Товарная экспертиза. Учебное пособие

Вредные организмы – вредители растений и (или) расти-

тельной продукции, возбудители болезней растений и сорняки.

Вредители растений и (или) растительной продукции –

грызуны, насекомые, клещи, моллюски, черви и другие животные, оказывающие вредное воздействие на растения и (или) растительную продукцию.

Сорняки – нежелательные растения, произрастающие в посевах и насаждениях культурных (сельскохозяйственных, декоративных) растений и наносящие им вред (замедление роста и снижение урожайности растений, ухудшение их качества, иное вредное воздействие), а также способствующие распространению вредных организмов.

Болезни растений – патологические процессы в клетках, органах, целом растении, происходящие под влиянием возбудителей болезней (вирусы, бактерии, микоплазмы, грибы) или

неблагоприятных условий среды произрастания. Подкарантинные объекты – подкарантинная продукция,

тара (упаковка), оборудование, транспортные средства и иные объекты, которые могут быть источниками проникновения на территорию Республики Беларусь и (или) распространения на

территории Республики Беларусь карантинных объектов. Подкарантинная продукция – растения, растительная про-

дукция, которые могут быть носителями вредных организмов и (или) способствовать распространению вредных организмов.

Цель экспертизы – предотвращение распространения сельскохозяйственных вредителей, относимых к карантинным объектам.

Объекты карантинной экспертизы – подкарантинная продукция (растительное сырье и продукция), а также повреждающие их вредители и микроорганизмы (карантинные объекты).

Субъекты – эксперты государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений». Субъекты осуществляют обращение с подкарантинными объектами – деятельность, связанную с ввозом на территорию Республики Беларусь и вывозом с ее территории, транзитом, использованием, обеззараживанием, очисткой, изъя-

тием, возвратом, уничтожением подкарантинных объектов.

Правовой базой являются:

•Закон Республики Беларусь «О защите растений»;

•Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, материалов, товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза;

241

• Перечень вредителей, болезней растений и сорняков, которые являются карантинными объектами для Республики Бе-

ларусь.

Нормативную базу представляют Инструкция о порядке проведения карантинной экспертизы подкарантинной продукции; ГОСТ 12430–66 «Сельскохозяйственная продукция. Мето-

ды отбора образцов при контрольном досмотре и экспертизе».

Проведение карантинной экспертизы товаров. О каждом случае прибытия из-за границы на передаточную железнодорожную станцию подкарантинных грузов станция извещает государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», предъявляет документы на перевозимые подкарантинные грузы и предоставляет возможность произвести досмотр этих грузов.

Образцы продукции отбираются государственными инспекторами по карантину растений в процессе досмотра ими подкарантинной продукции. Отбираются образцы грузов в размерах, установленных ГОСТ 12430–66 «Сельскохозяйственная продукция. Методы отбора образцов при контрольном досмотре и экспертизе». Отбор образцов оформляется актом досмотра (приложение П). В акте досмотра указываются следующие сведения:

•наименование импортера, экспортера;

•наименование подкарантинной продукции, количество, место происхождения;

•результаты досмотра;

•количество отобранных образцов;

•подписи экспертов и представителей грузополучателя. Образцы, поступающие для карантинной экспертизы, со-

провождаются этикеткой произвольной формы, в которой указываются наименование и назначение подкарантинной продукции, сорт, масса, страна происхождения, место отбора образца, получатель груза и его местонахождение, фамилия, имя, отчество лица, отобравшего образец, дата отбора образца. Вскрытие вагонов и отдельных мест груза для карантинного досмотра и отбора образцов производится работниками станции, на которой выполняются карантинные мероприятия. Отбор образцов и доставка их в лабораторию производятся уполномоченными должностными лицами государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

242

Карантинная экспертиза включает проведение следующих лабораторных анализов:

•энтомологический анализ – выделение и диагностика насекомых;

•фитопатологический анализ – выделение и диагностика возбудителей грибных болезней растений;

•бактериологический анализ – выделение и диагностика возбудителей бактериальных болезней растений;

•гельминтологический анализ – выделение и диагностика нематод – возбудителей болезней растений;

•анализ на сорные растения – выделение и определение сорных растений.

Первоначально образцы поступают на энтомологический анализ с целью выявления карантинных и других вредителей.

Вслучае зараженности образца живыми вредителями его обеззараживают или помещают в морозильную камеру.

После проведения энтомологического анализа исследуемый образец передается вместе с протоколом карантинной экспертизы для проведения фитопатологического анализа на наличие в исследуемом образце карантинных и других болезней, вызываемых грибами.

После проведения фитопатологического анализа исследуемый образец поступает на гельминтологический анализ. Данному анализу подвергаются саженцы цветочных, декоративных и лесодекоративных культур, луковицы цветочных, семена, отводки, корневища, клубни, корнеклубнеплоды, рассада, горшечные растения и др., а также имеющаяся в образцах почва на наличие карантинных и иных опасных видов нематод.

Исследуемый образец после гельминтологического анализа передается на анализ специалисту по сорным растениям для определения карантинных и других опасных видов сорных растений.

Результаты проводимых анализов отражаются в протоколе карантинной экспертизы (приложение Р) и заверяются соответствующими штампами и подписями специалистов, проводивших анализы.

Карантинная экспертиза проводится в течение 7 календарных дней с момента поступления образца, а на живой растительный материал (саженцы цветочных и лесодекоративных культур, черенки, луковицы цветочных, отводки, срезанные цветы, клубни, корнеклубнеплоды, корневища и т.п.) – в течение 5 календарных дней.

243

По результатам проведения карантинной экспертизы оформляется свидетельство о проведении карантинной экспертизы

(приложение С).

Свидетельство о проведении карантинной экспертизы товаров – документ, подтверждающий наличие или отсутствие карантинных объектов в подкарантинной продукции с указанием рекомендуемых фитосанитарных мероприятий. В свидетельстве должны содержаться следующие сведения:

•наличие или отсутствие карантинных объектов в представленном для анализа образце;

•рекомендации по проведению соответствующих карантинных мероприятий: возврат, изъятие и уничтожение груза, обеззараживание, промышленная переработка, очистка, наложение карантинных ограничений, использование без карантинных ограничений, передача в интродукционно-карантин- ный питомник и другие карантинные мероприятия.

Реализация подкарантинной продукции до получения результатов карантинной экспертизы запрещена.

Перевозка подкарантинных грузов мелкими отправками не допускается. После выгрузки подкарантинных грузов грузополучатель должен произвести тщательную очистку вагонов, контейнеров, а остатки грузов, мусор вывезти и уничтожить в установленном месте.

8.2. Фитосанитарный контроль

Прием к перевозке подкарантинных грузов, отправляемых на экспорт, разрешается при условии приложения грузоотправителем к перевозочным документам фитосанитарного сертификата.

Фитосанитарный контроль экспортируемых подкарантин-

ных грузов осуществляется в местах их отгрузки.

Государственный фитосанитарный контроль – деятельность уполномоченных государственных органов по выявлению карантинных объектов, установлению фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых

актов и технических нормативных правовых актов. Фитосанитарное состояние – состояние подкарантинных

объектов, определяемое численностью, интенсивностью развития и распространения вредных организмов определенных видов, их потенциальной опасностью для растений и (или) растительной продукции.

244

Фитосанитарные наблюдения – система наблюдений, оценки и прогноза развития и распространения вредных организмов.

Вывозимая за пределы Республики Беларусь подкарантинная продукция должна отвечать фитосанитарным требованиям, установленным международными соглашениями и конвенциями в области карантина и защиты растений.

Объекты и субъекты фитосанитарного контроля аналогич-

ны карантинной экспертизе.

Правовая база фитосанитарного контроля товаров основы-

вается на тех же документах, что и карантинная экспертиза. Нормативную базу представляет Инструкция о порядке

выдачи фитосанитарных сертификатов.

Проведение фитосанитарного контроля. Контроль начинается с приема заявки от заказчика. Заказчик экспертизы не позднее чем за 5 дней до момента вывоза из Республики Беларусь подкарантинной продукции представляет в Главную государственную инспекцию по семеноводству, карантину и защите растений заявку с указанием:

•наименования вывозимой подкарантинной продукции, предназначенной к вывозу, и ее количество по каждому виду;

•места происхождения подкарантинной продукции;

•пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, через которые предполагается вывоз подкарантинной продукции, и пограничные пункты ввоза страныимпортера;

•наименования отправителя подкарантинной продукции и его места нахождения;

•наименования получателя подкарантинной продукции и его места нахождения;

•способа транспортировки (автомобильный, железнодорожный, почтовый, пассажирский и др.) и номера автотранспорта, контейнера, вагона, рейса;

•копии контракта (договора) на поставку подкарантинной продукции;

•копии документов, подтверждающих происхождение подкарантинной продукции;

•оригинала фитосанитарного сертификата страны-экспор- тера – для оформления реэкспорта.

Ответственность за достоверность представляемой информации несет заявитель.

При необходимости заполнения фитосанитарного сертификата на английском языке заявитель представляет информацию на русском и английском языках.

245

Проведение фитосанитарного контроля вывозимой подкарантинной продукции. Фитосанитарный контроль вывози-

мой подкарантинной продукции осуществляется экспертами путем отбора образцов и проведения анализа подкарантинной продукции в местах ее производства, хранения и заготовки.

По результатам фитосанитарного контроля подкарантинной продукции составляется акт досмотра (приложение П).

На основании акта досмотра подкарантинной продукции и при отсутствии в подкарантинной продукции карантинных

объектов выдается фитосанитарный сертификат.

Фитосанитарный сертификат – документ, удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, ввозимой в Республику Беларусь и вывозимой из нее.

В сертификате указываются следующие сведения:

•номер и страна выдачи сертификата;

•экспортер и его адрес;

•получатель и его адрес;

•наименование продукции и ее количество;

•количество мест товара, описание упаковки, маркировки;

•место происхождения товара;

•способ транспортировки товара;

•пункты вывоза (ввоза) товара на территорию страны;

•место выдачи сертификата и фамилия эксперта;

•дата выдачи и срок действия сертификата.

Кроме того, в сертификате при необходимости могут указываться различные фитосанитарные мероприятия, обеспечивающие уничтожение или снижение численности вредных организмов либо уменьшение их вредного воздействия на растения и (или) растительную продукцию. Данные мероприятия проводятся в отношении грузов, зараженных карантинными объектами. При выявлении таких грузов эксперт устанавливает карантинные мероприятия.

Подкарантинные грузы, зараженные карантинными объектами или завезенные с нарушением карантинных фитосанитарных условий и требований, по предписанию эксперта могут быть обеззаражены, изъяты, возвращены грузоотправителю в страну отправления или уничтожены за счет грузополучателя, грузоотправителя. Об изъятии, уничтожении, проведенном обеззараживании, возвращении импортного груза эксперт составляет соответствующий акт, который вручается станции и таможенному органу. Указанный акт хранится на станции.

246

Об изъятии и уничтожении груза станцией, на которой выполняются карантинные мероприятия, оформляется коммерческий акт в соответствии с правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом общего пользования. Данный акт готовится с участием уполномоченного должностного лица государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», который обязан его подписать.

Срок действия фитосанитарного сертификата устанавливается государственным инспектором по карантину растений, осуществляющим фитосанитарный контроль, и составляет не более 14 суток с учетом времени нахождения подкарантинной продукции в пути. Сертификат выдается на каждую вывозимую транспортную единицу подкарантинной продукции (оформляется отдельно для каждого вагона, контейнера).

Фитосанитарный сертификат без печати и подписи, с исправлениями и помарками, а также с указанием наименования груза, не соответствующего фактически предъявленному грузу, считается недействительным. При этом груз к перевозке не принимается.

Сертификат действителен для предъявления на станции погрузки груза в течение срока, указанного в нем. Он прикладывается грузоотправителем к транспортной железнодорожной накладной с указанием в графе «Особые заявления и отметки отправителя» оригинала накладной наименования документа, номера и даты его выдачи.

9. ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Ветеринарно-санитарная экспертиза – специальное исследование или комплекс специальных исследований продуктов животного, а также растительного происхождения на соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил в целях

проверки ветеринарно-санитарного качества таких продуктов.

Ветеринарно-санитарное качество продуктов животного происхождения – совокупность физических, химических и

биологических свойств продуктов животного происхождения, установленных ветеринарно-санитарными правилами.

Цель экспертизы – обеспечение безопасности потребителей путем предотвращения инфицирования их болезнями, общими для человека и животных (антропозоонозы – сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, трихинеллез и др.).

247

Ветеринарно-санитарная экспертиза предшествует гигиенической экспертизе пищевых продуктов. Только при наличии ветеринарных сертификатов, выданных в установленном порядке, разрешается проводить санитарно-гигиеническую экспертизу пищевых продуктов.

Для ветеринарно-санитарной экспертизы характерны следующие задачи:

•предупреждение и ликвидация заразных и незаразных болезней животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб и пчел) путем проведения ветеринарно-сани- тарных мероприятий на животноводческих фермах и комплексах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных сельских хозяйствах граждан, подсобных сельских хозяйствах промышленных организаций и других юридических и физических лиц;

•организация и проведение лабораторно-диагностических исследований;

•охрана населения от болезней, общих для человека и животных;

•контроль ветеринарно-санитарного качества продуктов животного происхождения, предназначенных для питания и переработки;

•проведение независимой ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, яиц, кожевенно-мехового сырья, продуктов рыбоводства и пчеловодства, других продуктов животного происхождения на предприятиях по их производству, переработке

ихранению, а также на рынках и в других местах, где разрешена торговля указанной продукцией;

•ветеринарно-санитарный надзор за содержанием, заготовкой и убоем животных, заготовкой, хранением и переработкой мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктов животного происхождения;

•надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил предприятиями, организациями, учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляющими заготовку, хранение и переработку продуктов животного происхождения, а также за ветеринарно-санитарным состоянием этих предприятий, организаций, учреждений, других юридических и физических лиц;

•охрана территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных из других государств путем осуществления комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий, вклю-

248

чая надзор за перевозками всеми видами транспорта, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок;

Предмет ветеринарно-санитарной экспертизы:

•выявление опасных заболеваний, общих для человека и животных (например, ящур, сибирская язва и др.);

•выявление новых, ранее неизвестных заболеваний, общих для человека и животных (например, «свиной грипп»);

•контроль за применением и содержанием вакцин и других средств защиты животных, а также гормональных препаратов для ускорения роста;

•обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

•охрана территории Республики Беларусь от заноса зараз-

ных болезней животных из иностранных государств. Объектами ветеринарно-санитарной экспертизы являются

продукты животного происхождения в части их ветеринарносанитарного качества – мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, рыба и рыбопродукты, яйца и яйцепродукты, продукты пчеловодства, шкура, шерсть, волосы, пушнина, пух, перо, эндокринные железы и внутренности, кровь, кости, рога, копыта, в том числе продукция пользования объектами животного мира; корма и кормовые добавки в части их вете-

ринарно-санитарного качества.

Субъектами ветеринарно-санитарной экспертизы являются специалисты ветеринарной службы – физические лица, имеющие высшее или среднее специальное ветеринарное образование, подтвержденное соответствующим документом об образовании установленного образца, и осуществляющие ве-

теринарную деятельность.

Ветеринарная деятельность – деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная деятельность, направленная на обеспечение

ветеринарного благополучия.

Ветеринарное благополучие – состояние здоровья животных, при котором обеспечиваются технологическая продуктивность животных, получение продуктов животного происхождения, соответствующих ветеринарно-санитарному качеству, предотвращается распространение болезней, передаваемых от человека животным, а также состояние защищенности населения от болезней животных и болезней, передаваемых человеку через животных и продукты животного происхождения.

249

Экспертными учреждениями, осуществляющими ветеринарную деятельность, являются:

•Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

•управления ветеринарии комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов;

•областные и межрайонные ветеринарные лаборатории;

•областные, районные, городские, районные в городах ветеринарные станции;

•государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющие ветеринарную деятельность в области обеспечения ветеринарного благополучия;

•ветеринарные службы Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь;

•Департамент «Белсельхознадзор» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его структурные подразделения, осуществляющие государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и без-

опасности продуктов животного происхождения, ветеринарии. Правовая база ветеринарно-санитарной экспертизы – Закон

Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности». Нормативная база ветеринарно-санитарной экспертизы

представлена различными стандартами, правилами и инструкциями, устанавливающими порядок проведения экспертизы и ветеринарные требования, которые относятся к обязательным для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации

продукции животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила – технические нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для соблюдения требования к проведению ветеринарных мероприятий, условиям выращивания, заготовки, транспортировки, реализации и убоя животных, реализации продуктов животного происхождения, ветеринарно-санитарному качеству кормов и кормовых добавок, ввозу в Республику Беларусь, вывозу из Республики Беларусь и транзиту по ее территории животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств.

250