Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

5.3. Государственный контроль за законностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовной ответственности

Государственный контроль за деятельностью органов, исполняющих наказания и иные меры уголовной ответственности, в пределах своей компетенции осуществляют государственные органы, обладающие контрольными функциями, суды, республиканские органы государственного управления в сфере исполнения наказаний. Виды и порядок его осуществления регулируются УИК: контроль государственных органов (ст. 17 УИК); судебный контроль (ст. 18 УИК); ведомственный контроль (ст. 19 УИК).

Контроль государственных органов общей компетенции может осуществляться как республиканскими органами государственной власти, так и органами местного управления в пределах их полномочий.

Президент Республики Беларусь согласно статье 79 Конституции является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

При исполнении служебных обязанностей право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения предоставлено следующим должностным лицам Республики Беларусь: Президенту, Премьер-министру, Государственному секретарю Совета Безопасности, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики Национального собрания; Генеральному прокурору и его заместителям, а также уполномоченным ими прокурорам и прокурорам, непосредственно осуществляющим надзор за исполнением наказания на соответствующей территории; должностным лицам органов управления учреждениями, исполняющими наказание; председателям, заместителям председателей и судьям Конституционного Суда и Верховного Суда, судьям судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения, исполняющие наказание; депутатам местных Советов депутатов и членам комиссий местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, в пределах соответствующих территорий.

51

Судебный контроль за органами, исполняющими наказания, возлагается на судебные органы, в частности на суд, постановивший приговор. Суд, во-первых, контролирует исполнение приговора: согласно ст. 401 УПК он обращает приговор к исполнению и в течение трех дней направляет его органам, на которые законом возложено его исполнение. Соответственно органы, исполняющие наказание, уведомляют суд, постановивший приговор: 1) о начале и месте отбывания осужденным наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения; 2) об исполнении наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества и смертной казни.

Во-вторых, суд контролирует законность исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности при разрешении в судебном заседании вопросов, возникающих на стадии его исполнения: об условно-досрочном освобождении от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием; об изменении вида исправительного учреждения осужденному, отбывающему лишение свободы; о замене несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного характера на более строгую; об установлении дополнительных запретов для несовершеннолетнего, которому назначена принудительная мера воспитательного характера в виде ограничения свободы досуга; о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении; об установлении, изменении ограничений для осужденного, находящегося под превентивным надзором, досрочном его прекращении; об отмене отсрочки исполнения наказания или условного неприменения наказания и др.

В-третьих, в установленных законом случаях суд рассматривает жалобы осужденных на действия администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, в том числе о наложении дисциплинарных взысканий.

Ведомственный контроль за законностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры воздействия уголовной ответственности, возложен на вышес-

52

тоящий орган – Департамент исполнения наказаний МВД. Контроль осуществляется как в процессе повседневного руководства, анализа результатов деятельности, так и путем специальных инспекционных проверок всех или отдельных сторон деятельности исправительных учреждений и иных органов, исполняющих наказания. Правом проведения инспекторских, контрольных и целевых проверок ИУ обладают Министр внутренних дел и начальник Департамента исполнения наказаний. Проведение инспекторских, контрольных и целевых проверок ИУ осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел.

5.4. Прокурорский надзор за исполнением мер уголовной ответственности

Одной из форм социального контроля за законностью деятельности органов исполняющих наказания выступает прокурорский надзор (ст. 20 УИК).

Надзор за исполнением законов в местах содержания осужденных при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, осуществляется органами прокуратуры. Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре от 08.07.2007 г. – это самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Предметом надзора является соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и ЛТП законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в ЛТП, и выполнение ими своих обязанностей.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности достаточно широки. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокурор имеет право: 1) посещать в любое время без личного досмотра учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие при-

53

нудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера; 2) знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в ЛТП, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц; 3) проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц

учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности; 4) требовать письменные объяснения

от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства; 5) требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в ЛТП, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера; 6) в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор принимает следующие меры прокурорского реагирования:

•отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитатель- ное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

•отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

•в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими

54

государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

•составляет протоколы об административных правонарушениях;

•выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

•выносит постановления о возбуждении уголовного дела. Прокурор обязан немедленно освободить своим постанов-

лением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечеб- но-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечеб- но-воспитательное учреждение.

Одной из форм прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказания (особенно лишения свободы) является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных, поступивших на имя прокурора. Постановления и предложения прокурора относительно соблюдения порядка и условий отбывания осужденным наказания подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ и иных органов, исполняющих наказания.

5.5. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Право осужденных на подачу предложений, заявлений и жалоб закреплено в ст. 13 УИК. Порядок обращения с предложениями, заявлениями и жалобами регулируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011. Согласно указанному закону обращение – индивидуальное или коллективное заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме; заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц);

55

предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества; жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан.

Установлены следующие формы обращений: 1) письменное обращение – обращение заявителя, изложенное в письменной форме; 2) электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет; 3) устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема;

4)индивидуальное обращение – обращение одного заявителя;

5)коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам).

Всоответствии со ст. 13 УИК предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной или письменной форме. Они рассматриваются администрацией учреждений, органами, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению или смертной казни, адресованные в суд, прокуратуру и другие государственные органы, общественные объединения, направляются через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Обращения указанных выше осужденных, адресованные в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания, просмотру и цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных и праздничных дней, являющихся нерабочими днями) направляются адресату.

Другие обращения осужденных подвергаются цензуре. Предложения, заявления и жалобы, содержащие нецензурные выражения, а также унижающие честь и достоинство работника исправительных учреждений, адресату не направляются. Такие письма приобщаются к материалам личного дела осужденного, а подавшие их лица привлекаются к ответственности.

56

В местах лишения свободы разрешены только индивидуальные обращения, осужденные вправе подавать предложения, заявления и жалобы только от своего имени. Обращения осужденных без подписи рассмотрению и направлению адресату не подлежат.

Предложения, заявления и жалобы по вопросам получения передач, посылок и бандеролей, предоставления свиданий, расходования денег, начисления зарплаты, привлечения к труду, оказания медицинской помощи, обеспечения вещевым имуществом, а также иным вопросам подобного характера (кроме предложений, заявлений и жалоб, адресованных в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания), которые могут быть решены администрацией ИУ, разрешаются, не ожидая результатов рассмотрения их органами или лицом, которому они направлены.

Предложения, заявления и жалобы, направляемые в государственные органы и общественные объединения, а также на имя должностных лиц администрация ИУ сопровождает письмом, в котором кратко указывает свое мнение по существу изложенного. К заявлениям и жалобам в судебные органы и органы прокуратуры, в которых содержится просьба о снижении меры наказания, а также к заявлениям о переводе в другое ИУ приобщаются справки-характеристики.

Предложения, заявления и жалобы, поданные в письменном виде, регистрируются в канцелярии ИУ и не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.

Осужденные к иным видам наказания, не указанным выше, и иным мерам уголовной ответственности направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно в общем порядке.

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Республики Беларусь сроки и принятые решения довести до сведения осужденных через администрацию учреждений, исполняющих наказание.

57

Поступившие ответы объявляются осужденным под роспись при их поступлении, но не позднее чем в трехсуточный срок.

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, не приостанавливают их исполнение.

Согласно ст. 11 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Жалобы могут быть поданы в течение трех лет со дня, когда заявители узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов.

В государственных органах, иных организациях проводится личный прием граждан, их представителей. Должностные лица организаций, проводящие личный прием, не вправе отказать в личном приеме при обращении по вопросам, относящимся к компетенции этих организаций, за исключением случаев, когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо когда переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена. Руководители организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. Информация о времени и месте проведения личного приема, а при наличии предварительной записи на личный прием – о порядке ее осуществления размещается в организациях в общедоступных местах на информационных стендах, табло и (или) иным способом.

Обращения осуждённых, адресованные в государственные органы, редакции газет и журналов, общественные объединения и на имя должностных лиц, содержащие вопросы, которые эти органы, общественные объединения либо должностные лица в силу положения о них или их компетенции решать не правомочны, по просьбе осужденного направляются указанным адресатам. Осужденному разъясняется и рекомендуется адресовать обращение компетентному органу, организации либо должностному лицу. Если осужденный настаивает на направлении его предложения, заявления или жалобы в избранный им государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, ему разъясняется, что его пред-

58

ложения, заявления или жалобы, в том числе рассмотренные администрацией ИУ, с решениями по которым осужденный не согласен, первоначально направляются в управление ДИН по территориальности, где подлежат рассмотрению по существу, а при повторном несогласии с результатами рассмотрения осужденный может обратиться в Департамент или Министерство внутренних дел. Решение Министерства внутренних дел по заявлению или жалобе может быть обжаловано в суде.

59

Òåìà 6

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

6.1. Порядок и условия исполнения наказания в виде общественных работ

В качестве наказания общественные работы определены в ст. 49 УК и заключаются в привлечении осужденного к выполнению бесплатного труда в пользу общества, вид которого определяется органами, ведающими исполнением наказания.

Общественные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются осужденными, обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы, не свыше четырех часов в день в свободное от учебы или основной работы время. Осужденными, не обучающимися в учреждениях образования и не имеющими постоянного места работы, общественные работы с их согласия могут отбываться свыше четырех, но не более восьми часов в день.

Несовершеннолетним лицам общественные работы назначаются, если они достигли ко дню постановления приговора возраста шестнадцати лет (ст. 110 УК). Срок наказания в отношении несовершеннолетних установлен в размере от 30 до 180 часов. Продолжительность исполнения данного вида наказания не может превышать трех часов в день и трех дней в неделю. Осужденными, обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы, общественные работы отбываются в свободное от учебы или основной работы время и заключаются в выполнении работ, посильных для такого лица.

Общественные работы могут назначаться как основное или как дополнительное наказание. В качестве дополнительного наказания общественные работы могут назначаться по усмотрению суда к штрафу или лишению права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью.

60