Товарная экспертиза. Учебное пособие
.pdfНормативная база представлена всеми действующими документами, касающимися требований к качеству, технологии производства, хранению и продаже данного продукта: стандартами, техническими условиями, технологическими инструкциями, нормативными документами, устанавливающими требования к производству определенного продукта: действующими допусками применения пищевых добавок, предельно допустимыми остаточными количествами пестицидов, применяемых в сельском хозяйстве, установленными требованиями
к таре, упаковке для пищевых продуктов и др.
Проведение гигиенической экспертизы товаров. Начинается проведение экспертизы с подачи заявки заявителем (при проведении плановой гигиенической экспертизы). К заявке прилагаются документы, характеризующие партию товара: договоры поставки, транспортные накладные, сертификаты соответствия, ветеринарно-санитарные свидетельства, счетафактуры поставщика, стандарты, ТУ на данный продукт, протоколы лабораторных исследований и др.
При изучении данных о продукте используются сведения из двух источников:
•из сопроводительных документов (транспортные накладные, ветеринарно-санитарные свидетельства и удостоверения качества, сертификаты, акты предшествующих экспертиз и др.);
•опроса лиц, в ведении которых находится продукт, и лиц, непосредственно участвующих в его обработке.
Эксперты изучают представленную заказчиком документацию. Обращают внимание на наличие особых отметок в документах о качестве продуктов, об условиях реализации и т.п. При отсутствии документов на партию продуктов экспертиза не проводится.
Осмотр партии продуктов на месте начинается с установления состояния тары и заканчивается определением органолептических свойств пищевых продуктов. При этом обращают внимание на порядок и условия хранения продукта на складе. Также выясняют состояние тары – нет ли повреждений, деформации, загрязнений, следов вскрытия. Следует ознакомиться с маркировкой и имеющимися предупредительными надписями на таре. Все выявленные дефекты, особые отметки в документах и предупредительные надписи на таре отражаются в дальнейшем акте экспертизы.
Вскрытие упакованных товаров производится в следующем порядке. Если партия состоит из нескольких мест (до 5 единиц упаковки), то вскрываются все упаковки. Если в задачу
231
экспертизы входит проверка соответствия продукта требованиям стандарта и техническим условиям, вскрывается количество мест, требуемое указаниями соответствующих стандартов или технических условий. При отсутствии таких указаний вскрывают 5–10% мест от партии, а в нужных случаях и больше, в зависимости от конкретных задач экспертизы и качества партии, обнаруживаемого при вскрытии единиц упаковок.
При отсутствии подозрений на неблагополучие партии в отношении ее доброкачественности по усмотрению эксперта может быть выборочно вскрыто меньшее количество мест. Продукты, находящиеся в таре, имеющей какие-либо внешние дефекты, осматриваются особо тщательно, при этом в зависимости от вида повреждения и качества продуктов могут быть вскрыты все поврежденные единицы упаковки.
После вскрытия упаковки производится органолептическое исследование качества товара: внешний вид, консистенция, цвет, запах. Вкус определяется лишь при отсутствии подозрений на недоброкачественность, химическое и бактериальное загрязнение продуктов. При органолептическом исследовании продуктов устанавливаются признаки порчи, загрязнения продукта, некоторые нарушения технологии, наличие амбарных вредителей, поражение рыбы прыгунком, глистами, наличие постороннего запаха, изменение вкуса и др.
О результатах осмотра партии составляется акт, в котором указывают место и время его составления; должность, имя, отчество и фамилию эксперта, а также других лиц, участвующих в экспертизе; общие данные о партии; результаты осмотра товара, данные об отборе образцов; результаты органолептического исследования.
Для получения четких и полезных данных по лабораторному исследованию товара, направляя образцы в лабораторию, следует определить конкретную задачу экспертизы. В случаях сложной гигиенической экспертизы и возникновения вопросов, требующих разностороннего их рассмотрения, рекомендуется привлечение к участию в экспертизе смежных специалистов исходя из задач экспертизы, – микробиологов и химиков, технологов, ветеринарных врачей, ведомственных санитарных врачей, инспекторов по качеству и других специалистов. При лабораторных исследованиях пищевых продуктов в зависимости от поставленной задачи могут быть использованы различные методы (физико-химические, бактериологические, биологические, гельминтологические, микробиологические, радио-
232
метрические). В тех случаях, когда на продукт, подвергающийся экспертизе, отсутствует официальный документ о нормах качества, следует руководствоваться общими гигиеническими требованиями. При гигиенической экспертизе импортных продуктов следует принимать во внимание имеющиеся в сопровождающих партию документах поставщика данные о качестве продукта, а также об условиях приемки продукта по качеству, предусмотренных в договоре с поставщиком. При отсутствии специальных условий при экспертизе следует руководствоваться требованиями стандартов на одноименные виды продуктов отечественного производства.
По итогам лабораторных исследований образцов составляется протокол испытаний (приложение В).
При обобщении материала и составлении акта гигиенической экспертизы товаров в зависимости от установленных показателей продукт может быть отнесен к той или иной группе, что обусловливает возможность и порядок его реализации. В зависимости от выявленных санитарно-эпидемиологиче- ских показателей подвергнутые экспертизе продукты могут быть отнесены либо к продуктам, пригодным для употребления в пищу (съедобным), либо к непригодным (несъедобным). Несъедобными считаются продукты с явными признаками порчи, содержащие патогенные микроорганизмы и их токсины, ядовитые вещества органического и неорганического происхождения и др. Данная группа продуктов ни при каких обстоятельствах не может быть использована для питания граждан. Несъедобные продукты подлежат уничтожению, переработке для технических целей. С разрешения ветеринарного надзора они могут использоваться на корм скоту. Уничтожение несъедобных продуктов может производиться путем сжигания и закапывания в землю с предварительной денатурацией (вывозом для компостирования) и т.д. На уничтоженные таким образом продукты должен быть оформлен соответствующий акт. Съедобные продукты, в свою очередь, могут быть стандартными или нестандартными. Стандартными считаются такие пищевые продукты, которые по питательной ценности и санитарно-эпидемиологическим показателям отвечают требованиям соответствующего стандарта. Они могут быть реализованы без каких-либо ограничений. Нестандартные продукты имеют отклонения либо в отношении санитар- но-эпидемиологических показателей, либо в отношении показателей полноценности, либо по обеим группам показателей.
233
Нестандартные пищевые продукты относят к группе продуктов с пониженной пищевой ценностью (например, молоко пониженной жирности) или к группе условно съедобных продуктов (например, слабо зараженное финнозное мясо).
Экспертиза завершается составлением акта гигиенической экспертизы. Заключение по гигиенической экспертизе продуктов должно быть обосновано ссылками на соответствующие требования стандартов, технических условий, санитарных правил и инструкций, а в необходимых случаях – общегигиеническими или противоэпидемиологическими требованиями. Форма и содержание акта аналогично форме акта гигиенической экспертизы при проведении государственной гигиенической регистрации и регламентации (приложение К). Но в данном акте указываются предложения о возможности и порядке реализации данного продукта.
Весь текст акта должен быть четким, не допускающим различного толкования. Подписи эксперта и представителей, присутствующих на экспертизе, должны быть разборчивыми, рядом с подписью должна быть указана должность.
7.4. Технологическая санитарно-гигиеническая экспертиза
Технологическая санитарно-гигиеническая экспертиза –
оценка экспертом соответствия процессов производства, хранения, транспортирования и реализации товаров установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Эта разновидность са- нитарно-гигиенической экспертизы довольно часто является частью товароведной экспертизы, поэтому может проводиться экспертами-товароведами самостоятельно или совместно с экспертами санитарно-эпидемиологических служб. Для производства того или иного вида продукции в конкретной организа- ции-производителе необходимо согласование с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы нормативной или технической документации на номенклатуру выпускаемой продукции.
Цель экспертизы – обеспечение безопасности товаров на различных этапах товародвижения.
Предмет технологической санитарно-гигиенической экспертизы:
• определение безопасности технологических процессов при постановке или производстве новых товаров;
234
•установление количественных и качественных изменений товаров после длительного хранения;
•определение безопасности новых методов упаковывания, хранения, реализации, прогрессивных форм обслуживания;
•оценка безопасности услуг торговли или общественного
питания.
Объекты – технологические процессы на всех или отдельных стадиях товародвижения.
Субъекты – эксперты областных, районных и зональных
центров гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья. Правовая база – законы Республики Беларусь «О санитар-
но-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых
продуктов для жизни и здоровья человека».
Нормативная база экспертизы представлена различными стандартами на продукцию, а также санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами в области гигиены питания, производства и реализации продукции. Например, гигиеническая безопасность услуг торговли регламентируется санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами «Гигиенические требования к торговым объектам по торговле продовольственным сырьем и пищевыми продуктами».
Технологическая экспертиза проводится:
•при вводе в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, технологических линий; разработке и постановке на производство новых видов пищевых продуктов, внедрении новых технологических процессов и технологического оборудования, производстве новых видов тары, посуды и упаковочных материалов, применении новых пищевых добавок и других веществ, внедрении новых технологических процессов;
•разработке программ (схем) производственного контроля качества выпускаемой продукции;
•разработке ассортиментного перечня организаций торговли;
•оформлении санитарного паспорта автотранспортного средства, занятого перевозкой пищевых продуктов;
•выпуске новых продуктов и изделий, а также при использовании новых материалов для изделий и оборудования, соприкасающихся с пищевыми продуктами и способных повлиять на их качество;
•осуществлении контроля за соответствием продуктов рецептурам, согласованным с органами государственного сани-
235
тарного надзора, в частности за витаминизированными продуктами и кулинарными изделиями (на соответствие обнару-
женного количества витаминов, утвержденным рецептурам).
Проведение технологической экспертизы. Начинается экспертиза с подачи заявки заявителем. К заявке прилагаются следующие документы:
•нормативная и техническая документация по объекту экспертизы;
•проект программы (схемы) производственного контроля качества продукции;
•описание условий труда, технологического процесса производства;
•перечень профессий, должностей;
•оригиналы или заверенные в установленном законодательством порядке копии протоколов исследования факторов производственной среды лабораторий, аккредитованных в установленном законодательством порядке;
•ассортиментный перечень выпускаемой продукции;
•ТНПА и технологическая документация на продукцию;
•проект ассортиментного перечня;
•данные о техническом состоянии транспортного средства
вчасти обеспечения условий для перевозки пищевых продуктов и личная медицинская книжка водителя;
•образцы продукции;
•документы, удостоверяющие качество и безопасность используемого сырья при производстве продукции;
•документы о качестве продукции и рецептуры на производство продукции и др.
В зависимости от объекта экспертизы перечень прилагаемых документов варьируется.
Документы страны-производителя (поставщика) следует представлять в органы и учреждения государственной санитар- но-эпидемиологической службы с переводом на русский язык, заверенными в установленном порядке. При определении возможности технологической экспертизы производственных организаций учитываются:
•наличие в организации необходимых условий для производства данного вида и объема продукции;
•возможное неблагоприятное влияние работы организации на условия проживания населения;
•состояние условий труда работающих в организации;
236
•организация производственного контроля за качеством исходного сырья, технологией производства и показателями безопасности конечной продукции;
•соответствие набора производственных помещений технологии производства продукции.
Гигиеническая оценка производства проводится непосредственно в организации-заявителе. Эксперты обращают внимание на документальное сопровождение процессов производства. Так, на производстве должен быть полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов, который включает:
•описание сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков;
•требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства;
•условия и сроки хранения, меры безопасного обращения
ссырьем и материалами.
Если производство многопрофильное, аналогичный перечень составляется по отдельным цехам, технологическим процессам. Затем эксперт проводит осмотр и оценку технологических процессов с точки зрения гигиенической безопасности. Так, при оценке оборудования необходимо по ходу технологического процесса выявить все звенья в конструкции оборудования или операции и технологическом процессе, которые могут являться причиной выделения в производственную среду вредных веществ. При необходимости эксперт отбирает пробы (продукта, воздуха в рабочей зоне, смывы с оборудования и т.д.). Отбор проб проводят непосредственно в местах пыле- и газовыделения от оборудования – у источников выделения. Исследования осуществляют по всем этапам технологического цикла с целью оценки всех его стадий и операций, являющихся источниками загрязнения воздушной среды.
При характеристике рабочей зоны оценку проводят в первую очередь на рабочих местах основных наиболее массовых профессий в момент выполнения работниками производственных операций. При наличии жалоб работников целесообразно проведение физиологических исследований или обследование состояния здоровья работников.
Санитарно-гигиенические исследования образцов осуществляются в лабораториях, аккредитованных в Системе аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики
237
Беларусь и имеющих специальное разрешение (лицензию), выданное в порядке, установленном законодательством. Отобранные пробы исследуются на предмет соответствия гигиеническим требованиям к продовольственному сырью и пищевым продуктам и технологическим процессам. Эти требования включают допустимые уровни содержания потенциально опасных химических веществ (санитарно-химические показатели) и биологических объектов (микробиологические показатели). Радиационная безопасность объектов экспертизы определяется их соответствием допустимым уровням удельной активности радионуклидов цезия-137 и стронция-90 (Бк/кг или Бк/л). По итогам проведенных испытаний заказчику выдается акт санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования (приложение М), где подробно описываются состояние производства и констатируются результаты лабораторных испытаний на предмет соответствия санитарно-гигиеническо- му законодательству Республики Беларусь.
Оформление и выдача санитарно-гигиенического заключени заказчику и внесение его в Реестр производств, прошедших гигиеническую оценку, осуществляется на основании положительного акта санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования (приложение Н). В санитарно-гигиени- ческом заключении указываются основания для признания условий производства соответствующими (несоответствующими) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь:
•наличие согласования ТНПА на производство продукции
сорганами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор;
•соблюдение порядка постановки продукции на производ-
ство;
•состояние производственного санитарного контроля, в том числе лабораторного контроля сырья и готовой продукции;
•соответствие производства требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.
В выводах заключения констатируется соответствует либо не соответствует объект экспертизы требованиям санитарноэпидемиологического законодательства Республики Беларусь.
Санитарно-гигиеническое заключение на производство выдается конкретной организации-изготовителю. В нем указывается вид производимой продукции, а также номенклатура продукции, выпускаемой на момент проведения технологической экспертизы.
238
В случае изменения (расширения) номенклатуры или технологии производства выпускаемой продукции производитель осуществляет ее пересогласование с учреждением, выдавшим гигиеническое заключение, без повторной гигиенической оценки.
Санитарно-гигиеническое заключение на производство выдается сроком до 5 лет. Указанный срок может быть сокращен в случаях нарушения условий, при которых выдано заключение.
7.5. Медицинская санитарно-гигиеническая экспертиза персонала
Медицинская санитарно-гигиеническая экспертиза персонала – обследование персонала для выявления заболеваний, которые через продукцию могут передаваться контактным путем потребителям.
Вцелях предотвращения распространения инфекционных
ипаразитарных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде.
Данную экспертизу проводят в случаях:
• комплексной товароведной экспертизы;
• плановых и внеплановых медицинскиих обследований;
• сертификации услуг торговли и общественного питания. Объекты – производственный и обслуживающий персонал организаций пищевой промышленности, продовольствен-
ной торговли и общественного питания.
Субъекты – государственные организации здравоохранения, имеющие специальное разрешение (лицензию) на осуществление экспертной медицинской деятельности (освидетельствование на профессиональную пригодность), выданное
в порядке, установленном законодательством.
Правовая база – Закон Республики Беларусь «Об охране
труда».
Нормативная база – Инструкция о порядке проведения
обязательных медицинских осмотров работающих.
Проведение санитарно-гигиенической экспертизы персонала. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников устанавливается Министерством здравоохранения
239
Республики Беларусь по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
При проведении медицинской экспертизы осуществляют следующие процедуры:
•проверку наличия медицинских книжек персонала, сроков прохождения и результатов последнего медицинского обследования;
•проверку соблюдения персоналом правил личной гигиены (наличие и состояние рабочей одежды);
•создание и поддержание гигиенических условий работы персонала.
Руководители организаций и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать условия для своевременного прохождения работниками обязательных периодических медицинских осмотров и нести ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр или признанных непригодными по состоянию здоровья к работам с вредными и неблагоприятными производственными факторами.
Работники, которые без уважительных причин не прошли
вустановленный срок обязательный медицинский осмотр в полном объеме, от работы отстраняются и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Результаты медицинской экспертизы отражаются в форме актов экспертизы либо заключений в специальных журналах. В этих документах санитарный врач имеет право дать предписание об отстранении от работы отдельных работников вследствие наличия у них опасных заболеваний и об устранении нарушений санитарно-гигиенических требований.
8.КАРАНТИННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ИФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ
8.1. Карантинная экспертиза товаров
Карантинная экспертиза товаров – лабораторный анализ отобранных от партий подкарантинной продукции образцов на выявление карантинных объектов (вредителей, нематод,
болезней растений и сорняков).
Карантинные объекты – вредные организмы и вредители растений, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Республики Беларусь.
240