чтобы содержать отдельно: осужденных совершеннолетних и несовершеннолетних; ранее отбывавших лишение свободы и впервые осужденных; осужденных и ожидающих вынесения приговора; 3) различные категории заключенных должны содержаться в разных учреждениях или в разных секциях одного учреждения.

Микросоциальные условия отбывания лишения свободы включают стандарты: 1) жилых помещений; 2) личной гигиены; 3) одежды и спальных принадлежностей; 4) питания;

5)физических упражнений и спорта; 6) медицинского обслуживания. Основное требование относительно этих стандартов – чтобы общий уровень их цивилизованности соответствовал уровню жизни в данной стране и ее экономическим возможностям.

260