Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

ных работ, исправительных работ, ограничения свободы, о работе по исправлению осужденных и вносить предложения об устранении недостатков в работе; 6) вносить на рассмотрение местных исполнительных и распорядительных органов предложения о совершенствовании исправительного процесса в органах, исполняющих наказание; 7) изучать возможность трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, отбывших наказание в виде ограничения свободы;

8)вносить в местные органы предложения о формировании лимита рабочих мест для трудоустройства указанных лиц;

9)обращаться по своей инициативе с представлением в суд об освобождении от наказания, смягчении наказания либо ином улучшении положения осужденного ввиду вступления в силу уголовного закона, имеющего обратную силу; 10) согласовывать представление администрации исправительного учреждения в суд об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения; 11) давать согласие администрации исправительного учреждения на перевод осужденного, отбывающего наказание в тюрьме, с общего режима на строгий, а равно со строгого на общий; 12) согласовывать решение администрации исправительного учреждения на проживание вне колоний осужденных женщин на время освобождения их от работы по беременности и родам, а также до достижения ребенком трехлетнего возраста; 13) давать согласие администрации лечебного исправительного учреждения на перевод осужденного в случае безуспешного применения к нему дисциплинарного воздействия в специализированную палату на срок до шести месяцев; 14) участвовать через своих представителей при рассмотрении судами вопросов об услов- но-досрочном освобождении осужденного от наказания, о замене осужденному неотбытой части наказания более мягким наказанием, об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения; 15) оказывать помощь уголовно-исполнительным инспекциям в проведении отдельных мероприятий при осуществлении превентивного надзора за освобожденными из мест лишения свободы.

Наблюдательные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и от четырех до восьми членов комиссии из числа работников местных органов, депутатов Советов, представителей профессиональных союзов и других организаций. В состав наблюдательной ко-

241

миссии не могут входить работники органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также адвокаты. Председатель наблюдательной комиссии обеспечивает созыв заседаний комиссии, определяет повестку дня очередного заседания, подготавливает проекты планов работы комиссии и отчеты о ее деятельности, дает поручения членам комиссии и контролирует их исполнение. Заседание наблюдательной комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины ее состава. Решения наблюдательной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов путем открытого голосования. При равенстве голосов голос председателя является решающим. Решения наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер и подписываются председателем комиссии или его заместителем. На заседании наблюдательной комиссии имеют право присутствовать прокурор, осуществляющий надзор за исполнением наказания, и

взависимости от характера рассматриваемых вопросов представители органов, исполняющих наказание, руководители организаций, в которых работают осужденные к наказанию

ввиде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы, представители профессиональных союзов и других организаций, а также могут вызываться осужденные.

При необходимости присутствия на заседании наблюдательной комиссии лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оно проводится на территории жилой зоны исправительного учреждения или арестного дома.

Наблюдательные комиссии действуют на общественных началах. Члены наблюдательной комиссии выполняют свои обязанности, как правило, в свободное от основной работы время. Во время исполнения поручений, связанных с отвлечением от своей основной деятельности, за членами комиссии сохраняется среднемесячная заработная плата по месту их работы, и они имеют право на возмещение понесенных расходов в порядке, установленном законодательством. Контроль за деятельностью наблюдательных комиссий осуществляется руководителями местных исполнительных и распорядительных органов. Наблюдательные комиссии не реже одного раза

вполгода отчитываются о своей работе на заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов. Расходы по организации деятельности наблюдательных комиссий производятся за счет средств местных бюджетов. Местные органы

242

осуществляют техническое обеспечение наблюдательных комиссий, предоставляя служебные помещения, мебель и оборудование для работы комиссии.

21.3. Комиссии по делам несовершеннолетних, их задачи и роль в деятельности воспитательных колоний

Специфической формой реализации уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних, предусмотренной ст.ст. 46 и 117 УК, выступает осуждение с применением принудительных мер воспитательного характера. Эффективное исполнение этой формы реализации уголовной ответственности немыслимо без деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Согласно УК, если в процессе судебного рассмотрения будет установлено, что исправление несовершеннолетнего, совершившего преступление, не представляющее большой общественной опасности, или впервые совершившего менее тяжкое преступление, возможно без применения уголовного наказания, суд может постановить обвинительный приговор и применить к такому лицу вместо наказания принудительные меры воспитательного характера. Принудительные меры воспитательного характера также могут быть применены к несовершеннолетнему в случае невозможности взыскания штрафа при отсутствии признаков уклонения от его уплаты (ч. 2 ст. 111 УК).

Важность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних обусловлена также тем, что при избрании судом в отношении несовершеннолетнего «классической» формы реализации уголовной ответственности – осуждение с назначением и реальным отбыванием наказания, – в ст. 135 УИК установлено, что в исправлении осужденных к лишению свободы в воспитательных колониях, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью этих колоний участвуют комиссии по делам несовершеннолетних при местных исполнительных и распорядительных органах.

Правовым основанием деятельности комиссии по делам несовершеннолетних на стадии исполнения наказаний выступает Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31.05.2003 с изм. и доп. Порядок образования и деятельности этих комиссий определяется Положением о порядке образования и деятельности комиссий по

243

делам несовершеннолетних, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 № 1599 с изм. и доп.

Согласно Положению комиссии по делам несовершеннолетних создаются: 1) при Совете Министров Республики Беларусь; 2) при областных, Минском городском исполнительных комитетах; 3) при районных, городских исполнительных комитетах, районных в городах администрациях; 4) при сельских и поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетах.

Численность и персональный состав Комиссии по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь определяются Правительством Республики Беларусь. Областные, Минская городская, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних образуются в составе от 5 до 15 человек. В состав областных, Минской городской, районных, городских, районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних входят заместитель председателя исполнительного комитета или главы администрации, который является председателем соответствующей комиссии, заместитель председателя комиссии, должность которого приравнивается к должности начальника основного отдела исполнительного комитета (местной администрации), от 2 до 5 социальных педагогов и педагогов-психологов специализированных учреждений для несовершеннолетних (в зависимости от численности населения административной территориальной единицы) и исполняющие свои обязанности на общественных началах другие члены комиссии.

Комиссии по делам несовершеннолетних сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов образуются в составе председателя, которым является председатель исполнительного комитета, секретаря и членов комиссии, исполняющих свои обязанности на общественных началах.

В состав комиссий по делам несовершеннолетних местных органов по должности могут входить руководители органов государственного управления образованием, органов по труду, занятости и социальной защите, органов государственного управления здравоохранением, органов внутренних дел, органов, учреждений и иных организаций культуры, досуга,

244

спорта и туризма, а также депутаты Советов депутатов (с их согласия), представители профсоюзных и иных общественных организаций, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (с их согласия).

Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь: 1) осуществляет меры по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию; 3) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационнометодическую помощь.

Областные и Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав: 1) разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав; 2) контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий.

Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 12 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31.05.2003 комиссия имеет следующие полномочия: 1) осуществляет координацию деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершенно-

245

летних; 2) разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролируют их реализацию; 3) принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 4) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь; 5) проводит правовую пропаганду среди несовершеннолетних, педагогических коллективов и общественности; 6) осуществляет меры по защите, восстановлению и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий; 7) осуществляет контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 8) обращается в суд по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспита- тельные учреждения, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством; 9) рассматривает ходатайства учреждений образования об исключении несовершеннолетних, не получивших общего базового образования, из учреждений образования и по другим вопросам их обучения; 10) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, связанные с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних; 11) оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголов- но-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляет иные функции по оказанию социальной помощи несовершеннолетним и их реабилитации, предусмотренные законодательством; 12) привлекает граждан, имеющих

246

необходимую общеобразовательную подготовку, жизненный опыт или опыт работы с детьми, с их согласия для оказания помощи родителям, усыновителям, опекунам или попечителям в перевоспитании несовершеннолетних, совершивших правонарушения или иные антиобщественные действия; 13) приглашает на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и иных граждан; 14) вносит представления в государственные органы и иные организации с целью устранения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения воспитательно-профилактической деятельности; 15) направляет сообщения в органы прокуратуры в случаях нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних; 16) вносит предложения о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов

ииных организаций в случаях неисполнения ими постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, а также непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссий по делам несовершеннолетних; 17) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних организуют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних, в отношении категорий несовершеннолетних: 1) совершивших антиобщественные действия; 2) проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи

иреабилитации.

Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют контроль за: 1) состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, находящихся в приемниках-рас- пределителях, воспитательных колониях, за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности

247

и правонарушений несовершеннолетних, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в детских интернатных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, специальных учебновоспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, других учебных заведениях, учреждениях культуры, спор- тивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях и по месту жительства; 2) выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; 3) состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними в организациях, в которых они работают; 4) организацией воспитательно-про- филактической работы с несовершеннолетними, к которым применены меры воспитательного характера, осужденными к видам наказания, не связанным с лишением свободы, досрочно освобожденными от отбывания наказания, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспита- тельных и лечебно-воспитательных учреждений (совместно

сорганами внутренних дел), совершившими административные правонарушения.

Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий самостоятельно и (или) совместно

сдругими органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений проводят работу среди несовершеннолетних: 1) освобожденных из мест лишения свободы; 2) осужденных

сотсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания; 3) в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено; 4) совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 5) вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений; 6) совершивших административные правонарушения; 7) употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества; 8) систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте

248

до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебновоспитательных и лечебно-воспитательных учреждений; 9) уклоняющихся от учебы, работы; 10) систематически занимающихся азартными играми, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни; 11) совершивших иные антиобщественные действия; 12) проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; 13) оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей, лиц, их заменяющих, районными, городскими, районными в городах, сельскими, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) комиссиями по делам несовершеннолетних проводится в течение срока, необходимого для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, но не менее шести месяцев со дня постановки несовершеннолетних на учет или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий, или до достижения ими возраста восемнадцати лет, или до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь, областные, Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних проводят свои заседания не реже одного раза в квартал.

Заседания районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) комиссий по делам несовершеннолетних созываются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и являются правомочными, если в них принимает участие не менее половины членов от установленного состава комиссии.

Поступившие в комиссии по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов заявления, материалы и дела рассматриваются в месячный срок, а материалы об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя) – в трехдневный срок с момента их поступления в комиссию.

Решение комиссий по делам несовершеннолетних принимается простым большинством голосов присутствующих на

249

заседании членов комиссии, которое должно быть изложено

вписьменной форме и мотивировано. Решение комиссий по делам несовершеннолетних оформляется постановлением. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий.

Члены комиссии по делам несовершеннолетних не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений. Член комиссии по делам несовершеннолетних, не согласный с принятым постановлением в целом или в части, вправе изложить

вписьменном виде свое мнение, которое приобщается к постановлению, о чем извещаются члены комиссии во время заседания и несовершеннолетний, его родители либо лица, их заменяющие.

Постановление объявляется немедленно по его принятии. После объявления постановления несовершеннолетнему, его родителям или лицам, их заменяющим, разъясняется право и порядок его обжалования.

Комиссия по делам несовершеннолетних принимает следующие решения: 1) ограничиться обсуждением; 2) прекратить дело; 3) отложить рассмотрение дела и направить материалы для дополнительной проверки в органы внутренних дел или прокуратуру; 4) принять меры воздействия к несовершеннолетнему, родителям, лицам, их заменяющим, предусмотренные законодательством; 5) вынести предупреждение; 6) наложить на родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, а также на несовершеннолетнего штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством; 7) обязать в случаях, предусмотренных законодательством, публично или в иной форме, определенной комиссией по делам несовершеннолетних, принести извинение потерпевшему; 8) признать ребенка нуждающимся в государственной защите; 9) отобрать ребенка у родителей (единственного родителя); 10) установить ребенку статус детей, оставшихся без попечения родителей; 11) поместить ребенка на государственное обеспечение; 12) возвратить ребенка родителям, если исчезли причины, послужившие основанием для отобрания ребенка; 13) обратиться в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав; 14) обратиться в суд с заявлениями о помещении несовершеннолетних

вспециальные учебно-воспитательные или лечебно-воспи- тательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в

250