Теория и история государственного финансового контроля. Учебное пособие

Помимо недостаточного качества финансового менеджмента остаются актуальными проблемы и с находящимся у органов исполнительной власти инструментарием по управлению бюджетными средствами. В частности, справедлива критика в адрес качества обоснования государственных программ, низкой степени расходов, управляемых на основе проектных принципов; сохраняется резерв для повышения эффективности в процессах планирования и осуществления государственных закупок, и инвестиций.

Но несмотря на проблемы и недостатки в оценке эффективности использования бюджетных средств Российская Федерация имеет достаточно высокие текущие позиции в международных рейтингах по оценке качества управления бюджетными средствами: «10-е место по Индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством, 3-е место по Индексу среднесрочного бюджетного планирования, 5-е место по Индексу бюджетирования, ориентированного на результат, рассчитываемому по методологии ОЭСР, 49-е место по качеству налогового администрирования в рейтинге Doing-Business. По заключению Международного валютного фонда, подготовленному в 2014 г., бюджетная отчетность и бюджетная практика Российской Федерации соответствуют мировым стандартам»1. Проведенное исследование позволило систематизировать основные задачи по повышению эффективности использования бюджетных средств и обобщить перспективы развития инструментария для их решения (табл. 4).

1 Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета».

211

Таблица 4

Проектные задачи и инструментарий повышения эффективности использования бюджетных средств1

Повышение эффективности закупочной деятельности

Обеспечение общественного контроля за эффективностью использования бюджетных средств

1 Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета». Минфин РФ. 2015 г. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64840

212

1 ПБС — получатель бюджетных средств.

213

1 СНС–2008 — система национальных счетов.

214

215

Окончание таблицы 4

Создание инструментов формирования и ведения бюджетной классификации в составе механизмов ведения единых реестров доходов, расходов и источников финансирования бюджетов; методологическое обеспечение субъектов РФ и местных бюджетов в части применения единых для бюджетной системы Российской Федерации классификаций.

Разработка требований к кодированию госпрограмм, методологическое регулирование применения бюджетной классификации при формировании и исполнении федерального бюджета.

Установление порядка ведения в информационных системах Минфина России справочников кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

Изменение порядка применения КОГСУ при организации бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации.

Разработка КОСГУ, соответствующей международным стандартам статистики государственных финансов и требованиям СНС.

Утверждение порядка применения КОСГУ в соответствии с СГФ и СНС

В результате представлен процесс становления и развития государственного финансового контроля эффективности использования бюджетных средств, определены задачи и инструментарий.

Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность органов государственной власти и управления, их должностных лиц, а также специально созданных ими органов (организационных структур) за соблюдением экономическими субъектами установлен-

216

ных норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности, целесообразности и эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений в процессе управления государственными финансовыми потоками1.

Основными задачами государственного финансового контроля являются:

•организация и осуществление контрольной деятельности в области финансов;

•экспертиза проектов нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере;

•оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета, организация и осуществление контроля за их исполнением;

•оценка целесообразности и эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств;

•оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

•предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

•обеспечение финансовой безопасности государства.

Субъектами государственного финансового контроля являются специально уполномоченные контрольные органы и (или) их структурные подразделения, созданные в органах государственной власти и местного самоуправления.

1 Под государственными финансовыми потоками понимают движение любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и источников их формирования.

217

Объектом государственного финансового контроля

выступают процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства экономическими субъектами (то есть субъектами хозяйствования, органами государственной власти и местного самоуправления); в узком смысле объектом государственного финансового контроля являются организации, использующие государственные средства.

Значение государственного финансового контроля

состоит в том, что он позволяет: реализовать целостную финансовую политику государства, выявлять отклонения в ходе управления государственными финансовыми потоками, предупреждать вероятность возникновения негативных тенденций в финансово-бюджетной сфере, способствует защите финансовых интересов государства.

Значение государственного финансового контроля раскрывается через его функции: превентивную, детективную, корректирующую (рис. 5).

Рис. 5. Задачи и функции финансового контроля

218

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль:

•за исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

•организацией денежного обращения; •состоянием государственного внутреннего и внеш-

него долга, государственных резервов; •предоставлением налоговых льгот; •эффективностью использования государственной

собственности; •движением государственных финансовых средств в

финансово-кредитных организациях.

Государственный финансовый контроль осуществляется на различных уровнях государственной власти.

На общегосударственном уровне государственный финансовый контроль включает в себя контроль за доходами юридических и физических лиц в целях налогообложения; соблюдением законодательно установленных форм бухгалтерской отчетности всеми субъектами хозяйствования; соблюдения установленных норм права внешнеэкономической и банковской деятельности.

Государственный финансовый контроль на территориях государственных образований (субъектов, областей, краев) включает в себя контроль за бюджетными и внебюджетными финансовыми средствами государствен- но-территориальных образований, финансовой эффективностью использования государственного имущества на территории, использованием кредитных ресурсов и заемных средств, движением финансовых средств государ- ственно-территориальных образований в финансово-кре- дитных организациях.

Государственный финансовый контроль на муниципальном уровне осуществляется в отношении использования органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти различных территориальных уровней, в том числе в виде финансовой по-

219

мощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Государственный финансовый контроль организуется

ипроводится на основе определенных основополагающих правил или принципов.

Государственный финансовый контроль базируется на принципах законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций

иполномочий, и системности.

Принцип законности предусматривает наличие правовой базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами; независимость органов государственного финансового контроля (организационная, функциональная, финансовая) гарантируется действующим законодательством; под объективностью понимают отсутствие предвзятости и невмешательство в оперативную деятельность экономического субъекта, обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий; принцип гласности предполагает общедоступность результатов контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны; принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям; реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов государственного финансового контроля; принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий.

При определении форм государственного финансового контроля используют различные признаки классификации. Так, исходя из временного фактора выделяют такие формы государственного финансового контроля, как предварительный, последующий контроль.

220