Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

ма имеет две стороны: не только гуманизм в отношении лиц, отбывающих наказания, но и гуманность по отношению ко всему обществу в целом, обеспечение должного порядка и спокойствия граждан, охрана их законных интересов от противоправных посягательств путем достижения необходимого баланса указанных двух аспектов.

Демократизм проявляется в открытости деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, в привлечении общественности в процесс воспитания и исправления осужденных, в предоставлении общественным образованиям права контролировать деятельность ИУ и других органов, исполняющих наказания. Демократизм реализуется в признании осужденного субъектом уголовно-исполнительных правоотношений, который, однако, существенно ограничивается в своих правах и свободах и поэтому особенно нуждается в дополнительных гарантиях защищенности. Принцип демократизма находит выражение, в частности, в ч. 3 ст. 7 УИК, согласно которой общественное воздействие относится к числу основных средств достижения целей уголовной ответственности в процессе ее применения. Хотя исполнение наказания является исключительной прерогативой государства и его органов, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает порядок и формы участия общественности в процессе исполнения наказаний и способы общественного контроля за деятельностью органов, исполняющих наказания.

Равенство осужденных перед законом имеет своим истоком конституционный принцип равенства всех перед законом вне зависимости от пола, национальности, имущественного и должностного положения и т.п. Все осужденные, отбывающие какое-либо наказание, имеют равный правовой статус и находятся в равных условиях вне зависимости от пола, национальности, имущественного и должностного положения. Закон устанавливает дифференциацию правового статуса осужденных лишь к двум видам наказаний – лишение и ограничение свободы. Вместе с тем, равенство осужденных перед законом не означает безусловного равенства условий исполнения (отбывания) наказания, которые различаются в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья и др. Предусматриваются более льготные условия отбывания наказания для несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, женщин.

11

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности выражается, с одной стороны, в распределении всех осужденных на однородные группы и в установлении в отношении каждой группы разных условий отбывания наказания и разного объема правоограничений. С другой стороны, в рамках выделенных групп обеспечивается индивидуальное исправительное и воспитательное воздействие в отношении каждого осужденного. Дифференциация исполнения наказания предполагает, что к различным категориям (группам) осужденных исправительное воздействие применяется в различных объемах в зависимости от тяжести преступления, судимости, формы вины, данных о личности, пола, возраста и т. д. Вследствие чего для каждой категории устанавливается специфический объем карательного воздействия. Дифференциация исполнения наказания проявляется, в частности, в различном правовом режиме исполнения видов наказаний, в классификации осужденных к лишению свободы на группы, в установлении законодателем двух режимов отбывания ограничения свободы (с направлением и без направления в исправительные учреждения открытого типа).

Индивидуализация исполнения наказания осуществляется на основе дифференциации и предполагает применение к каждому конкретному осужденному исправительного и воспитательного воздействия с учетом индивидуальных особенностей его личности. Индивидуализация реализуется путем корректировки и учета юридически значимых фактов, а также поведения лица во время отбывания наказания. Это находит выражение, в частности, в ч. 4 ст. 7 УИК, где установлено, что средства исправления осужденных должны применяться с учетом форм реализации уголовной ответственности, вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.

Принцип рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных заключается в необходимости точного определения объема меры принуждения, достаточного для достижения цели исправления данного лица. Уголовно-правовое принуждение выражается в характере и степени правоограничений осужденных, которые должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей

12

уголовной ответственности. В случаях, когда исправление лица, совершившего преступление, возможно без применения наказания, цели уголовной ответственности могут достигаться посредством альтернативных наказанию иных форм реализации уголовной ответственности. В этом случае в отношении осужденного могут применяться специальные режимно-огра- ничительные меры, направленные на стимулирование правопослушного поведения.

Принцип стимулирования правопослушного поведения

предполагает, что в процессе мотивации поведения осужденных равно необходимы и убеждение, и принуждение. Важно их рациональное сочетание: следует не только экономить репрессию, но и не допускать необоснованных поощрительных изменений режима. УИК содержит ряд как поощрительных норм, в которых предусмотрены меры поощрения (например, ст.ст. 42, 54, 61, 68, 69, 110, 127 УИК), так и норм, предусматривающих меры взыскания за нарушение установленного режима отбывания наказания. Уголовно-исполнительное законодательство подробно регулирует основания и порядок применения мер поощрения и взыскания, критерии и степени исправления осужденных, круг должностных лиц, имеющих право на применение мер поощрения и взыскания.

Принцип соединения принудительных мер с воспитательным воздействием при исполнении наказаний заключается в осуществлении принудительных режимных требований, которые выражают правоограничения, свойственные назначенному наказанию, наряду с воспитательными мероприятиями, преследующими цели исправления осужденных, органами, исполняющими наказание. Наряду с мерами принуждения отдельно применяются меры исправительного воздействия, которые, не являясь карой за содеянное, способствуют исправлению осужденных – воспитательная работа, труд, общеобразовательное и профессиональное обучение, общественное воздействие. Деятельность по реализации мер уголовной ответственности приобретает характер единого карательновоспитательного процесса, с одной стороны, карательных правоограничительных мер, свойственных назначенному и подлежащему отбытию наказанию, а с другой – проведения воспитательных мероприятий, не обладающих свойством кары.

13

2.3. Источники уголовно-исполнительного права Республики Беларусь

Уголовно-исполнительное законодательство базируется на Конституции Республики Беларусь, в которой содержатся следующие фундаментальные положения: 1) ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом (ст. 23); 2) никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию (ст. 25); 3) принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда (ст. 41); 4) государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы

илица несут ответственность за действия, нарушающие права

исвободы личности (ст. 59); 5) в выборах не участвуют лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (ст. 64); 6) Президент Республики Беларусь осуществляет помилование осужденных (ст. 84); 7) Парламент рассматривает проекты законов об амнистии (ст. 97).

Источниками уголовно-исполнительного права Республики Беларусь являются:

1)Уголовно-исполнительный кодекс от 11.01.2000 с изм. и

доп.;

2)Указы Президента Республики Беларусь, которыми утверждены:

2.1. Положение о Департаменте исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 268 с изм. и доп.

2.2. Концепция совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения от 23.12.2010 № 672 с изм. и доп.

2.3. Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений, утверждено Указом от 3.12.1994 № 250, в редакции от 12.09.2005 № 426, с изм. и доп.

14

2.4. Положение о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, утверждено Указом от 28.08.2001 № 460 с изм. и доп.

3) Законы Республики Беларусь:

3.1.«О прокуратуре Республики Беларусь» от 08.05.2007, в частности глава 8 «Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера».

3.2.«Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17.07.2007 с изм. и доп.

3.3.«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31.05.2003, в частности ст. 12 «Комиссии по делам несовершеннолетних» и ст. 21 «Инспекции по делам несовершеннолетних».

3.4.«Об основах деятельности по профилактике преступлений» от 10.11.2008 с изм. и доп.

3.5.«О международной правовой помощи по уголовным делам» от 18.05.2004 с изм. и доп.

3.6.Законы об амнистии, в частности последний из законов об амнистии «Об амнистии некоторой категории лиц, совершивших преступление» от 09.07.2012.

4) Постановления Совета Министров Республики Беларусь, которыми, в частности, утверждены:

4.1.Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. пост. от 10.12.2003 № 1599 с изм. и доп.;

4.2.Положение о порядке оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы и из-под стражи, а также порядке оплаты следования осужденных к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы, утв. пост. от 15.09.2006 № 1218;

4.3.Положение о порядке осуществления республиканскими и местными общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, утв. пост. от 15.09.2006 № 1220.

4.4.Об установлении норм питания лиц, содержащихся

вучреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел, и норм обеспечения средствами личной гигиены лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-

15

исполнительной системы, и граждан, находящихся в лечебнотрудовых профилакториях МВД от 21.11.2006 № 1564.

5)Нормативные акты Министерства внутренних дел Республики Беларусь:

5.1.Правила внутреннего распорядка ИУ, утверждены постановлением МВД Республики Беларусь от 20.10.2000

№174 с изм. и доп.

5.2.Инструкция о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа, утверждены постановлением МВД Республики Беларусь от 30.11.2000 № 212 с изм. и доп.

5.3.Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения и перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения уголовноисполнительной системы МВД Республики Беларусь в другое, утверждена постановлением МВД Республики Беларусь от 12.12.2005 № 389 с изм. и доп.

5.4.Инструкция по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД Республики Беларусь, утверждена совместным постановлением МВД и МЗ от 27.08.2003 № 202/39 с изм. и доп.

5.5.Инструкция о порядке возмещения расходов осужденными, гражданами, находящимися в лечебно-трудовых профилакториях, по их содержанию в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториях МВД Республики Беларусь и порядке возмещения расходов осужденными, гражданами, находящимися в лечебно-трудовых профилакториях, или гражданами, прибывшими к ним на свидание, за проживание в комнатах длительных свиданий, утв. пост. от 31.01.2011 № 28, и др.

6)Нормативные акты Министерства обороны Республики Беларусь:

6.1.Инструкция о порядке исполнения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих, утв. пост. Минобороны от 04.11.2003 № 64.

6.2.Правила внутреннего распорядка на гарнизонных гауптвахтах Вооруженных сил Республики Беларусь, утв. пост. Минобороны от 02.11.2004 № 65 с изм. и доп.

16

7)Нормативные акты Министерства юстиции Республики Беларусь:

Инструкция по исполнительному производству, утверждена постановлением Минюста Республики Беларусь от 20.12.2004 № 40 с изм. и доп.

8)Постановления пленума Верховного суда Республики Беларусь:

8.1. «О назначении судами наказания в виде лишения свободы» от 25.03.2009 № 1.

8.2. «О практике назначения судами наказания в виде ограничения свободы» от 20.12.2007 № 18.

2.4. Нормы уголовно-исполнительного права

Нормы уголовно-исполнительного права являются разновидностью правовых норм и обладают всеми их атрибутами: нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность и принудительность.

Нормы уголовно-исполнительного права представляют собой правило поведения (модель) субъектов правоотношения в процессе и по поводу исполнения мер уголовной ответственности. Однако не все нормы права содержат модель должного поведения, поскольку некоторые из них устанавливают цели, задачи, принципы данной отрасли права или отдельных его институтов.

Нормы уголовно-исполнительного права могут быть классифицированы на виды по различным критериям. По содержанию (характеру устанавливаемого правила поведения) уголовно-исполнительные нормы подразделяются на: 1) регулятивные, 2) поощрительные, 3) охранительные.

Регулятивные нормы регулируют отношения путем установления субъективных прав и юридических обязанностей субъектов, условий их возникновения и действия. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они, в свою очередь, подразделяются на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие. Обязывающие нормы предписывают субъекту совершать определенные действия. В частности, ст. 73 УИК устанавливает в отношении осужденных к лишению свободы обязательные требования: изоляцию осужденных и надзор за ними. Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам определенные права с положительным

17

содержанием или возможностью выбора варианта поведения в рамках правового поля, т.е. право на совершение тех или иных действий. Запрещающие нормы устанавливают запрет, требуя воздержаться от совершения определенных действий. Нарушение запрета рассматривается как неправомерные действия. Так, в ч. 4 ст. 98 УИК установлен перечень работ, на которых запрещено использовать труд осужденных к лишению свободы.

Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого поведения субъектов, в конечном счете – на достижение цели исправления осужденного. В основном, это меры поощрения за добросовестное выполнение установленного порядка отбывания наказания, правом применения которых наделяется только один субъект – орган, ведающий исполнением наказания.

Охранительные нормы направлены на охрану прав и законных интересов субъектов. Они призваны защитить правоотношения и обеспечить реализацию регулятивных и иных норм уголовно-исполнительного права, устанавливая условия применения к субъекту мер принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

По методу правового регулирования уголовно-исполни- тельные нормы могут быть классифицированы на императивные и диспозитивные. Норма, которая выражена в категорических предписаниях и действует вне зависимости от усмотрения субъекта права, – это императивная норма. Диспозитивные нормы предоставляют субъекту право выбора варианта правового поведения.

По правовой природе различают материальные и процессуальные (процедурные) уголовно-исполнительные нормы. Нормы материального права устанавливают содержание правил поведения, а процедурные нормы определяют порядок их реализации.

В УИК имеется значительная группа бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующий нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания (например, ст.ст. 75, 100 УИК). Отсылочные нормы (ч. 2 и 8 ст. 59 УИК, ч. 1 ст. 82 УИК и др.) облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм.

Структурно уголовно-исполнительная норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – это необходимое

18

условие или событие, которые обуславливают применение нормы, возникновение прав и обязанностей. Она может выноситься за пределы данной нормы и быть общей для большинства или части норм (например, наличие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу). В диспозиции сосредоточена основная часть нормы – правило (модель) поведения, указание на сами права и обязанности. Санкция – это неблагоприятные последствия, которые применяются к субъекту уголовно-исполнительных правоотношений за нарушение нормативного правила поведения.

Достаточно часто норма права и статья закона не совпадают. Норма права может быть представлена в нескольких частях или статьях закона.

Действие норм уголовно-исполнительного законодательства в пространстве осуществляется на основании территориального принципа, согласно которому исполнение наказания и иных мер уголовной ответственности на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с УИК Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Правила действия норм уголовно-исполнительного права во времени определены в ст. 4 УИК, согласно которой порядок и условия исполнения и отбывания мер уголовной ответственности определяются законодательством, действующим во время их применения.

Нормы уголовно-исполнительного права могут реализовываться в различных формах:

•соблюдения – посредством правомерного поведения субъектов и ненарушения ими установленных запретов;

•исполнения – при совершении предписанных действий;

•использования – при реализации субъективного права и осуществлении принадлежащих осужденным прав.

Если для реализации норм права соблюдения, исполнения или использования недостаточно либо нарушается сама норма, используется такая форма, как применение нормы уголов- но-исполнительного права. Применение особенно характерно для охранительных и поощрительных норм. Оно осуществляется в установленной процессуальной форме субъектами правоприменения, в качестве которых могут выступать только уполномоченные органы и должностные лица. Применение оформляется решением компетентного органа (например, в форме постановления), адресовано конкретному субъекту и

носит обязательный характер.

19

2.5. Уголовно-исполнительные правоотношения: содержание и виды

Реализация норм уголовно-исполнительного законодательства осуществляется через уголовно-исполнительные правоотношения, которые тесно связаны с уголовно-пра- вовыми и уголовно-процессуальными правоотношениями. Если начальным звеном действия права являются нормы права, то следующим этапом в механизме правового регулирования выступают правоотношения, то есть субъективные права и юридические обязанности в их взаимосвязи. Уголов- но-исполнительные правоотношения всегда возникают на основании уголовно-правовых отношений и не могут существовать отдельно от них. Нормы уголовно-исполнительного права, устанавливая модель должного поведения субъектов и участников правоотношений, являются правилами должного поведения и таким образом непосредственно влияют на фактические общественные отношения.

Уголовная ответственность реализуется в рамках конфликтного уголовно-правового отношения. Возникающие при этом правоотношения уголовной ответственности носят самостоятельный характер и регулируются нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительно- го права. Уголовно-правовые нормы определяют содержание

иобъем принудительных мер, свойственных назначенному наказанию или иной мере уголовно-правового воздействия. Уголовно-процессуальные нормы определяют порядок исполнения приговора суда как процессуального акта. Нормы уголовно-исполнительного права определяют материальную

ипроцедурную сторону процесса исполнения и отбывания возложенных мер уголовной ответственности.

Начало правоотношений уголовной ответственности связано с обвинительным приговором суда, которым уголовная ответственность возлагается на преступника. Уголовно-ис- полнительные правоотношения возникают с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу и продолжаются до момента погашения или снятия судимости, поскольку не отбытие срока наказания, а погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия совершенного преступления (ст. 99 УК).

20