Товарная экспертиза. Учебное пособие
.pdfвыводы, указанные в данном заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной или иной деятельности не отказался от ее реализации.
10.2. Общественная экологическая экспертиза
Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды». В частности, ст. 28 определила, что общественная экологическая экспертиза осуществляется незави-
симыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Заключения такой экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, однако обязательного характера для государственных органов данное заключение не носит.
Общественные объединения имеют право принять участие в проведении государственной экологической экспертизы по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию экологически опасных объектов и на проведение общественной экологической экспертизы.
Цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы – определение уровня экологической опасности осуществления хозяйственной или иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной или иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.
В законодательстве Республики Беларусь порядок проведения и организации общественной экологической экспертизы детально не определен. Однако возможность использования в современных условиях таких приемов, как аналогия закона и аналогия права, позволяет сформулировать отдельные рекомендации по проведению общественной экологической экспертизы.
Важно понять, почему общественная экологическая экспертиза иногда может быть воспринята как альтернатива государ-
261
ственной. К сожалению, при реализации отдельных проектов, строительстве объектов хозяйственного назначения (предприятий, полигонов отходов, станций технического обслуживания и ремонта автомобилей, супермаркетов и т.д.) нормы экологического законодательства игнорируются в угоду экономической, хозяйственной целесообразности. В этом случае может возникнуть ситуация, когда положительное заключение государственной экологической экспертизы не гарантирует достаточного уровня экологической безопасности объекта.
Возможен и другой вариант. Положительное заключение государственной экологической экспертизы подготовлено после глубокого анализа документов и экологической обстановки территории, на которой предполагается реализация проекта. Однако в ходе самой реализации допускаются грубые нарушения экологического законодательства и положений проекта, которые не выявлены соответствующими органами государственного контроля.
В обоих случаях проведение общественной экологической экспертизы может стать достаточно действенным средством предотвращения экологического вреда от реализации опасных проектов.
Общественную экологическую экспертизу организуют на основе следующих принципов:
•общественную экологическую экспертизу может проводить общественное объединение (осуществляет поиск экспертов, координацию их деятельности, подготовку итогового документа, уведомляет государственные органы (органы власти
иуправления) о проведении экспертизы и представляет им итоговый документ, обращается с ходатайствами о предоставлении необходимых для проведения экспертизы документов);
•общественная экологическая экспертиза проводится независимыми экспертами на добровольной основе за счет их собственных средств (средств общественных объединений) или на общественных началах;
•сроки проведения общественной экологической экспертизы не оговорены законом. Очевидно, что эффективность заключения общественной экологической экспертизы будет тем выше, чем быстрее, раньше (до начала строительства объекта, реализации проекта) она будет проведена. С экономической точки зрения легче и дешевле предотвратить строительство, чем разрушать уже построенное;
262
•заключение общественной экологической экспертизы должно содержать анализ уровня экологической опасности объекта (проекта, местности), оценку соответствия планируемой, проектируемой деятельности требованиям законодательства, поэтому важно привлекать к этой сложной работе не только специалистов экологов, медиков, гидрогеологов, физиков, но и юристов;
•заключение общественной экологической экспертизы следует представить органам, осуществляющим государственный контроль в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Как было сказано ранее, согласно закону, заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экспертизу. Но даже в том случае, если по каким-либо причинам это не будет учтено, заключение общественной экологической экспертизы может послужить весомым основанием для обжалования заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.
В любом случае заключение общественной экологической экспертизы, представленное должностному лицу либо в соответствующий орган, рассматривается как обращение граждан,
изаявитель (группа заявителей) имеет право получить ответ в установленный законом срок, а орган либо должностное лицо обязаны дать мотивированный ответ на это обращение.
10.3. Экологическая сертификация продукции
Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Республики Беларусь.
Добровольная экологическая сертификация проводится на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также требованиям, представленным заявителем и согласованным с Центральным органом по экологической сертификации.
Цели экологической сертификации продукции – защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, в том числе импортных, которые опасны для окружающей среды; предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации (утилизации, переработки) всех видов продукции.
263
Предмет экологической сертификации:
•обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств и продукции.
•внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;
•предотвращение ввоза в страну экологически опасных продукции и технологий;
•интеграция экономики страны в мировой рынок;
•содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
•выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
•осуществление инспекционного контроля над сертифи-
цируемыми объектами.
Объектами экологической сертификации являются производства, в том числе системы управления качеством окружающей среды производственных, опытно-экспериментальных и других объектов и организаций; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду,
здоровье населения, биологические ресурсы.
Субъектами экологической сертификации являются эксперты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и эксперты Центрального органа
по экологической сертификации продукции и производств. Правовая база – Конституция Республики Беларусь, Закон
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Нормативная база – Положение об экологической серти-
фикации продукции и производств в Республике Беларусь, СТБ 1458–2004 «Экологический знак соответствия. Формы,
размеры и технические требования».
Проведение экологической сертификации продукции.
Экспертиза начинается с подачи заявки. К заявке заявитель прилагает документацию на выпускаемую продукцию (стандарты, технические регламенты и т.д.), технические документы на производство продукции, образцы продукции, маркировки и упаковки.
Предварительно эксперты изучают представленные документы на предмет:
•экологической безопасности производства представленного товара;
•выявления факторов воздействия на все компоненты окружающей среды и степени их экологической опасности при производстве товара;
264
•достаточности предусмотренных технической документацией мер по обеспечению требований природоохранного законодательства;
•уровня экологической опасности образующихся отходов производства.
Эксперты формируют перечень экологических показателей качества продукции, контролируемых при экологической сертификации.
Экологические показатели качества товара включают две основные группы показателей, отражающих особенности воздействия товара:
•на природную среду;
•предметно-пространственную среду.
К первой группе относятся, например, показатели о содержании вредных примесей, выбрасываемых в водную или воздушную среду лодочными моторами или двигателями автомобилей; о загрязнении окружающей среды отходами, не поддающимися быстрому разложению в природных условиях (полиэтиленовая упаковка, содержащие ртуть лампы) и др.
Ко второй группе относятся косвенные показатели сохранности предметов интерьера, покрытий пола и при работе бытовых высокочастотных, сверхвысокочастотных источников и светоисточников. Отнесение этих показателей к экологическим условно, поскольку традиционно учитываются только показатели, отражающие воздействие товара на природную среду. Все эти показатели определяются экологической экспертизой, способствуя сохранности чистой окружающей среды. Экспертиза помогает отобрать лучшие решения и своевременно внести необходимые изменения, направленные на улучшение потребительских свойств товаров.
По итогам лабораторных испытаний заявителю выдается заключение об экологической безопасности продукции.
В случае положительного заключения об экологической безопасности продукции заявителю выдается экологический сертификат – документ установленной формы, подтвержда-
ющий соответствие объекта сертификации природоохранным требованиям нормативных правовых актов. Данный сертификат дает право заявителю маркировать свою продукцию знаком
экологически чистой продукции.
Знак экологически чистой продукции – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам процедуры экологической сертификации подтверждает соответст-
265
вие маркированной им продукции требованиям природоохранным нормативно-правовым актам и другим экологическим требованиям.
Вкачестве стандарта экологического знака в Республике Беларусь принят знак «Листок» – голубая и зеленая половинки круга, как символ неба и земли, солнечный диск вверху и зеленый листок. Этим знаком маркируется продукция отечественных предприятий, при производстве которой оказывается минимальное воздействие на окружающую среду. Имеется
ввиду весь «жизненный цикл» продукта – от покупки сырья до утилизации.
11.ТАМОЖЕННАЯ ТОВАРОВЕДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ВРеспублике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и
внешней политики Республики Беларусь.
Таможенная экспертиза – организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные, в производстве которых возникает необходимость.
Проводимая на границе таможенная экспертиза товаров имеет большое значение в целях государственной безопасности и международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский рынок.
Предмет таможенной товароведной экспертизы:
•установление качества товаров;
•определение правильности взимания таможенных пошлин;
•установление соответствия товаров нормам безопасности;
•исследования количественного и качественного состава товаров на предмет идентификации и соответствия ТН ВЭД;
266
•исследования химического состава и физических свойств товаров;
•оценка среднестатистической рыночной цены исследуемых товаров или аналогов по ТН ВЭД;
•оценка наличия товаров в продуктах переработки (так как последние идут по другим таможенным пошлинам);
•оценка и согласование норм выхода продуктов переработки, с учетом технологии используемой на таможенных и других территориях;
•классификация товаров;
•установление позиций ТН ВЭД, используемых в практике международной торговли;
•при разрешении спорных вопросов, связанных с определением (идентификацией) и регулированием качества (ассортимента) и экологической безопасности товаров при международных сделках купли-продажи.
Как видно из перечисленного, таможенная товароведная экспертиза включает расширенное исследование не только
состояния товаров, но и сопровождающих документов. Объектами таможенной товароведной экспертизы явля-
ются товары, в том числе транспортные средства, таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, необходимые для совершения таможенных опера-
ций и средства их идентификации.
Субъектами таможенной товароведной экспертизы явля-
ются эксперты Таможенного комитета Республики Беларусь. Таможенный эксперт – должностное лицо таможенного ор-
гана, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. Проведение таможенной экспертизы может быть поручено
также государственным экспертным учреждениям, тем или иным образом участвующим в таможенной сфере. К проведению таможенной экспертизы могут привлекаться частные (негосударственные) экспертные учреждения, в штате которых имеются специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.
Правовая база таможенной товароведной экспертизы представлена Таможенным кодексом Республики Беларусь и Положением о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.
267
Нормативная база таможенной товароведной экспертизы представлена Правилами определения страны происхождения товаров, ТН ВЭД и ТНПА на товары.
Заказчиками таможенной товароведной экспертизы могут быть компании, работающие на экспорт и импорт, а также
страховые компании, страхующие перевозку грузов и сделки.
Проведение таможенной товароведной экспертизы. Экспертиза начинается с подачи заявки заказчиком. К заявке прилагаются следующие документы:
•контракт на поставку с приложениями и дополнениями;
•счет-фактура;
•товаротранспортная или товарная накладная;
•сведения о количестве мест и виде упаковки;
•сведения о массе партии (брутто и нетто);
•документы, подтверждающие качество товара. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа
принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются:
•дата и место составления решения о назначении экспертизы, наименование таможенного органа, назначившего экспертизу, и его адрес;
•должность и фамилия лица, назначившего экспертизу;
•наименование экспертизы;
•основания для назначения экспертизы;
•наименование экспертного учреждения, в котором должна быть осуществлена экспертиза, а если ее проведение назначено вне экспертного учреждения, в том числе штатным работником таможенного органа, не являющегося экспертным учреждением ГТК РБ, то фамилия, имя, отчество, специальность и должность лица, которому поручается производство экспертизы;
•вопросы, поставленные перед экспертом;
•материалы, представленные в распоряжение эксперта (объекты экспертного исследования – предметы, документы, в том числе пробы и образцы товаров с приложенной к ним сопроводительной документацией, грузовые таможенные декларации, ГОСТы, технические условия, сертификаты и паспорта качества, технологические регламенты, чертежи, фотографии, образцы для сравнительного исследования и документы, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы, иные материалы, имеющие значение для производства экспертизы);
268
•в случае дополнительной или повторной экспертизы – заключения предыдущих экспертиз (либо сообщения эксперта
оневозможности дачи заключения) со всеми приложениями, а также материалы, относящиеся к предмету экспертизы и поступившие после дачи первичного заключения.
В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).
В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в случаях:
•недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы, ненадлежащего оформления решения о назначении таможенной экспертизы, несоответствия сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении
оназначении таможенной экспертизы;
•отсутствия необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы.
Целью отбора проб является взятие и доставка для лабораторного испытания минимальной части данного товара в том виде, в каком он поступает на таможенную территорию. Эксперт таможенного органа, в производстве которого находится экспертиза, выносит постановление о взятии проб и образцов. Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в двух экземплярах. Представленные для экспертных исследований пробы и образцы товаров направляют на экспертизу вместе с актами взятия проб и образцов. Пробы и образцы товаров соответствующим образом упаковывают и опечатывают ярлыком для обеспечения сохранности упаковки.
По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются заказчику экспертизы либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации.
При назначении таможенной товароведной экспертизы перед экспертами могут быть поставлены следующие задачи:
•определение страны происхождения товаров;
•определение качества товаров;
•установление соответствия товаров нормам безопасности;
•определение количественного и качественного состава товаров на предмет идентификации и соответствия ТН ВЭД;
269
•определение химического состава и физических свойств товаров;
•установление наличия товаров в продуктах переработки;
•идентификация товара;
•фиксирование состояния товара, характеристики товара, упаковки, количества в момент передачи (получения) на складе временного хранения на таможенной территории.
В ходе экспертного исследования эксперт знакомится с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы. Таможенный эксперт может привлекать с согласия таможенного органа других экспертов к производству таможенной экспертизы. Если, с его точки зрения, недостаточно материалов для проведения экспертизы, эксперт может запросить дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы. Кроме того, эксперт проводит исследования представленных на таможенную экспертизу проб и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности и представляет заключение таможенного эксперта (эксперта) на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований. В процессе экспертизы специалист может производить фотосъемку объекта экспертизы.
Эксперт имеет право включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы.
Эксперт может отказаться в течение одного рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию.
Результатом проведенной таможенной экспертизы является итоговое экспертное заключение с подробным описанием процесса диагностики, исследований и мотивировкой выводов эксперта по поставленным вопросам (приложение Ж).
В заключении таможенного эксперта указываются:
•место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;
•основание для проведения таможенной экспертизы;
•фамилия, имя и отчество таможенного эксперта, проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация;
•отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта,
отом, что он предупрежден об административной или уголов-
270