Товарная экспертиза. Учебное пособие

формации эксперт приобретает самостоятельно в ходе экспертной оценки, а также анализа протоколов испытаний, результатов измерений и других процедур. Однако в условиях неопределенности остается еще одна часть информации, которая может быть недоступна эксперту (например, если проводится документальная экспертиза при отсутствии товара). Результатом поиска, сбора, обработки и анализа всей необходимой информации или части являются принятие экспертом решения и оформление его в виде заключения.

3.1.1. Документы, их виды и характеристика

Любая товарная экспертиза начинается с изучения и анализа документов, содержащих общую и конкретную информа-

цию о товарах.

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Основополагающими реквизитами, дающими возможность идентифицировать документ, являются учетный и (или) регистрационный номер; наименование организации и (или) подпись компетентного лица с указанием его должности, организации; фамилия, имя, отчество лица, утверждающего (принимающего) документ. Документ должен содержать дату утверждения (принятия) и (или) ввода.

Документы относятся к важнейшим средствам при проведении экспертизы и подразделяются:

•на нормативные;

•правовые;

•технические;

•технологические.

Информационные процессы, осуществляемые экспертом, охватывают все виды необходимых документов. Среди них

особое место принадлежит нормативным документам. Нормативные документы содержат правила, общие

принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, доступные широкому кругу потребителей (пользователей).

31

Принципиальное отличие нормативных документов от технических и технологических заключается в том, что они содержат общие нормы, правила и характеристики для одноименных объектов экспертизы, которые регламентируются как обязательные или рекомендательные.

Принято различать нормативные документы в области стандартизации, метрологии, сертификации, торговли, ветеринарии, санитарии и гигиены. Эти документы должны использоваться экспертами при проведении товарной экспертизы.

В Республике Беларусь действует Государственная система стандартизации. Законодательство Республики Беларусь о стандартизации основывается на Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и иных актах законодательства Республики Беларусь.

Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, определяет правовые и организационные основы системы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государ-

ственной политики в этой области.

Система технического нормирования и стандартизации – совокупность технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а

также правил и процедур функционирования системы в целом. Стандартизация – деятельность по установлению тех-

нических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Технические нормативные правовые акты подразделяются:

•на технические регламенты;

•технические кодексы;

•стандарты.

Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования. В нем указываются непосредственно либо путем ссыл-

32

ки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с

безопасностью продукции, процессов, оказания услуг.

Технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации. В нем содержатся основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Стандарт – это нормативный документ по стандартизации, разработанный при участии всех заинтересованных сторон (разработчиков, потребителей, пользователей) на основе их согласия, в котором для всеобщего и многократного использования могут устанавливаться общие принципы, правила выполнения, требования к качеству объекта стандартизации, направленные на достижение оптимальной степени упорядоченности в определенной области и утвержденные признанным уполномоченным органом.

Стандарт является нормативно-правовым актом, обязательным для использования. Несоблюдение стандарта преследуется по закону.

Помимо документа стандарт может быть представлен в виде основной единицы, или константы (ток – А, время – с, абсолютный ноль и т.п.), или какого-либо предмета для физического сравнения, называемого эталоном (мерная колба, гиря, штангенциркуль, линейка).

Различают следующие стандарты.

Государственный стандарт – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации. В нем содержатся технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг. Данный стандарт утверждает Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарт), а в области архитектуры и строительства – Министерство архитекту-

ры и строительства Республики Беларусь.

Международный стандарт – стандарт, утвержденный международной организацией по стандартизации.

33

Межгосударственный (региональный) стандарт – стандарт, утвержденный межгосударственной (региональной) ор-

ганизацией по стандартизации.

Стандарт организации – технический нормативный правовой акт с индексом СТП, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработанный в комплексе других стандартов при внедрении системы ме-

неджмента качества субъектом хозяйствования.

Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретному типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Информация о введении в действие технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации должна быть доступной для пользователей, в том числе иностранных, за исключением случаев, когда такие акты содержат сведения, отнесенные к государственным секретам. Кроме того, существует такое понятие, как комплекс стандартов – совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации.

Эксперты при подготовке и проведении экспертизы осуществляют поиск, сбор и обработку необходимой информации. Многие экспертные организации являются собственниками информационных ресурсов и систем, в состав которых входят необходимые нормативные, технические и технологические документы по качеству товаров, процессов и услуг. Однако таких информационных ресурсов оказывается недостаточно, когда объектом экспертизы выступают конкретные партии товаров, а также новые товары. Это обусловливает необходимость обращения экспертов к другим владельцам документированной информации, и в этой ситуации эксперт высту-

пает как пользователь (потребитель) информации.

Пользователь стандартов – юридическое или физическое лицо, применяющее стандарт в производственной, науч- но-исследовательской, опытно-конструкторской, учебно-педа- гогической и других видах деятельности.

Для экспертов важно различать следующие виды стандартов:

• основополагающие;

34

•на продукцию;

•на методы контроля (испытаний, измерений, анализа);

•на процессы.

Основополагающий стандарт – национальный стандарт, имеющий широкую область применения или содержащий общие положения для определенной области.

Стандарт на продукцию – нормативный документ, устанавливающий требования к качеству продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению.

Стандарт на методы контроля – нормативный документ,

определяющий методы контроля одного показателя, характеризующего какую-либо группу продукции (например, методы определения содержания влаги в мясных продуктах), или методы комплексного испытания определенной группы продукции. Стандарты этого вида могут содержать сведения по нескольким методам, один из которых является арбитражным.

Стандарт на процессы – нормативный документ, устанавливающий порядок и правила выполнения самостоятельной технологической операции или совокупности технологических операций, т.е. в целом процесса переработки (выращивания, добычи) сырья или изготовления (выработки) продукции.

К нормативным документам, используемым при проведении товарной экспертизы, относятся различные правила и нормы, классификаторы технико-экономической информации.

Одним из важнейших документов при проведении гигиенической экспертизы являются Санитарные правила и нор-

мы (СанПиН) – нормативные документы, устанавливающие санитарно-гигиенические требования к продукции, услугам, процессам производства, транспортирования, подготовки к продаже и реализации. Соблюдение санитарно-гигиенических требований наиболее важно для пищевых продуктов, а также кулинарной продукции, производимой в организациях общественного питания, поэтому для них разработан комплекс СанПиН. В этих документах содержатся требования не только к санитарно-гигиеническим режимам производства, хранения, транспортирования и реализации, но и к производственному и обслуживающему персоналу, срокам хранения скоропортящихся продуктов.

При проведении идентификационной экспертизы зачастую эксперты используют классификаторы технико-экономиче- ской информации. Примером таких документов служат: Обще-

государственный классификатор продукции Республики Бела-

35

ству и качеству руководствуются в первую очередь товаросопроводительными документами. При экспертизе товаров длительного пользования, которые возвращает потребитель, важное место отводится эксплуатационным документам для выявления соблюдения правил эксплуатации. Экспертиза новых товаров зачастую начинается с экспертизы проектно-кон- структорских документов.

Эксперт при проведении товароведной экспертизы изучает и анализирует информацию, содержащуюся во всех группах товаросопроводительных документов:

•количественных (накладные, заборные или маршрутные листы);

•качественных (сертификат соответствия, сертификат страны происхождения, удостоверение гигиенической регистрации, фитосанитарный сертификат, удостоверение о качестве, акты списания);

•расчетных (счет-фактура, счет, чек);

•комплексных (товаротранспортные или железнодорожные накладные).

Эксперт может использовать как отдельные товаросопроводительные документы, так и их совокупность (массивы), обратив при этом особое внимание на наличие обязательных документов – сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, при необходимости – удостоверений о качестве, а для импортных товаров – сертификата страны происхождения, справки или ее копии к грузовой таможенной декларации.

В ряде случаев товароведная экспертиза может проводиться только на основании товаросопроводительных документов. Необходимость в такой документальной экспертизе возникает, когда товар уже отсутствует (реализован, потреблен, испорчен, потерялся в пути, находится вне пределов досягаемости экспертов). При этом товароведная экспертиза сводится к анализу информации, полученной из товаросопроводительных документов, а также других прямых и косвенных источников информации.

Содержащаяся в таких документах информация должна тщательно анализироваться и проверяться путем сопоставления с дублирующей ее информацией в эксплуатационных до-

кументах, а также на маркировке.

Технологические документы содержат описание рецептур, конструкций, технологических процессов, характерных для разных этапов жизненного цикла продукции и (или) услу-

37

ги. К документам, чрезвычайно важным в работе экспертов, относятся сборники производственных рецептур (в общественном питании – сборники рецептур кулинарных блюд), технологические инструкции по производству продукции, а также инструкции по хранению товаров отдельных групп, инструкции по применению норм естественной убыли.

Технологические документы дополняют и конкретизируют нормативные документы. Так, инструкции по хранению дополняют соответствующие стандарты на методы хранения или общие технические условия стандартов на продукцию. В отличие от стандартов в инструкциях подробно устанавливаются режимы, способы размещения и сроки не только отдельных видов, но и сортов товаров.

Инструкции по хранению используются экспертами в случаях, когда объектом экспертизы являются товары после длительного хранения, в результате которого они претерпели значительные количественные и качественные изменения.

3.1.2. Маркировка, требования к ней

Маркировка относится к важнейшим информационно-ана-

литическим средствам товарной экспертизы.

Маркировка – текст, условные обозначения или рисунок, наносимые на упаковку и (или) товар, а также другие вспомогательные средства, предназначенные для идентификации товара или отдельных его свойств, доведения этой информации до потребителя.

Для экспертов наиболее важна идентифицирующая функция маркировки, так как именно с идентификации товара начинается его экспертная оценка. При этом эксперт выявляет соответствие наименования товара его ассортиментной принадлежности, указанной на маркировке и в товаросопроводительных документах. В процессе последующих исследований эксперт может установить соответствие других характеристик (сорта, массы нетто и т.п.), если этого требуют задачи экспертизы.

Маркировка содержит основополагающую, коммерческую и потребительскую информацию, причем первые два вида информации присутствуют в основном на производственной маркировке. Требования к информации на маркировке относятся к обязательным, что регламентируется СТБ 1100 «Продукты пищевые. Информация для потребителей».

38

При анализе маркировки эксперт обращает внимание главным образом на основополагающую информацию, предназначенную для всех заинтересованных субъектов коммерческой и экспертной деятельности, включая и потребителей, а также на коммерческую информацию для изготовителей и продавцов. Потребительская информация, предназначенная для потребителей, рассматривается экспертом только при проведении отдельных видов товарной экспертизы, например при экспертизе новых товаров или экспертизе, необходимость в которой обусловлена претензиями либо жалобами потребителей.

Решающее значение при экспертной оценке товаров имеют такие элементы маркировки, как текст и условные обозначения. Рисунок, как правило, не играет особой роли в экспертизе маркировки.

В ряде случаев у эксперта возникает необходимость проверить соответствие сведений на маркировке установленным требованиям стандартов.

Текст производственной маркировки должен быть доступным для прочтения. Маркировка импортных товаров должна быть на государственном языке. Это значит, что продавец (поставщик) обязан сделать перевод текста маркировки на государственный язык и сообщить его потребителю любым доступным способом. При проведении товарной экспертизы либо заказчик представляет в экспертную организацию вместе с заявкой перевод маркировки (заверенный в установленном порядке), либо по согласованию с заказчиком этот перевод могут выполнить эксперты за его счет.

Кроме текста эксперт при анализе маркировки должен уметь расшифровывать условные обозначения или информационные знаки.

Особенно важно, чтобы эксперт обращал внимание на идентифицирующие коды страны-изготовителя, региона происхождения или кодирования товара, а также на шифры.

При экспертизе товарных партий эксперт работает в основном с производственной маркировкой, с помощью которой он может установить принадлежность каждого единичного экземпляра товара к конкретной партии, если идентифицирующие сведения (наименование товара, изготовителя, дата выпуска) нанесены на маркировку. В отличие от товаросопроводительных документов производственная маркировка, отвечающая установленным требованиям ТНПА, позволяет с большей достоверностью доказать принадлежность товара к определенной товарной партии.

39

Торговая маркировка предназначена для подтверждения факта покупки товара в конкретном магазине и в определенные сроки. Чеки служат основанием для рассмотрения претензий покупателей на низкое качество приобретенного товара, они также требуются при возврате или обмене товара.

3.1.3. Специальная литература и ее разновидности

В профессиональной подготовке экспертов специальная литература занимает значительное место. При необходимости она также используется в процессе подготовки и проведения

экспертной оценки.

Специальная литература – издания, предназначенные для доведения профессиональной информации до заинтересованных пользователей. Данная литература в зависимости от характера информации подразделяется на учебную, научную и справочную. Каждый из указанных видов может в полном объ-

еме или частично использоваться в экспертной деятельности. Учебная литература – издания, основное содержание ко-

торых составляет учебная информация с элементами научных и справочных сведений. Такого рода литературу составляют учебники и учебные пособия.

Учебники – издания, содержащие в полном объеме учебную информацию в соответствии с требованиями утвержденных программ.

Учебные пособия – издания, содержащие учебную информацию по отдельным темам программы, дополняющую учебник или имеющую самостоятельный характер.

В учебной литературе широко используются дидактические принципы, средства и методы.

Информация, включенная в учебную литературу, может содержать обязательные нормы, правила, характеристики, если она основана на законах, других правовых актах и нормативных документах. Кроме того, в учебной литературе может быть приведена констатирующая или аналитическая информация, которая носит рекомендательный (не обязательный) характер. Ссылки в заключениях на учебную информацию не могут служить убедительным основанием для аргументации решения экспертов, так как подобная информация иногда основывается на мнении авторов учебных изданий. Исключение составляют элементы научной информации, объективность которой подтверждена исследованиями с соответствующими ссылками.

40