Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

денные не могут быть подвергнуты медицинским или иным опытам независимо от их согласия; 10) осужденные иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Республике Беларусь, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя защиту их интересов, или с межгосударственными органами и международными организациями, занимающимися защитой указанных осужденных.

Наделение осужденных специальными правами и обязанностями является важной гарантией, исключающей произвол в обращении с ними со стороны персонала ИУ и других органов, исполняющих наказания. По содержанию специальные права и обязанности определяют характер принудительновоспитательного воздействия на осужденных. В течение срока наказания они могут быть подвержены изменениям.

4.3. Виды правового статуса осужденного

В правовой литературе выделяются три вида правового статуса личности: 1) общий правовой статус гражданина, 2) специальный правовой статус определенной категории граждан, 3) индивидуальное правовое положение гражданина.

Понятие «правовой статус осужденного» является разновидностью специального правового статуса, что предполагает разграничение терминов «общий правовой статус гражданина Республики Беларусь» и «общий правовой статус осужденных лиц». Далее, из более широкого понятия «общий правовой статус осужденных» могут быть выделены правовые статусы иных категорий осужденных, например осужденных к различным видам наказаний либо осужденных, в отношении которых применены альтернативные наказанию иные меры уголовной ответственности и т. д.

Общий правовой статус осужденных определяется Конституцией и специальным законодательством, не зависит от назначенной меры наказания, изменений режима отбывания наказания в процессе его реализации, выполняемых осужденным функций и т. п. Он является единым и одинаковым для всех осужденных, характеризуется относительной статичнос-

41

тью и обобщенностью. Содержание такого статуса составляют те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем осужденным и каждому из них. Изменение его содержания зависит прежде всего от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Общий правовой статус обобщает все многообразие прав и обязанностей, присущее видам наказаний, их особенности и правоограничения, специфику исполнения. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у осужденных в зависимости от характера этих правоотношений и других юридических фактов. Общий правовой статус является базовым, исходным для других. По нему в определенной мере можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности гражданского общества.

Общий правовой статус осужденного может быть дифференцирован в зависимости от правового положения на статусы осужденных: 1) к отбыванию наказания; 2) к иным мерам уголовной ответственности; 3) к конкретному виду наказания; 4) к наказанию в виде ограничения или лишения свободы с выделением в рамках статуса осужденных к данным наказаниям самостоятельных статусов в отношении каждой классификационной группы: например, отбывающих лишение свободы в исправительной или воспитательной колонии, в тюрьме и т. д.; 5) отбывших наказание, ранее судимых.

Родовой и специальный статусы отражают особенности положения определенных категорий. Они базируются на общем статусе, но имеют свою специфику, дополнительные права и обязанности, льготы и т. д. Выделение, изучение и совершенствование родовых и специальных правовых статусов – одна из задач науки уголовно-исполнительного права.

Индивидуальный правовой статус фиксирует конкретику прав и обязанностей отдельного лица. Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей. Знание своего личного статуса, возможностей, прав, обязанностей, ответственности – признак правовой культуры и юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен и динамичен, он подвержен изменениям в зависимости от поведения осужденного во время отбывания наказания и в связи с теми новыми юридическими фактами, которые происходят в жизни осужденного.

42

4.4. Право осужденных на личную безопасность

В ст. 11 УИК закреплено право осужденных на личную безопасность. При наличии угрозы личной безопасности осужденного, отбывающего арест, ограничение свободы, лишение свободы или пожизненное заключение, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного.

Согласно ч. 8 ст. 81 УИК в исключительных случаях для обеспечения личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в любом ИУ, при наличии его письменной просьбы начальник учреждения вправе перевести осужденного на изолированное содержание на срок до шести месяцев. Данное положение распространяется и на осужденных, больных активной формой туберкулеза, в случае, если по результатам медицинского обследования показано, что осужденный может содержаться в помещении для изолированного содержания.

4.5. Право осужденных на свободу вероисповедания

Осужденным гарантируется свобода вероисповедания (ст. 12 УИК). В учреждениях, исполняющих наказание, осужденным разрешается единолично или совместно с другими осужденными исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов, не запрещенных законом. В этих целях осужденные могут приобретать предметы культа и религиозную литературу и пользоваться ими. Для отправления религиозных культов, ритуалов и обрядов администрация указанных учреждений выделяет помещение. При отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов не должны нарушаться Правила внутреннего распорядка ИУ, а также права других осужденных. Осужденным, отбывающим

43

наказание в виде ограничения свободы, по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений.

По просьбе осужденных, отбывающих арест, лишение свободы, пожизненное заключение, а также осужденных к смертной казни к ним приглашаются священнослужители.

В целях упорядочения деятельности религиозных организаций, а также дальнейшего развития сотрудничества органов, исполняющих наказание, и священнослужителей, более успешного исправления осужденных, содействия их духов- но-нравственному возрождению МВД Республики Беларусь и Белорусская Православная Церковь приняли совместную программу сотрудничества. Основными направлениями сотрудничества являются: 1) попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы, и лицах, отбывших наказание, содействие их духовно-нравственному просвещению и возрождению; 2) более успешное осуществление воспитательного процесса в местах лишения свободы; 3) социальная и психологическая адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их родственников и потерпевших; 4) профилактика правонарушений; 5) возрождение традиций христианского отношения личности к обществу и гражданским обязанностям; 6) духовно-моральная поддержка сотрудников органов внутренних дел; 7) подготовка и совместное проведение ежегодных практических семинаров с участием представителей Церкви, сотрудников УИС, представителей общественных объединений и граждан; 8) инициирование предложений по совершенствованию законодательства и форм работы представителей организаций и учреждений Церкви в УИС;

9)совершенствование исправительного и воспитательного процесса в местах лишения свободы, наполнение процесса воспитания духовно-нравственным содержанием с особым выделением индивидуальной работы с осужденными;

10)участие в подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы; 11) координация взаимодействия с представителями других конфессий; 12) духовно-нравствен- ное просвещение сотрудников учреждений УИС, их ознакомление с духовным и культурным наследием Православия.

Согласно ст. 25 Закона «О свободе совести и религиозных организациях», ст. 12 УИК и ст. 10 Закона «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» религиозные обряды, ритуалы и церемонии в местах предварительного заключения

44

иотбывания наказания проводятся по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Лица, находящиеся в этих учреждениях, могут иметь, получать, приобретать и пользоваться религиозной литературой и предметами культа, если это не причиняет вреда их здоровью, не ущемляет права и законные интересы других лиц.

Администрация ИУ в рамках соглашения с Церковью: 1) содействует строительству православных тюремных храмов, оборудованию православных молельных комнат и уголков в исправительных учреждениях; 2) не вмешивается в сферу внутренних установлений Церкви; 3) обеспечивает права осужденных на приобретение предметов культа и религиозной литературы; 4) вносит предложения и замечания по улучшению работы представителей Церкви; 5) согласовывает с Церковью решение вопросов, касающихся религиозных прав

исвобод граждан, их религиозных убеждений.

Церковь в рамках мероприятий сотрудничества берет на себя обязательства создавать группы взаимопомощи из числа мирян при участии бывших осужденных и их родственников для поддержки потерпевших, заключенных под стражу, осужденных и освобожденных из мест лишения свободы; организует переписку с лицами, находящимися в местах лишения свободы, в целях их духовно-нравственного воспитания и просвещения; участвует в попечительских советах.

4.6. Понятие механизма защиты прав и свобод осужденных

Во взаимоотношениях с осужденным гражданином государство не ограничивается юридической фиксацией его прав и обязанностей. Провозглашая права и свободы личности, государство взяло на себя обязательства гарантировать эти права не только правовыми, но и экономическими, политическими, идеологическими, культурными средствами. Поэтому законодательное закрепление прав и свобод влечет за собой систему организационных, политико-идеологических, социально-культурных и иных мероприятий, направленных на их обеспечение, что предполагает создание и закрепление юридического механизма защиты прав и свобод осужденных.

45

Механизм защиты прав и свобод осужденных предполагает систему нормативных, институциональных, процедурноорганизационных и инспекционно-контрольных элементов, взаимодействующих и определяющих эффективность правовой защищенности лиц, отбывающих уголовные наказания.

Механизм юридической защиты прав и свобод – это самостоятельное научное понятие со своеобразной структурой, целями, задачами и функциями. Структура механизма юридической защиты прав и свобод человека включает в себя: 1) нормативное регулирование, 2) правомерную деятельность субъектов права, 3) процедурно-организационные мероприятия, 4) ответственность и контроль, 5) учет общественного мнения.

Самостоятельной оценке подлежит как эффективность деятельности органов, исполняющих наказание, так и состояние защищенности прав и свобод осужденных.

Целью функционирования этого механизма является защита прав и свобод человека; его задачами – охрана, защита и восстановление нарушенных прав человека, формирование общей и правовой культуры; его функциями – охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная.

Мировая практика свидетельствует, что чем больше институтов, гарантирующих и охраняющих права и свободы человека, тем эффективнее их защита.

46

Òåìà 5

УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ И ИНЫЕ МЕРЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

5.1. Органы и учреждения государства, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности, их виды и задачи

Приговоры и иные судебные акты о назначении наказания или иных мер уголовной ответственности приводятся в исполнение либо специально созданными для этой цели органами государства, либо иными неспециализированными органами, исполнение наказания для которых не является их основной функцией, а осуществляется наряду с другими.

Под органами государства, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, понимаются уполномоченные государственные органы и учреждения, обеспечивающие реализацию карательных правоограничений, свойственных наказаниям и иным мерам уголовно-правового воздействия, применение мер исправительного воздействия с целью исправления и ресоциализации осужденных и выполнение иных задач, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Задачами указанных органов являются: 1) исполнение наказаний и иных мер в точном соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства; 2) исправление осужденных в процессе исполнения наказания; 3) предупреждение совершения новых преступлений осужденных во время отбывания наказания (частное предупреждение); 4) предупреждение совершения новых преступлений со стороны иных граждан (общее предупреждение).

Классификация органов, исполняющих наказания, может осуществляться в зависимости от вида исполняемого наказания. С учетом указанного критерия органы, исполняющие наказания, подразделяются на две группы – на исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, и исполняющие наказания, не связанные с такой изоляцией. В качестве критерия классификации может выступать функ-

47

циональная компетенция органов: органы специальной компетенции, которые выполняют только функции исполнения наказаний, и органы общей компетенции, когда исполнение какого-либо наказания является лишь одной из функций данного органа.

Система органов, на которые возложены функции исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности, определена в ст. 14 УИК.

Общественные работы исполняются уголовно-исполни- тельной инспекцией по месту жительства осужденного.

Штраф и конфискация имущества исполняются судебными исполнителями суда, постановившего приговор, суда по месту нахождения имущества или месту работы осужденного.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется следующими органами: 1) уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства или работы осужденного, 2) исправительным учреждением открытого типа, 3) исправительным учреждением. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией по месту работы осужденного (ст. 32 УИК) и органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ст. 33 УИК).

Исправительные работы исполняются уголовно-исполни- тельной инспекцией по месту работы осужденного.

Ограничение свободы без направления в исправительные учреждения открытого типа исполняется уголовно-исполни- тельной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. В частности: 1) арест исполняется арестными домами, 2) ограничение свободы с направлением в исправительные учреждения открытого типа – исправительными учреждениями открытого типа, 3) лишение свободы – исправительными и воспитательными колониями, тюрьмами, 4) пожизненное заключение – исправительными колониями особого режима и тюрьмами.

Дополнительное наказание в виде лишения воинского или специального звания исполняется органами или должностными лицами, присвоившими эти звания.

48

Вотношении осужденных военнослужащих наказания исполняются: ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых они проходят военную службу; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах военных комендатур.

Иные меры уголовно-правового воздействия осуществляются: 1) контроль за осужденными с отсрочкой исполнения наказания и с условным неприменением наказания – уго- ловно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденных, 2) контроль за поведением военнослужащих, осужденных с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания и без назначения наказания – командованием воинских частей, 3) профилактическое наблюдение и превентивный надзор за осужденными – органы внутренних дел по месту жительства осужденных, 4) в отношении несовершеннолетних осужденных контроль и профилактическое наблюдение возлагаются на инспекции по делам несовершеннолетних по месту их жительства.

Внастоящее время в системе МВД исполнение наказаний возложено на два структурных подразделения – Департамент исполнения наказаний (далее – ДИН) и милицию общественной безопасности. ДИН осуществляет функции исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества (пожизненное заключение, лишение свободы, ограничение свободы с направлением в ИУОТ, арест), а уголовно-испол- нительные инспекции как подразделения милиции общественной безопасности исполняют наказания, не связанные

сизоляцией осужденных от общества (ограничение свободы без направления в ИУОТ, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, общественные работы), и иные меры уголовной ответственности.

5.2. Гарантии законности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовной ответственности

Основополагающим принципом деятельности органов, исполняющих наказания и иные меры уголовного принуждения, является принцип законности. Статья 59 Конституции обязывает государственные органы, должностных и иных

49

лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Требование законности адресовано обеим сторонам уго- ловно-исполнительных правоотношений – органам, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности, и осужденным, их отбывающим.

Социальный контроль за деятельностью персонала органов, исполняющих наказания, выступает гарантом соблюдения прав осужденных в процессе отбывания наказания и является средством обеспечения законности.

Контроль имеет важное значение в деле соблюдения персоналом органов, исполняющих наказания, прав, свобод и законных интересов осужденных, а также информирования общественности об условиях отбывания наказаний, о состоянии материальной базы, экономических и иных трудностях учреждений УИС. Система мер социального контроля предполагает определенную совокупность средств наблюдения и проверки процесса функционирования органов УИС и включает обратную связь – сообщение компетентным органам о недостатках, нарушениях, отклонениях для принятия необходимых корректирующих мер.

Таким образом, социальный контроль за деятельностью персонала органов, исполняющих наказания, – это система мер наблюдения и проверки деятельности персонала ИУ и иных органов, исполняющих наказания, по соответствию требованиям уголовно-исполнительного законодательства, целью которой является выявление и пресечение нарушений в процессе исполнения уголовных наказаний.

Контроль за деятельностью персонала органов, исполняющих наказания, делится на виды. В зависимости от субъектов может быть выделен прокурорский надзор, государственный, общественный, международный контроль, каждый из которых имеет свои разновидности. Право осужденных на подачу предложений, заявлений и жалоб закреплено в ст. 13 УИК.

50