Теория и история государственного финансового контроля. Учебное пособие

Уметь:

•выявлять закономерности развития государственного финансового контроля исходя из вариабельности исторического развития и базовых теорий генезиса.

Владеть:

•навыками анализа и систематизации результатов деятельности органов государственного финансового контроля.

Государственный контроль в социалистическом обществе представлял собой одну из основных функций органов руководства и управления хозяйственным и культурным строительством и заключался в систематической проверке объектов контроля, направленной на успешное решение задач коммунистического строительства. В свою очередь, финансовый контроль определялся как деятельность государственных и общественных органов, состоящая в проверке обоснованности процессов движения чистого дохода общества, формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью соблюдения плановых пропорций в расширенном социалистическом воспроизводстве1.

Главными принципами государственного контроля являлись его партийность и демократический характер; регулярность; универсальность — широкий охват всех сторон деятельности; превентивность — контроль должен предупреждать нарушения; действенность — не только проверка, но и выполнение указаний об устранении недостатков; гласность — участие трудящихся в проведении контроля и устранении недочетов; добросовестность — беспристрастный подход к контролируемому объекту2.

Победа в Великой Отечественной войне и переход к новому мирному строительству поставили перед государством новые задачи, направленные на усиление контроля

1 Александров А.М., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С.326.

2 Там же.

171

вобласти финансов, соблюдение плановой и технологической дисциплины, оптимизацию государственного аппарата, контроль за исполнением государственного бюджета, борьбу с хищением и др.1

Незадолго до начала Великой Отечественной войны,

воктябре 1937 г. постановлением Правительства СССР

было создано специальное Контрольно-ревизионное управление (КРУ). В задачи КРУ входило2:

•проверка исполнения бюджетных полномочий союзных, автономных республик и советов депутатов трудящихся органами управления;

•контроль за исполнением бюджетов, использованием бюджетных и внебюджетных средств бюджетными учреждениями, государственными, кооперативными и другими общественными организациями;

•проверка работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс;

•проверка исполнения государственного бюджета учреждениями Государственного банка;

•проверка постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;

•проверка осуществления установленных законом прав и обязанностей главных и старших бухгалтеров.

Согласно Положению о КРУ, в права Контрольно-ре- визионного управления входила документальная ревизия всех ведомств, организаций, учреждений и предприятий. Более того, КРУ имело право «давать руководителям ревизуемых учреждений и организаций обязательные указания об устранении выявленных в результате ревизий нарушений финансовой дисциплины»3.

1 Бурцев В.В. Система финансового контроля // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал».

2 Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. Режим доступа: http://istmat.info/files/uploads/39283/gosudarstvennyy_ byudzhet_sssr._1944_g.pdf

3 Там же.

172

Подобная система государственного финансового контроля функционировала до 1956 г., и была ликвидирована в связи созданием контрольно-ревизионных управлений и расширением прав союзных республик.

Между звеньями КРУ существовало следующее распределение функций (рис. 3):

Рис. 3. Распределение функций в КРУ1

6 сентября 1940 г. в связи с ликвидацией Комиссии советского контроля, Указом Президиума Верховного Совета СССР был создан Народный комиссариат государствен-

1 Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. Режим доступа: http://istmat.info/files/uploads/39283/gosudarstvennyy_ byudzhet_sssr._1944_g.pdf

173

ного контроля СССР (Наркомат СССР), — основной орган государственного контроля того периода1.

Задачи Наркомата включали2:

•предварительный и последующий контроль учета, хранения и расходования государственных средств и материальных ценностей, которые находились в распоряжении государственных, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий;

•ревизия, проверка исполнения постановлений и распоряжений правительства и выдача заключения по отчету об исполнении государственного бюджета СССР.

Предварительный контроль осуществлялся при: •составлении бюджета и финансовых планов органи-

заций, учреждений и предприятий; •исполнении бюджета и финансовых планов органи-

заций, учреждений и предприятий в процессе их бюджетного финансирования и взимания установленных законом платежей в бюджет.

Последующий контроль осуществлялся при проверке итогов финансовой деятельности организаций, предприятий и учреждений, зафиксированной в финансовой отчетности.

Также в сентябре 1940 г. при Наркомате финансов

СССР был создан специальный отдел финансово-экономи- ческой статистики, который осуществлял анализ статистических материалов о ходе исполнения государственного бюджета СССР в сопоставлении с реализацией народнохозяйственного плана, вел сводную статистическую разработку отчетов об исполнении государственного бюджета

СССР, баланса доходов и расходов наркоматов и годовых отчетов хозяйственных организаций; составлял систематические финансово-экономические оборы. Данный отдел

1 Ведомости Верховного Совета СССР от 17 сентября 1940 г.

2 Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. Режим доступа: http://istmat.info/files/uploads/39283/gosudarstvennyy_ byudzhet_sssr._1944_g.pdf

174

подчинялся руководству Наркомата финансов СССР. Начальником отдела был назначен В.П. Дьяченко1.

Поскольку финансовые ресурсы социалистического государства представляли собой всенародную собственность, их охрана «от воров и расхитителей народного добра», контроль за исполнением бюджетных и финансовых планов, являлись одними из основных функций финансового аппарата2. Контроль был направлен на обеспечение максимальной бережливости в расходовании народных средств, соблюдении строго режима экономии и наибольшей эффективности затрат.

15 марта 1946 г. Указом Верховного Совета СССР все наркоматы были преобразованы в министерства, в свою очередь Народный комиссариат государственного контроля СССР был реорганизован в Министерство государственного контроля СССР (министр Л.З. Мехлис), которое просуществовало до 23 августа 1957 г. и было преобразовано в Комиссию советского контроля СССР3.

Новое Положение о Министерстве государственного контроля СССР определяло основные требования к деятельности государственного контроля4, которые заключались в:

•контроле за деятельностью государственных, кооперативных, общественных учреждений, организаций и предприятий;

•контроле за состоянием учета, определении сохранности и расходования денежных средств и материальных

1 История Министерства финансов России (в четырех томах) / Гл. ред. А.Л. Кудрина. М.: Инфра-М, 2002.

2 Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. Режим доступа: http://istmat.info/files/uploads/39283/gosudarstvennyy_ byudzhet_sssr._1944_g.pdf

3 Лисеенко В.И. Государственный контроль в России: исторический аспект // Вестник Челябинского государственного университета. 2016. Том 1. Вып. 2.

4 Финансовое право: учебник. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2000. С. 88—91.

175

ценностей, которые находились в ведении этих учреждений, организаций и предприятий;

•проверке исполнения постановлений и распоряжений правительства СССР;

•использовании материалов ревизий и проверок для вынесения на рассмотрение правительства СССР отдельных вопросов, имеющих народнохозяйственное значение; •подготовке заключения по исполнению государ-

ственного бюджета СССР1.

Вправа Министерства государственного контроля входило:

1. Проведение ревизий и проверок производствен- но-хозяйственной и финансовой деятельности во всех министерствах и ведомствах.

2. Выдача указаний и распоряжений, обязательных для всех министерств, ведомств, кооперативных и общественных организаций, предприятий и учреждений.

3. Изъятие подлинных документов, связанных с хищением государственного имущества и денежных средств.

4. Осмотр производственно-складских служебных помещений, объектов строительства и сооружений2.

Вотношении должностных лиц, виновных в нарушении постановлений и распоряжений правительства, в незаконном расходовании денежных средств, предоставлении органам государственного контроля недостоверной информации, проводились дисциплинарные взыскания, сокращения и в особых случаях, связанных со злоупотреблениями и преступными действиями, судебные разбирательства.

В1947 г. деятельность государственного контроля заключалась в контроле за подготовкой к весеннему севу, уборкой урожая, ремонтом машинно-тракторного парка,

1 Гречко Н.М., Гурр И.Э. Исторические аспекты формирования системы контроля в России // Вестник ВГАВТ. Выпуск 42. 2015.

2 Там же.

176

повышении экономии денежных средств, процессом исполнения государственного плана1.

В1948—1950 гг., государственный контроль сосредоточился на качестве продукции и расходовании фонда заработной платы учреждений, организаций и предприятий, качестве и эффективности проводимого государственного контроля.

В1952—1955 гг. основные задачи органов государственного контроля заключались в продолжении и усилении экономии денежных средств, контроле за состоянием

иразвитием народного хозяйства, использованием производственных мощностей, совершенствованием государственного управления.

Вфеврале 1956 г. XX съезд КПСС при подведении итогов 5-ой пятилетки была рассмотрена работа Министерства государственного контроля СССР, которая подверглась острой критике. В докладе отмечалась необходимость перестройки работы Министерства государственного контроля СССР в целях более глубокого изучения вопросов работы органов государственного управления, контроля за исполнением решений партии и правительства2.

Врезультате XX съезд КПСС опосредовал перестройку управления экономикой и ликвидацию министерств. Новой организационной формой управления промышленностью и строительством стали Советы народного хозяйства в экономических административных районах (Совнархозы). В непосредственное подчинение Советов народного хозяйства были переданы все предприятия

иорганизации, находившиеся в ведении упраздненных министерств, а также ряд других предприятий и организаций. Местная промышленность стала подчиняться не-

1 Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Экономическая газета, 1999. 80 с.

2 Гречко Н.М., Гурр И.Э. Исторические аспекты формирования системы контроля в России // Вестник ВГАВТ. Выпуск 42. 2015.

177

посредственно местным Советам депутатов трудящихся. Советы народного хозяйства несли ответственность за всю хозяйственную и финансовую деятельность предприятий.

Сосредоточение непосредственного руководства промышленностью и строительством в экономических административных районах сделали необходимым перенесение туда и центра тяжести контрольной работы. 23 августа 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР в связи с новыми условиями, возникшими в результате расширения прав союзных республик и местных советских хозяйственных органов, перестройкой управления промышленностью и строительством, а также в целях усиления проверки исполнения решений правительства, образовал Комиссию советского контроля Совета Министров СССР.

При этом Министерство государственного контроля СССР

было упразднено.

На Комиссию советского контроля возлагалась проверка от имени правительства фактического исполнения его решений по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение структуры и вопросов работы государственного аппарата, контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целесообразным расходованием денежных средств и материальных ценностей. Органы советского контроля должны были способствовать преодолению возможных проявлений ведомственных и местнических тенденций, идущих вразрез с общегосударственными интересами, и вести активную борьбу с бюрократизмом и волокитой. Свою работу по контролю Комиссия советского контроля должна была проводить с привлечением широких масс рабочих, колхозников и служащих, опираясь на помощь местных Советов депутатов трудящихся и общественных организаций. Была определена компетенция органов государственного контроля. Они, как и в 30-е годы, вновь стали органами проверки фактического исполнения решений правительства СССР по важнейшим вопросам изучения структуры и работы государственного аппарата, а также контроля за

178

проведением режима экономии в расходовании финансовых средств и материалов.

Государственный контроль строился из Комиссии советского контроля СССР и аналогичных комиссий в союзных республиках. Однако Комиссии в союзных республиках не были связаны прямым подчинением центру. Союзная Комиссия лишь координировала с ними свою деятельность. Со временем такая самостоятельность республик в вопросах государственного контроля привела к обособленности комиссий друг от друга и повлекла за собой распыление сил контрольного аппарата Союза, вызвала затруднения в разработке и постановке перед Советом Министров СССР важных вопросов государственного и хозяйственного строительства, исключение возможности выработки единых форм и методов работы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1.Охарактеризуйте особенности государственного финансового контроля в период восстановления народного хозяйства СССР.

2.Раскройте главные принципы государственного контроля в 1946—1960-х гг.

3.Государственный финансовый контроль в 1950— 1960-х гг.: достижения и недостатки его деятельности, и его реформирование.

4.Раскройте структуру, цели, задачи, направления деятельности органов партийно-государственного контроля (органов народного контроля).

5.Как распределялись функции между звеньями кон- трольно-ревизионных управлений после 1956 года?

6.Какой орган государственного контроля был создан

всвязи с ликвидацией Комиссии советского контроля? Назовите задачи этого органа.

7.Назовите права и основные требования к деятельности Министерства государственного контроля СССР.

179

3.5.Деятельность Комитета народного контроля СССР

в1960—1990 гг.

Врезультате изучения учебных материалов обучающиеся должны:

Знать:

•направления осуществления государственного финансового контроля Комитетом народного контроля СССР.

Уметь:

•выделять и анализировать особенности организации государственного финансового контроля в 1960 — 1990 гг.

•выявлять и анализировать тенденции развития государственного финансового контроля на современном этапе его развития.

Владеть:

•методами оценки наиболее существенных достижений в области организации государственного финансового контроля в деятельности Комитета народного контроля

СССР.

Всвязи с новыми народнохозяйственными задачами и необходимостью усиления проверки исполнения решений правительства, а также в целях укрепления государственной дисциплины 22 июля 1961 г. Комиссия советского контроля Совета Министров СССР была преобразована в Комиссию государственного контроля Совета Министров

СССР (Госконтроль СССР).

24 ноября 1962 г. совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР был образован Комитет партийно-государ- ственного контроля при ЦК КПСС и Совете Министров

СССР. Система, порядок формирования и задачи вновь созданного Комитета стали определяться Положением о Комитете и соответствующих органах на местах, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 20 декабря 1962 г., а также Положением о группах

180