Теория и история государственного финансового контроля. Учебное пособие

Предварительный контроль — контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Он имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения финансово-хозяйственных операций. Например, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, при проверке органами казначейства платежных документов на осуществление кассовых расходов бюджета. Текущий контроль позволяет получить необходимую оперативную информацию, характеризующую состояние объекта контроля, внести необходимые коррективы в случае выявления отклонений.

Последующий контроль осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций экономического субъекта. Он отличается более глубоким изучением объекта контроля (например, контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов).

В рамках бюджетного законодательства способы конкретного выражения организации контрольных действий представляют собой формы государственного финансового контроля1: предварительный контроль, осуществляемый с целью предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; последующий контроль, выполняемый по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», ст. 265 БК РФ.

221

Исходя из направления воздействия субъекта контроля на объект, выделяют внешний государственный финансовый контроль и внутренний государственный финансовый контроль.

Под внешним государственным финансовым контролем по отношению к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти специально созданными контрольными органами. В Российской Федерации внешний государственный финансовый контроль осуществляет Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под внутренним государственным финансовым контролем по отношению к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый непосредственно органами исполнительной власти.

Приведем особенности организации финансового контроля (рис. 6).

Рис. 6. Организация финансового контроля

При проведении государственного финансового контроля используют определенные методы, к которым традиционно относят обследование, проверку, ревизию.

222

Обследование представляет собой оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию финансового контроля, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения детальной проверки. Как метод контроля используется при проведении контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых должны содержать информацию о наличии и состоянии материальных объектов в натуре, данные о контрольных замерах. Например, данный метод используется при проведении контрольных мероприятий, объектом которых выступает федеральная адресная инвестиционная программа. Результаты обследования оформляются заключением.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие, или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования. Проверки бывают следующих видов1:

•камеральные проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;

•выездные проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов;

•встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

1 БК РФ, ст. 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

223

Ревизия – это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности, эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности и действий должностных лиц.

Государственный финансовый контроль можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих, целостное единство в процессе достижения целей контроля, то есть как систему.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1.Раскройте периоды становления и развития государственного финансового контроля в Российской Федерации.

2.Обозначьте историко-логические этапы развития государственного финансового контроля и бюджетного процесса в Российской Федерации.

3.Назовите особенности развития государственного финансового контроля и бюджетного процесса в период, когда в бюджетной сфере Российской Федерации были заложены основы бюджетной системы (1990-х — начала 2000-х гг.).

4.Какие изменения бюджетного законодательства связаны со вторым этапом развития государственного финансового контроля и бюджетного процесса?

5.Раскройте направления развития государственного финансового контроля и бюджетного процесса в период совершенствования системы бухгалтерского учета и разработки стандартов учета.

6.Определите недостатки в оценке эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации

итенденции ее совершенствования.

224

7.Какие задачи реализованы в концепциях реформирования бюджетного процесса?

8.Опишите проектные задачи повышения эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации.

225

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. №145—ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 г. №83—ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 // СПС «КонсультантПлюс».

4.О некоторых вопросах государственного контроля

инадзора в финансово-бюджетной сфере: Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 // СПС «КонсультантПлюс».

5.О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. №888// СПС «КонсультантПлюс».

6.О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. №249 (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах») // СПС «КонсультантПлюс».

226

26.О производстве Государственным Контролем ревизий (Правила) (вместе с «Правилами о предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности Советских и Общественных учреждений и предприятий»): Декрет СНК РСФСР от 26.11.1918 г.

27.Об освобождении рабоче-крестьянской инспекции от ряда принадлежащих ей функций: Декрет ЦИК и СНК РСФСР от 06.09.1923 г.

28.О рабочем контроле: Положение ВЦИК от 14 ноября 1917 г.

29.Общее положение о народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик: Положение ЦИК СССР от 12.11.1923г.

30.Александров А.М., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. — М.: Финансы, 1974. — С.326.

31.Алышевский Н.А. В память В.А. Татаринова. О прошлые и нынешние устройства государственного контроля в России. — СПб.: Тип. М. Эттингера, 1881. — 99с.

32.Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. — М.: Экономическая газета, 1999. — 80 с.

33.Андриевский И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. — СПб., 1864. — 156 с.

34.Анисимов Е.В. Государственные преобразования

исамодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997. — 331 с.

35.Белявский Ф. Исторический очерк государственного контроля в России. — М.: Изд. Народного комиссариата государственного контроля, 1919. — 63 с.

36.Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. — СПб., 1895.

37.Василевский И.Р. «Государственный контроль как охранитель народных интересов за границей и в России». — СПб., 1907. — Ст. 47—48.

229

38.Васильев Е.Ф., Двуреченских В.А., Журин А.П., Курднков А.А. Независимый государственный финансовый контроль Москва XIX-XXI века. — М.: Патриот, 2019. — Стр. 27 (175)

39.Веселовский С.Б. Приказной строй управления Московского государства. — Киев, 1912. — С. 2.

40.Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I. — М.-Л., 1945. — Т. 1. — С. 197—198, 200, 204.

41.Врублевская О.В., Николаева В.А., Попова М.И. Развитие бюджетно-учетных технологий в государственном секторе. — СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2007. — 143 с. — С. С 93—95.

42.Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. — СПб., 1866. — 304 с.

43.Гарнье И. Начала финансов. — СПб.: Редакция экономиста, 1863. — 145 с.

44.Денежно кредитная и финансовая системы: Учебник / Коллектив авторов; под ред. М.А. Абрамовой, Е.В. Маркиной. — М.: КНОРУС, 2016. — 446 с.

45.Зотов Никита Моисеевич. Русский биографический словарь. В 20 т. Т.7. — М: Терра-книжный клуб, 1999. — С. 313—314.

46.Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V.

Т.5. Сочинения в девяти томах. — М., 1989. — 458 с.

47.Лохвицкий А.В. Губерния. Её земские и правительственные учреждения. Ч.1. — СПб., 1864. — 221 с.

48.Медведев М.Ю., Назаров Д.В. История русской бухгалтерии. — М.: Бухгалтерский учет, 2007. — 436 с.

49.Ривкин Б.Б. Финансы Вооруженных Сил: Учебное пособие. Часть 1. — М.: Воениздат,1956. — C.282.

50.Ровинский Н.Н. Финансовый контроль в СССР. — М.: Госфиниздат, 1947. — С.242.

51.Рубан В.А. Чимитова Н.В., Шутенков И.Ю. Теория и история налогообложения: Учеб. пособие. — Улан-У- де Издательство ВСГТУ, 2010. — 216 с.

230