Теория и история государственного финансового контроля. Учебное пособие

составу пулеметных частей и подразделений, снайперам (Постановление ГКО № 1744с от 13 мая 1942 г.1), пулеметчикам, экипажам танков, личному составу подразделений противотанковых ружей, истребительно-противотанко- вой артиллерии и др. Для повышения мастерства водителей танков, от навыков которых зависел успех танкового боя, была введена классность с выплатой дополнительного вознаграждения.

Ту же основную цель — стимулировать максимально эффективное использование вооружения и боевой техники — преследовал и ряд добавочных видов денежного довольствия. В их числе — денежное вознаграждение за сбитые самолеты противника, за успешные штурмовые действия по войскам противника, за уничтожение самолетов на аэродромах противника, за подбитые танки противника и другие.

Государство проявляло большую заботу о семьях военнослужащих, ушедших на фронт. Семьи рядового и сержантского состава получали пособия в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г., семьям начальствующего состава производилась выплата денежного довольствия военкоматами по специальным денежным аттестатам на семьи2.

Значительный рост ассигнований на удовлетворение потребностей Вооруженных сил и численности войск повысил значение финансового контроля и предопределил увеличение объема контрольно-ревизионной работы.

Сущность, цели и организация финансового контроля, сложившиеся накануне войны, в ходе ее в принципе не изменились, однако произошли серьезные изменения в конкретных формах, методах и масштабе работы, широте охвата тех или иных военно-экономических мероприятий.

Очень широко стали применяться такие методы финансового контроля, как:

1 РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 1. Д. 34. Л. 202.

2 ЦАМО РФ. Ф. 4. Оп. 12. Д. 98. Л. 263—266.

161

•документальные ревизии и ежемесячные проверки финансово-хозяйственной деятельности воинских частей действующей армии;

•предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия;

•проверки произведенных воинскими частями расходов по документам, представляемым в довольствующий орган;

•проверки по отдельным вопросам финансово-хозяй- ственной деятельности с выездом на места;

•проверки своевременности и полноты сдачи по назначению трофейной валюты и драгоценностей, согласно требованиям Инструкции о финансировании воинских частей и учреждений Красной армии в военное время (Приказ НКО СССРот 12.04.1941 г. № 0146).

Вущерб выполнению плана документальных ревизий приходилось заниматься внеплановыми проверками состояния финансового хозяйства вновь прибывших в состав фронта частей и соединений, а также обревизованием финансово-хозяйственной деятельности расформированных частей.

Вдействующей армии основным объектом финансового контроля продолжали оставаться на протяжении всей войны расходы по выплате денежного довольствия, имевшие в период войны тенденцию к увеличению.

Всвязи с внесением существенных изменений в систему денежного довольствия военнослужащих действующей армии, в 1942 г. финансовое управление при Народном комиссариате обороны ввело обязательную проверку довольствующими финансовыми органами раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия, причем на фронте раздаточные ведомости подлежали предварительной проверке ежемесячно, в военных округах — ежемесячно или ежеквартально в зависимости от удаленности воинской части от довольствующего органа, ответственного за проверку. Одновременно с ведомостями финансовые органы воинских частей представляли для проверки до-

162

вольствующим органам и другие расходные документы за истекший месяц. Такой метод предварительного контроля повышал эффективность планирования. Предварительными проверками только с апреля по июнь 1942 г. были предупреждены переплаты на сумму 1843 тыс. руб.1

Основным методом последующего финансового контроля в годы войны оставалась документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, дававшая возможность более глубоко проверить законность произведенных расходов по фонду денежного довольствия и использование ассигнований по другим сметным статьям, тем самым всесторонне проверить состояние финансового хозяйства и точно определить законность использования денежных средств, а также оказать наиболее действенную помощь начальникам финансовых органов воинских частей.

Финансово-хозяйственная деятельность воинских частей, учреждений, предприятий и организаций центрального, окружного и армейского подчинения ревизовалась не реже одного раза в год, а воинских частей, входящих в состав соединений, — ежеквартально.

Довольствующие финансовые органы действующей армии начали проводить регулярные ревизии финансо- во-хозяйственной деятельности воинских частей лишь с 1942 г., так как в первые месяцы войны вместо выполнения трудоемких и длительных ревизий инспекторский состав использовался в основном для проведения кратковременных проверок состояния финансового хозяйства во вновь формируемых и убывающих на фронт воинских частях.

Усиление финансового контроля в действующей армии заключалось не только в увеличении количества ревизий, но в значительной степени в применении ряда других методов предварительного и последующего контроля, необходимость которых диктовалась условиями войны.

1 Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны. М.: Воениздат, 1967. C. 218.

163

С1942 г. в связи с необходимостью усиления контроля за использованием материальных ресурсов и прежде всего продовольствия, горючего и вещевого имущества, по решению наркома обороны на финансовую службу были возложены обязанности по контролю за использованием как финансовых, так и материальных средств в войсках.

Овсех злоупотреблениях в этих вопросах финансовые органы обязаны были докладывать командирам соединений, военным советам армий, фронтов для принятия решений.

Чтобы представить объемы этой реально невыполнимой работы достаточно привести такие данные: с июля 1941 г. по 30 июня 1945 г.. только сухопутные войска и ВВС Красной армии израсходовали свыше 10 миллионов тонн боеприпасов, 16,4 миллионов тонн горючего, около 40 миллионов тонн продовольствия и фуража. Эти огромнейшие объемы материальных средств более чем красноречиво свидетельствуют о непрерывном напряжении, которое испытал в годы нацистского нашествия тыл страны, о великом подвиге советских людей, совершенном ими еще на одном фронте — трудовом1.

Ссамого начала войны в действующей армии получили широкое распространение проверки по отдельным вопросам финансовой деятельности. Довольствующие финансовые органы активно принимали меры к предупреждению утрат и незаконных расходов денежных средств. Для этого использовались оперативные формы финансового контроля, такие как проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности и предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия. Проводились они по многим актуальным вопросам, по которым требовалось либо немедленное принятие мер к устранению недочетов, либо проверка правильности выплат вновь введенных видов денежного довольствия.

1 Тыл Советских Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. М., 1977. С. 487—488, 492, 503.

164

С развертыванием наступательных операций наших войск перед финансовыми органами действующей армии возникла еще одна задача осуществления контроля за выполнением воинскими частями и соединениями требований приказа НКО от 12 апреля 1941 г. № 0146 «О своевременном изъятии и сдаче в полевые учреждения Госбанка трофейной иностранной валюты, драгоценных металлов и других ценностей», которые могли оказаться в банковских или других учреждениях на освобождаемой от противника территории.» В начале войны Красная армия не имела самостоятельных органов трофейной службы, поэтому сбором и реализацией трофейного имущества занимались комиссии из представителей довольствующих служб.

16 января 1942 г. ГКО принимает постановлением № 1156 «О сдаче трофейного имущества»1, которым обязывает всех граждан, проживающих в освобождаемых Красной армией населенных пунктах, все брошенное противником и подобранное огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, противогазы, обмундирование, обувь, людское и конское снаряжение, автотранспорт, повозки, продовольствие, фураж и прочее военное имущество, а также имущество, принадлежавшее частям Красной армии, советским, общественным организациям и частным лицам и присвоенное гражданами во время немецкой оккупации, сдавать в течение 24 часов воинским частям, органам НКВД или местным органам власти по принадлежности.

Важную роль в дальнейшем совершенствовании трофейной службы сыграло новое «Положение о трофейных органах, частях и учреждениях Красной Армии», утвержденное председателем Трофейного комитета ГКО и объявленное в приказе заместителя народного комиссара обороны СССРот 28 апреля 1944 г. № 0109. Этим положением были определены трофейные органы в Красной армии: в Центре — Главное управление трофейного вооружения

1 РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 1. Д. 19. Л. 138, 139.

165

Красной армии при Трофейном комитете ГКО; во фронтах — управления трофейного вооружения фронтов; в армиях — отделы трофейного вооружения армий; в войсках — трофейные отделения корпуса, дивизии, бригады.

По окончании войны в Европе для трофейной службы наступил особый период. Наряду с завершением работ по очистке театра военных действий, эвакуации и реализации остатков трофейного имущества на нее было возложено решение задач по военно-экономическому разоружению фашистской Германии, осуществляемому в соответствии с решением Потсдамской конференции. В связи с этим в июне 1945 г. на базе трофейных управлений фронтов были организованы отдельные трофейные управления. После создания системы военного управления трофейные управления были усилены и вошли в состав групп войск с подчинением командующим.

Об огромном военно-экономическом значении трофеев можно судить по таким фактам. К концу войны из всего автомобильного парка Красной армии 9% (60 626 ед.) составляли трофейные1. 7% всех снабженческих перевозок, выполненные морским и речным транспортом, составили трофейные грузы. Только за одингод со 2 марта 1945 г. по 2 марта 1946 г. было демонтировано и вывезено с трофейных предприятий 214 300 шт. металлорежущих станков, 136 381 шт. электромоторов, 29 заводов черной металлургии производительностью в 6 126 500 т проката и другое имущество. Общая стоимость отгруженного оборудования исчислялась в 2 млрд. долл. (около 10 млрд. руб.), а отгруженного различного металла на сумму более 1 млрд. руб.

вгосударственных ценах СССР.

Входе войны трофейная служба собрала и отправила в глубокий тыл 6 008 285 т металлолома, в том числе 165 605 т цветного. Кроме того, было отгружено 507 294 т

1 Русский архив: Великая Отечественная. Тыл Красной армии в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. Т. 25(14). М.: Терра, 1998. С. 686.

166

металлолома пригодного для производства черных и цветных металлов1.

Опыт Великой Отечественной войны свидетельствует о возрастании роли государственного финансового контроля, выступающего действенным средством борьбы за экономное и целесообразное использование материальных и финансовых ресурсов государства.

Необходимость усиления и расширения сферы специализированного финансового контроля была вызвана следующими основными причинами. Во-первых, тяжелым экономическим положением страны и требованиями более экономного расходования средств. Сокращение доходов государственного бюджета в 1941 г. против плана почти на 39,9 млрд. руб. естественно вызвало финансовое напряжение. Вместе с тем, возросли военные расходы: против утвержденных на оборону на 1941 г. 70,9 млрд. руб., фактически было израсходовано 83 млрд. руб.

Во-вторых, потерей больших, наиболее развитых в экономическом отношении территорий и вынужденными перемещениями огромных масс производительных сил на большие расстояния, — эвакуация промышленности и сельхозпредприятий, налаживание производства в новых районах.

В-третьих, в связи с большой подвижностью и маневренностью войск, огромным напряжением транспортной системы страны (всех видов транспорта, особенно железнодорожного).

В-четвертых, расширением централизованного и децентрализованного снабжения войск материальными средствами. Данное обстоятельство обусловило необходимость проведения проверок для определения полноты поступления, оприходования и использования оплаченных материальных ценностей.

1 Тыл Советских Вооруженных сил в Великой Отечественной войне… С. 383.

167

На протяжении всей войны сохранялся централизованный порядок поставок вооружения, боеприпасов и боевой техники. Заказчиками выступали главные и центральные управления Наркомата обороны, в их распоряжение представлялись все ассигнуемые на оплату вооружения, боеприпасов и боевой техники средства. Основная часть этих ассигнований использовалась непосредственно в центре. В 1943 — 1945 гг. в центре расходовалось от 98,2 до 99,3% всех использованных на оплату вооружения и боевой техники средств. На долю военных округов и фронтов приходилось лишь 0,7—1,8% всей суммы расходов на эти цели1. В то же время, более 50% продовольствия и фуража заготавливалось войсками на местах, то есть — децентрализовано.

При всех особенностях и условиях войны организация финансового контроля в военное время в своей основе была однотипна с организацией финансового контроля в мирное время и регламентировалась единым для мирного

ивоенного времени порядком и правилами, установленными соответствующими законами и инструкциями.

Но при сохранении системы и основных органов финансового контроля различных уровней, резко возросли не только объемы контроля и выполняемых проверок, но

иновые направления в осуществлении контроля:

•огромная масса производств была переведена на выпуск военной продукции не только металлургия, машиностроение, станкостроение, авиастроение и др., но и, частично, предприятия легкой и пищевой промышленности, а также многочисленные кооперативы и различного рода артели, выпускавшие патроны, гранаты, бутылки с зажигательной смесью, взрывчатку, военную одежду, обувь и другие изделия военного назначения;

•необходимость удовлетворять нужды населения, хотя бы в ограниченных размерах, потребовала органи-

1 Ривкин Б.Б. Финансы Вооруженных Сил: Учебное пособие. Часть 1. М.: Воениздат,1956. C. 282.

168

зации нормированного снабжения не только рабочих и служащих, но и неработающего гражданского населения (старики, иждивенцы, дети). Введение карточной системы являлось необходимой мерой вследствие сокращения производства продуктов питания и отсутствия возможности восполнить недостаток продовольственных товаров импортом.

Общая численность гражданского населения, находившаяся на централизованном снабжении продовольственными товарами, составляла (тысяч человек):1

Вместе с военнослужащими Вооруженных сил в отдельные периоды Великой Отечественной войны на государственном обеспечении продовольствием состояло более 70 млн человек. Эта государственная проблема требовала целенаправленного систематического контроля.

Совершенно новые направления деятельности Вооруженных сил: сбор, учет, хранение, использование или передача в народное хозяйство трофеев; а также вывоз из стран Восточной Европы техники, машини механизмов, оборудования и других материальных ценностей, (репараций) по договоренностям странпобедительниц во Второй мировой войне (СССР, США и Великобритания).

Таким образом, организация финансового контроля в военное время имела особенности, вытекающие из специфики, связанной не только с условиями боевой деятельности войск, но и с работой экономики страны в целом, а также отдельными социальными проблемами.

По опыту войны перечень проверяемых вопросов был очень разнообразным, а иногда выходил за рамки чисто финансового хозяйства. Например, проверки своевременности выдачи документов раненым, высылки извещений

1 Рыжков Н.И. Великая Отечественная: ленд-лиз. М., 2012. 310 с.

169

семьям погибших военнослужащих и военным комиссариатам; правильности расходования медикаментов в военно-лечебных учреждениях; выполнения требований приказов Народного комиссара обороны о сдаче трофеев, отработанных масел, стреляных гильз, тары и другие.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1.Государственный финансовый контроль в годы Великой Отечественной войны, его направления, формы, особенности проведения и меры ответственности.

2.Охарактеризуйте особенности и роль совершенствования трофейной службы.

3.Охарактеризуйте систему государственного финансового контроля, которая сложилась к началу Великой Отечественной войны.

4.В чем заключалась деятельность Народного комиссариата государственного контроля СССР в годы Великой Отечественной войны;

5.Охарактеризуйте деятельность Контрольно-реви- зионного управления Народного комиссариата финансов

СССР в годы Великой Отечественной войны;

6.В чем заключалась роль Госбанка СССР в годы Великой Отечественной войны.

3.4.Развитие органов государственного финансового контроля

в1946—1960 гг.

В результате изучения учебных материалов обучающиеся должны:

Знать:

•причинно-следственные связи событий и явлений, составляющих сущность процесса развития и совершенствования органов государственного финансового контроля.

170