Товарная экспертиза. Учебное пособие
.pdf1.4. Система экспертных учреждений Республики Беларусь
В Республике Беларусь осуществляют деятельность следующие экспертные учреждения.
•Государственная служба Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
•Центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья (областные, районные и городские).
•Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений.
•Научно-исследовательский институт проблем криминалистики, криминологии и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь.
•Государственные судебно-экспертные учреждения.
•Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС Республики Беларусь.
•Государственный таможенный комитет Таможенного союза.
•Ветеринарные центры и лаборатории (городские, районные и областные).
•Торгово-промышленные палаты.
•Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.
•Общество защиты прав потребителей.
•Аккредитованные органы по сертификации.
2.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОВАРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. Классификация товарной экспертизы
Проведение товарной экспертизы включает ряд этапов и операций. Их порядок и содержание определяются целями экспертизы, видом исследуемого товара, сложностью функционального процесса, в котором участвует данный товар.
Классификация товарной экспертизы по видам проводится с учетом номенклатуры требований, применяемых для экспертной оценки. Рассмотрим данную классификацию.
11
Товарная экспертиза – исследование основополагающих характеристик товара и процессов, при которых они формируются и сохраняются, проводимое товароведом-экспертом (группой экспертов) в условиях неопределенности или конфликтов с составлением экспертного заключения. Данная экспертиза включает следующие виды экспертиз:
•идентификационную – исследование, проводимое экспертом с целью идентификации основополагающих характеристик товара (ассортиментную, количественную и качественную);
•количественную – исследование, осуществляемое экспертом с целью оценки количественных характеристик товара, независимыми экспертами при приемке (отгрузке) товара и для определения соответствия массы и объема фасованных товаров;
•качественную – исследование, проводимое экспертом с целью оценки качественных характеристик товара экспертами для установления соответствия требованиям ТНПА;
•документальную – исследование, выполняемое экспертом с целью оценки товароведных характеристик товаров, основанное на информации товаросопроводительных, технологических и иных документов. Оно практически всегда проводится в качестве дополнительного при вышеперечисленных видах товароведных экспертиз;
•оценочную – исследование, осуществляемое экспертом с целью определения действительной стоимости товара;
•подлинности – исследование, проводимое экспертом с целью выявления факта фальсификации товара. Идентификационная экспертиза и экспертиза подлинности преследуют разные цели и, следовательно, для их решения используют разные критерии, средства, показатели и методы. Идентификационная экспертиза позволяет решать большое количество задач, а при экспертизе подлинности выполняется одна задача – установле-
ние факта подлинности товара или его фальсификации. Таможенная экспертиза – организация и проведение
исследований, осуществляемых таможенными экспертами
и(или) иными экспертами с использованием специальных
и(или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Проводится для ассортиментной идентификации товара, а также страны происхождения, уточнения характеристик товара и определения кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, установления количественных, качественных и иных характеристик товара в момент передачи (получения) на склад(е) временного хранения на таможенной территории.
12
Санитарно-гигиеническая экспертиза – оценка свойств товаров, осуществляемая экспертами для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности. К данной экспертизе относят следующие виды экспертиз:
•государственную санитарно-гигиеническую – деятельность уполномоченных государственных органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор по установлению соответствия (несоответствия) проектной документации, факторов среды обитания человека, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;
•государственную гигиеническую регистрацию – систему учета и допуска к применению, реализации впервые производимых в Республике Беларусь и закупаемых по импорту веществ, материалов и продукции исходя из их безопасности для здоровья человека;
•гигиеническую – оценку экспертами соответствия сырья, продукции и упаковки установленным гигиеническим требованиям;
•технологическую санитарно-гигиеническую – оценку экспертом соответствия процессов производства, хранения, транспортирования и реализации товаров установленным са- нитарно-гигиеническим требованиям;
•медицинскую санитарно-гигиеническую экспертизу персонала – обследование персонала для выявления заболеваний, которые через продукцию могут передаваться контактным пу-
тем потребителям.
Карантинная экспертиза – лабораторный анализ отобранных от партий подкарантинной продукции образцов с целью
выявления карантинных объектов: вредителей, нематод, болезней растений и сорняков. Фитосанитарный контроль – дея-
тельность уполномоченных государственных органов по выявлению карантинных объектов, установлению фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области
карантина растений.
Ветеринарно-санитарная экспертиза – специальное исследование или комплекс специальных исследований продуктов животного происхождения, а также продуктов растительного происхождения на соответствие требованиям ветеринар- но-санитарных правил в целях проверки ветеринарно-сани- тарного качества таких продуктов.
13
Экологическая экспертиза – оценка экологических свойств товаров, проводимая экспертами для установления их влияния
на окружающую среду.
По процессуальной форме товарные экспертизы делятся:
•на судебную – исследование, проводимое экспертом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, для установления фактических данных и обстоятельств по материалам гражданского, уголовного или арбитражного дела. Получение новой информации, оформленной в виде экспертного заключения, является самостоятельным видом судебного доказательства по делу;
•досудебную – предварительная экспертиза товара до обращения в суд. Проведя экспертизу в частном порядке и получив экспертное заключение в свою пользу, заказчик экспертизы может обратиться в суд с иском. Однако подобная экспертиза не является судебной, ее результаты суд принять не может,
иони допускаются в процесс только как письменные доказательства;
•несудебную – исследование, проводимое экспертом по заказу заявителя или организатора в инициативном порядке. Чаще всего заказчики инициируют идентификационную, каче-
ственную экспертизу либо экспертизу подлинности товара. По организационной форме товарные экспертизы подраз-
деляются:
•на первичную – основную экспертизу, проводимую по заявке заинтересованной организации-заказчика. Особенностью такой экспертизы является то, что при ее проведении эксперты впервые знакомятся с объектом экспертизы. Основанием для проведения является заявка заказчика;
•дополнительную – экспертизу, проводимую при недостаточной ясности экспертного заключения или при возникновении новых вопросов. Основаниями для ее проведения могут служить решение группы или отдельного эксперта, вышестоящего руководства в связи с неполной или недостоверной информацией, представленной заявителем или полученной экспертами в ходе экспертной оценки, выявление новой информации, влияющей на принятие окончательного решения, а также необходимость экспертной оценки по дополнительным показателям. Дополнительную экспертизу проводят те же эксперты. При необходимости в группу экспертов могут быть введены новые члены, если выявленная информация находится вне их компетенции. Дополнительная экспертиза не повторяет, а лишь дополняет первичную экспертизу;
14
•повторную – экспертизу, проводимую при возникновении сомнений в обоснованности экспертного заключения или наличии в заключении противоречий. Данная экспертиза осуществляется по тем же объектам и решает те же вопросы, что
ипервичная, по которой экспертное заключение было признано необоснованным. Проводит экспертизу новый состав экспертов; в ней могут участвовать и эксперты, проводившие первичную экспертизу, если нет возражений заинтересованных сторон. Причины для проведения повторной экспертизы могут быть идентичны показаниям для дополнительной экспертизы. Кроме того, основанием могут служить сомнения заявителя или части экспертов в достоверности и обоснованности результатов первичной экспертизы, выявление фактов информационной и товарной фальсификации (например, представленных для экспертной оценки образцов, товаросопроводительной документации). Если результаты повторной экспертизы совпадают с результатами первичной, то они считаются окончательными. Иногда бывают сложные случаи, когда проводится несколько повторных экспертиз с участием новых экспертов. В этом случае окончательное решение принимает руководство экспертной организации или заявитель, если результаты экспертизы представляют интерес только для него и не касаются соблюдения правовых норм, в том числе обязательных требований;
•контрольную – экспертизу, проводимую с целью проверки достоверности и обоснованности результатов первичной.
Основаниями для ее проведения являются нарушение процедуры экспертизы, необоснованность заключения эксперта, недостаточная ясность и полнота заключения, сомнения и про-
тиворечия, содержащиеся в экспертном заключении.
По объему исследования товарные экспертизы бывают:
•единоличными – исследование товара проводится одним экспертом;
•комиссионными – исследование товара осуществляется
несколькими экспертами.
По области знаний товарные экспертизы подразделяются:
•на однородные – исследование товара проводится экспертом (экспертами) из одной области знаний;
•комплексные – исследование товара осуществляют эксперты, имеющие разные специальности. Данные экспертизы проводят чаще всего как первичные. Признаками такой экспертизы являются наличие ситуации, разрешение которой затраги-
15
вает не менее двух различных областей знаний; необходимость объединения усилий специалистов различного профиля и синтеза знаний для решения экспертных задач; потребность в совместно проводимом исследовании, формулировании общего вывода; раздельное изучение общего объекта исследования для
совместного заключения.
По цели осуществления товарные экспертизы делятся:
•на страховые – оценка экспертами причиненного страхователю ущерба в стоимостном выражении с учетом качественных и количественных потерь при наступлении страхового события (стихийного бедствия, пожара, хищения имущества и т.п.);
•банковские – оценка экспертами количества, качества и ориентировочной стоимости имущества (или товаров), передаваемого под залог (заклад), с учетом качества, сезонности, срока службы (годности) и др.;
•консультационные – оценка экспертами товаров для выявления причин возникновения дефектов при транспортировании, хранении, подготовке к реализации, а также прогнозирование сроков хранения для выдачи рекомендаций о возможности их реализации;
•потребительские (экспертизы неопределенного круга потребителей) – экспертиза, проводимая в связи с поступлением
вгосударственные органы по защите прав потребителей обращений потребителей, сведений от иных государственных органов, общественных объединений потребителей или средств массовой информации о нарушении прав неопределенного круга потребителей при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги).
Наряду с оценкой характеристик товара в процессе экспертизы возможно определение причины возникновения дефектов, а также процента снижения качества по наличию дефектов.
2.2. Принципы экспертизы
Проведение объективной, научно обоснованной экспертизы предполагает соблюдение комплекса следующих принципов:
• законность и соблюдение прав человека – обеспечиваются установлением прав, обязанностей и ответственности субъектов экспертизы, а также соблюдением ими действующих законов и технических нормативно-правовых актов;
16
•независимость экспертов – является важнейшим принципом, на котором базируется другой принцип – объективность. Эксперт не должен принимать участия в экспертизе объектов, с представителями которых сложились отношения, позволяющие истолковывать их как общность или конфликт интересов. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, государственных органов, организаций или отдельных лиц в целях получения экспертного заключения в пользу какого-либо из участников процесса или в интересах других лиц;
•объективность – заключается в предупреждении и (или) устранении субъективизма при проведении экспертизы. Соблюдать этот принцип непросто, так как в основе экспертных оценок, осуществляемых отдельными экспертами, изначально заложены элементы субъективизма. Каждый эксперт отличается индивидуальными вкусами, взглядами, определенной профессиональной компетентностью и другими особенностями личности, что неизбежно влияет на характер и уровень экспертных оценок. Эксперт обязан проводить исследование объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных;
•всесторонность и полнота исследования – обеспечиваются широким кругозором эксперта, его способностью учитывать влияние различных факторов на объект исследования;
•преемственность и систематичность – требуют систематического учета и накопления банка данных, справочных, нормативных и методических материалов; анализа экспертных заключений и решений по экспертизам, обсуждения их путем обмена опытом между экспертами;
•конфиденциальность – в части неразглашения коммерческой информации относится к принципам как несудебных экспертиз, так и судебных. Однако в ряде экспертных сфер конфиденциальность носит ограниченный характер (товароведные экспертизы);
•демократичность – требует периодического обновления состава экспертных комиссий. Этот принцип требуется при проведении открытых конкурсов кандидатов в эксперты;
•ответственность – подразумевает ответственность эксперта за свои заключения и за информацию, полученную при проведении экспертизы. Ответственность заказчика определяется с учетом результатов экспертизы при принятии решений.
17
2.3. Объекты товарной экспертизы
Общим объектом товарной экспертизы является материальный носитель информации о фактах, составляющих содержание экспертного исследования. При исследовании объекта экспертом объем извлекаемой информации зависит от цели исследования, которая формулируется в виде вопросов (зада-
ния) экспертизы.
В зависимости от роли в качестве носителя информации объекты товарной экспертизы подразделяют:
•на основные;
•сравнительные;
•дополнительные объекты и материалы, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы.
Основными объектами товарной экспертизы являются потребительские товары и их основополагающие характеристики. Экспертизу проводят как на отдельных единицах товара (нового, бывшего в употреблении или опытных образцах), так
ипри приемке и поставке товарных партий.
Сравнительными объектами при товарной экспертизе служат образцы сравнения, образцы-эталоны, базовые образцы и др. Например, если на экспертизу предъявляется товар, бывший в употреблении, желательно запросить образец сравнения – дополнительный экземпляр нового товара в упаковке из той же партии и, по возможности, третий образец – от изготовителя. При проведении сравнительной оценки качества важное значение имеет правильный выбор базового образца, используемого для сравнения свойств, который может быть определен экспертом или группой экспертов.
Дополнительными объектами товарной экспертизы являются: сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие, товаросопроводительные документы. Иногда для ответа на поставленные вопросы необходимо обратиться к экспертизе ка- кого-либо процесса, который может повлиять на качество или другие характеристики товара: предпродажная обработка, ус-
ловия хранения или транспортирования и т.д.
С точки зрения информативности объекты экспертизы подразделяют:
•на высокоинформативные;
•среднеинформативные;
•малоинформативные;
•не пригодные для экспертизы.
18
По состоянию объекты экспертизы делят:
•на неизмененные (новые товары в упаковке);
•частично измененные (бывшие в эксплуатации);
•измененные.
В зависимости от товара и вида экспертиз товаровед-экс- перт в различной степени может влиять на формирование объектов экспертизы. Так, эксперт проводит отбор образцов из партии товара в соответствии с нормами стандартов и оформляет при этом акт отбора. Объект экспертизы должен быть репрезентативным (представительным), т.е. взятым из определенного окружения, имеющего отношение к исследуемому вопросу (для этого в стандартах заложены определенные приемы отбора проб), и релевантным, т.е. отвечающим информационной потребности лица, направившего объект на экспертизу (это будет являться доказательным фактом по вопросу экспертизы).
2.4.Критерии выбора потребительских свойств
ипоказателей при проведении экспертизы
Потребительские товары – продукция, реализуемая потребителю и используемая им для личных целей. Данное определение термина несколько условно, так как одна и та же продукция, реализуемая различным потребителям (промышленным или индивидуальным) и используемая для принципиально одинакового назначения (например, мука для промышленного или домашнего хлебопечения), относится к разным классам (товарам промышленного назначения или потребительским). Многие аспекты экспертизы потребительских товаров характерны и для экспертизы товаров промышленного назначения. В связи с этим термин «товарная экспертиза» расширяет сферу ее применения.
При проведении товарной экспертизы одним из ее конечных результатов является отнесение оцениваемых потребительских товаров к определенной градации.
Для потребительских товаров свойственны градации каче-
ства и размерные градации.
Градации качества – категории товаров одного наименования, отличающиеся установленными значениями показателей качества. Все потребительские товары подразделяют на две основные градации качества: стандартные, соответствую-
19
щие всем требованиям действующих стандартов, и нестандартные, не отвечающие установленным требованиям по од-
ному или нескольким показателям качества.
Стандартные товары подразделяются по товарным сортам (почти все товары), маркам (мука, манная крупа и сложнобытовая техника), номерам (дробленые крупы), классам
сложности.
Нестандартную продукцию в зависимости от степени значимости дефектов делят на условно пригодную, опасную и потенциально опасную.
Условно пригодная продукция – продукция, содержащая значительные или критические устранимые дефекты. После устранения выявленных дефектов с помощью сортировки и отбраковки дефектных экземпляров или их промышленной переработки категория качества продукции повышается до стандартной. Поэтому экспертиза не должна завершаться только одним констатирующим результатом – отнесением объектов экспертизы к определенной градации качества. Не менее важен другой результат товарной экспертизы – прогнозирование возможных способов устранения выявленных дефектов и получения стандартной продукции. Эти предполагаемые результаты эксперт при необходимости может оформить в виде консультаций об использовании нестандартных товаров и способах их обработки или переработки (так называемая консультационная экспертиза).
Опасная продукция – продукция с неустранимыми критическими дефектами, использование которой может нанести вред жизни, здоровью и имуществу потребителей, а также окружающей среде. Такая продукция не подлежит реализации, переработке в промышленных или домашних условиях. Она должна быть изъята и уничтожена одним из принятых способов. От опасной продукции следует отличать потенциально опасные товары, которые относятся к стандартной градации, так как отвечают требованиям действующих стандартов.
Потенциально опасные товары – товары, содержащие вредные для потребителя или окружающей среды вещества или выделяющие их в окружающую среду при использовании. Эти товары представляют опасность для потребителей и окружающей среды при нерациональном использовании или нарушении правил эксплуатации.
Перечень потенциально опасных товаров обширен и включает многие продовольственные и непродовольственные това-
20