Товарная экспертиза. Учебное пособие
.pdfВетеринарно-санитарные правила и инструкции по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы разрабатываются для каждой группы товаров отдельно (мясные, молочные,
рыбные товары и т.д.).
Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы. Начинается экспертиза с подачи заявления. К заявке заказчик прилагает следующие документы:
•контракт на поставку с приложениями и дополнениями;
•счет-фактура;
•товаротранспортные или товарные накладные;
•сведения о количестве мест и виде упаковки;
•сведения о массе партии, брутто и нетто;
•ветеринарные документы, подтверждающие качество
товара.
Ветеринарные документы – документы, подтверждающие соответствие животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок требованиям ветеринарно-сани- тарных правил и их происхождение с территории, на которой не зафиксировано возникновение очагов заразных болезней животных.
Специалист ветеринарной службы проводит внешний осмотр партии товара и проводит отбор проб для лабораторных исследований. Проба товара опечатывается и сопровождается актом отбора проб (приложение А).
Номенклатура лабораторных исследований при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы достаточно широкая и зависит от вида товара.
Промысловая морская и пресноводная рыба, а также морепродукты исследуются на органолептические, микробиологические, химико-токсикологические (токсичные элементы) и радиологические показатели качества. Особенно тщательно проверяется наличие гельминтов, бактериальных и вирусных инфекций (краснуха, фурункулез, оспа и т.д.).
На территорию Республики Беларусь разрешаются ввоз и реализация рыбы и морепродуктов из районов, свободных от заразных болезней животных:
•африканской чумы свиней – в течение последних 3 лет;
•ящура – в течение последних 12 месяцев.
Для молочных продуктов ветеринарными правилами нормируются органолептические, микробиологические, химикотоксикологические и радиологические показатели качества.
251
В последнее время пристальное внимание уделяется определению в молоке и молочных продуктах остаточного содержания антибиотиков, пестицидов, моющих и дезинфицирующих веществ, гормональных препаратов.
На территорию Республики Беларусь разрешаются ввоз и реализация молока и молочных продуктов с территорий, свободных от заразных болезней животных, в том числе:
•африканской чумы свиней – в течение последних 3 лет на территории страны;
•ящура, чумы, контагиозной плевропневмонии и везикулярного стоматита крупного рогатого скота – в течение последних 12 месяцев на территории страны;
•бруцеллеза крупного рогатого скота, туберкулеза и паратуберкулеза, бруцеллеза овец и коз – в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства;
•оспы овец и коз – в течение последних 6 месяцев на территории хозяйства.
Для мяса животных также нормируются органолептические, микробиологические, химико-токсикологические и радиологические показатели качества.
Органолептическая оценка мяса животных включает определение конфигурации, структуры, цвета и анатомо-морфоло- гических параметров. Для мяса животных, поступающих из-за рубежа, обязательно наличие ветеринарных клейм.
Химико-токсикологические исследования мяса животных направлены на выявление инфекционных болезней (туберкулез, бруцеллез и т.д.), пищевых токсикоинфекций (сальмонолез, ботулизм и т.д.) и инвазионных (паразитарных) болезней (трихинеллез, токсоплазмоз, трихомоноз и т.д.). Определяется также содержание микро- и макроэлементов, антибиотиков и гормонов.
На территорию Республики Беларусь разрешаются ввоз и реализация мяса с мясоперерабатывающих организаций и холодильников, расположенных в административных территориях, свободных от заразных болезней животных:
•африканской чумы свиней – в течение последних 3 лет;
•чумы крупного рогатого скота и ящура – в течение последних 12 месяцев.
Номенклатура показателей ветеринарно-санитарной экспертизы мяса птицы аналогична номенклатуре показателей мяса животных.
252
На территорию Республики Беларусь разрешаются ввоз и реализация мяса птицы из хозяйств и административных территорий, официально свободных от заразных болезней, в том числе:
•африканской чумы свиней – в течение последних 3 лет на территории страны;
•ящура – в течение последних 12 месяцев на административной территории (штат, провинция, земля, округ и пр.);
•болезни Ньюкасла, гриппа (чумы) птиц – в течение последних 6 месяцев на административной территории (штат, провинция, земля, округ и пр.);
•вирусного гепатита утят – в течение последних 6 месяцев на территории хозяйства.
Птица поступает на убой из хозяйств, которые признаны благополучными по сальмонеллезу.
Остатки отобранных проб продуктов после проведения соответствующих исследований уничтожаются.
По итогам лабораторных исследований заказчику выдается протокол испытаний по форме, приведенной в приложении В.
Если ветеринарная экспертиза осуществляется на рынках населенных пунктов, то эксперты проводят исследования меда, овощей, фруктов, растительного масла, грибов, ягод и иных пищевых продуктов. В данных продуктах исследуются органолептические и радиационные показатели качества. Кроме того, на рынках эксперты ветслужб проводят клеймение (этикетирование) установленными клеймами (штампами, этикетками) продуктов, прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу, и выдают соответствующие документы.
Результатом ветеринарно-санитарной экспертизы товара является подтверждение соответствия (или несоответствия) установленным ветеринарным правилам, которое оформляется в виде ветеринарных документов (ветеринарных справок, свидетельств или сертификата).
Ветеринарные справки выдаются на животных и продук-
ты животного происхождения, направляемые в организации по их переработке или реализации в пределах района (города).
Право выдачи ветеринарных справок предоставляется ветеринарным врачам районных (городских) ветеринарных станций, участковых ветеринарных лечебниц, колхозов, совхозов, племенных хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий.
Срок действия ветеринарной справки устанавливает ветеринарный врач при ее выдаче, однако он не должен превышать 5 дней. При выдаче справки врач осуществляет соответ-
253
ствующую запись в специальном журнале и выдает ее под подпись получателю. Справка не может служить документом на право вывоза животных и отправки продуктов животного происхождения за пределы района (города).
Основным ветеринарным документом при перевозках животных, продуктов животного происхождения и кормов внутри республики и по территории Таможенного союза является ветеринарное свидетельство (приложение Т). При вывозе грузов за пределы района (города) ветеринарные свидетельства выдаются главным ветеринарным врачом района (города).
При отправке животных и продуктов животного происхождения на мясокомбинаты или в другие организации по убою и переработке скота и птицы в пределах республики ветеринарные свидетельства выдаются ветеринарными врачами участковых ветеринарных лечебниц, главными ветеринарными врачами колхозов, совхозов, птицефабрик, животноводческих комплексов, других сельскохозяйственных предприятий.
Ветеринарные сертификаты выдаются на подконтрольные ветеринарной службе грузы, отправляемые на экспорт в государства, не являющиеся участниками Таможенного союза. Они выписываются пограничными контрольными ветеринарными пунктами. Основанием для оформления сертификатов являются ветеринарные свидетельства, выданные отправителям грузов.
Ветеринарные свидетельства действительны до конца транспортировки и сроков реализации продукции, на которую они выданы.
Ветеринарные свидетельства, выданные на молоко, молочную продукцию и яйцо, полученные от животных и птицы, находящихся в личной собственности граждан, действительны в течение 3 месяцев.
Ветеринарные справки и ветеринарные свидетельства не требуются при перевозках внутри Республики Беларусь пчелиного меда и продуктов пчеловодства, произведенных на территории страны.
Ветеринарные свидетельства, выданные на продукты животного происхождения, после их реализации хранятся в торговых организациях, лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы рынков и других юридических и физических лиц, принявших их для реализации, – в течение 1 месяца.
Ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки и ветеринарные сертификаты выдаются на бланках, в которых указываются полное наименование должности, фамилия и
254
инициалы специалиста, выдавшего документ, и ставится печать органа, выдавшего ветеринарный документ.
Ветеринарные документы, заполненные разными чернилами, шрифтами, почерками, имеющие исправления, не читаемый оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии и инициалов специалиста, выдавшего документ, без даты выдачи, а также документы, скрепленные печатями юридических и физических лиц, которым не предоставлено право выдачи ветеринарных сопроводительных документов, считаются недействительными.
Ветеринарное свидетельство не заменяет сертификат соответствия при обязательной сертификации. Вместе с тем неправомочно требование дополнительной ветеринарно-санитарной экспертизы продукции, имеющей сертификат соответствия и не изменяющей показатели ветеринарной безопасности при перевозке и хранении (например, мясные консервы).
10. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Экология – наука, изучающая отношения животных, растений, микроорганизмов между собой и окружающей средой.
Важнейшая задача экологии – выявление антропогенного влияния на окружающую среду. Одним из антропогенных факторов является товар (вещи), которыми пользуется человек для обеспечения своей жизнедеятельности. Некоторые из этих товаров оказывают вредное влияние на окружающую среду на стадии производства, другие – при хранении, перевозке, подготовке к реализации, потреблении (эксплуатации) и, как правило, все – при утилизации. По сути дела, все производимые и употребляемые товары оказывают большее или меньшее влияние на окружающую среду, но степень этого влияния неодинакова у разных товаров. Установление степени влияния на окружающую среду и предотвращение отрицательного воздействия на нее конкретных потребительских товаров – основополагающая задача экологической экспертизы.
Экологическое воздействие товара на человека-потребителя чаще всего носит косвенный характер, вызывая иногда в окружающей среде нежелательные эффекты или необратимые изменения. Однако потребитель, будучи включенным в систему «человек – изделие – среда», в конечном счете непосредственно сталкивается с этим воздействием в процессе труда и отдыха.
255
Цель экспертизы – предотвращение загрязнения окружающей среды при потреблении (эксплуатации) товаров, а также обеспечение безопасности среды для человека.
Предмет экологической экспертизы:
•недопущение производства и ввоза в Республику Беларусь экологически опасной, неутилизируемой продукции (потребительских товаров);
•установление номенклатуры товаров опасных и потенциально опасных для окружающей среды;
•оценка потребительских товаров по степени отрицательного воздействия на окружающую среду;
•определение предельно допустимых концентраций загрязнителей, образующихся на разных этапах технологического цикла товаров;
•разработка и применение методов экспертной оценки экологических свойств товаров;
•подтверждение соответствия экологических свойств
установленным нормам.
Экологическая экспертиза товаров – оценка экспертом экологических свойств товаров – воздействие товара на человека и окружающую среду в процессе потребления. При этом учитывается не только непосредственное потребление, но и все сопутствующие ему операции (хранение, транспортировка, разгрузка, погрузка и др.).
Экологическая экспертиза товаров редко осуществляется самостоятельно. Эта экспертиза является составной частью Государственной экологической экспертизы и экологической сертификации продукции.
10.1. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза – проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Ре-
спублики Беларусь об охране окружающей среды.
Планируемая хозяйственная и иная деятельность –
строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и другая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду.
Цели экспертизы – определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматривае-
256
мых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности; определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду; предупреждение возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования
ипринятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на терри-
тории Республики Беларусь.
Объектами государственной экологической экспертизы являются концепции, программы (в том числе инвестиционные)
исхемы отраслевого и территориального социально-экономи- ческого развития; схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов; градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки); обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм
собственности.
Субъекты государственной экологической экспертизы – специализированные экспертные подразделения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В состав экспертных комиссий могут включаться специалисты государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Указанные внештатные специалисты по результатам рассмотрения проектной или иной документации готовят предложения, которые могут быть учтены при подготовке заключения государственной экологической экспертизы.
Персональный состав экспертных комиссий определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией.
257
Правовая база – Конституция Республики Беларусь (статьей 46 каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду), законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О государственной экологиче-
ской экспертизе».
Нормативная база – Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, Положение о порядке
проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Проведение государственной экологической экспертизы. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности заказчиком предшествует подаче заявки на проведение государственной экологической экспертизы. Оценка организуется заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной деятельности) и проводится одновременно с разработкой проектной документации в целях выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению или минимизации возможного негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности заключается в определении при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также в прогнозировании ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений. Эту оценку проводят эксперты природоохранных организаций и эксперты санитарно-эпидемических служб. По результатам оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности составляется отчет.
Отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности является составной частью проектной документации по планируемой хозяйственной деятельности, содержит сведения о результатах проведенной оценки воздействия на окружающую среду и необходимых мероприятиях по уменьшению и (или) предотвращению прогнозируемых изменений окружающей среды.
Начинается экспертиза с подачи заявки заказчиком. К заявке прилагаются проектная документация на объект хозяйственной деятельности, стандарты на планируемую продукцию, отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы
258
с гражданами и общественными организациями (объединениями), заключение общественной экологической экспертизы (при наличии). Проектная и иная документация представляется на государственную экологическую экспертизу на бумажном и электронном (при технической возможности) носителях.
При анализе представленных документов эксперты оценивают:
•обоснованность и экологическую безопасность осуществления данного вида деятельности, а также выбранных способов ее реализации;
•полноту выявленных факторов воздействия на все компоненты окружающей среды и степени их экологической опасности, масштабов комплексного вероятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;
•достаточность предусмотренных проектной или иной документацией мер по обеспечению требований природоохранного законодательства, а также мер по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
•уровень экологической опасности образующихся отходов производства и наличие в проектной документации решений по обезвреживанию этих отходов;
•учет мнения общественности по предлагаемым проектным решениям и др.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть положительным, в том числе положительным с особыми условиями реализации проектных решений, либо отрицательным. Заключение государственной экологической экспертизы составляется с учетом:
•заключения общественной экологической экспертизы (при его наличии);
•результатов обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений;
•письменных предложений, подготовленных внештатными специалистами по результатам рассмотрения части или всей проектной документации;
•ориентировочной оценки качества окружающей среды. В систему нормативов качества окружающей среды входят:
•нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;
259
•нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды;
•нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;
•предельно допустимые нормы нагрузки на природную окружающую среду;
•нормативы санитарных и защитных зон.
Заключение государственной экологической экспертизы – документ, содержащий сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
Оно должно содержать основные сведения:
•о заказчике и проектной организации;
•о характеристике объекта (производственная мощность, размер линейного сооружения и др.), сметной стоимости строительства с указанием затрат на планируемые природоохранные мероприятия;
•о согласованиях и разрешительной документации, представленной для проведения государственной экологической экспертизы;
•описание проектных решений, включая проектные решения по видам и объемам используемых природных ресурсов;
•описание возможного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (количественные и качественные показатели выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, образование отходов и др.),
атакже предполагаемых изменений окружающей среды;
•описание проектных решений, направленных на предотвращение (снижение) вредного воздействия на окружающую среду;
•выводы о соответствии (несоответствии) проектной или иной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
•особые условия реализации проектных решений (при необходимости).
Заключение государственной экологической экспертизы подписывается всеми членами экспертной комиссии, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и (или) проектная организация обязаны при доработке проектной или иной документации учесть
260