Теория государства и права. Учебное пособие

экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.

Основные направления в регулировании рыночных отношений:

1. Установление целей развития рынка. В законодательстве указываются только общие ориентиры, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны,

противоестественны.

2.Закрепление и гарантия законодательством всех форм собственности и их равенства.

3.Точное определение круга лиц, которые являются хозяйствующими субъектами и могут быть участниками соответствующих рыночных отношений.

4.Запрещение в законе порочных методов ведения хозяйства и коммерции. В первую очередь надо обращать внимание на своевременное и эффективное пресечение монополизации товарных рынков. Для России это обстоятельство имеет важное значение. Это страна, в которой впервые в истории совершается переход от огосударствленной экономики,

базирующейся на признании общенародной собственности, к частной собственности. Прежние государственные монополии в современных условиях трансформируются в монополии рыночного хозяйства. Отсюда и то значение, которое приобретает антимонопольное законодательство в нашем обществе. Его реализация должна создавать любому лицу "стартовые"

возможности для ведения предпринимательской деятельности.

5. Регламентация порядка разрешения конфликтов, которые возникают в связи с функционированием рыночных отношений. Только правосудие является средством для рассмотрения возникающих в экономической сфере юридических дел.

81

6. Эффективная юридическая ответственность для тех случаев,

когда нарушается законность в сфере регулирования рыночных отношений.

Переход к цивилизованным видам и формам рыночных отношений,

основывающихся на доверии между партнерами, неукоснительном выполнении обязательств, на соблюдении всех требований, которые связаны с товароденежным обращением и функционированием гражданского оборота, – все это возможно только в условиях законности и правопорядка.

Контрольные вопросы

1.Чем характеризуется традиционный подход отечественной науки к вопросу о соотношении права и экономики?

2.Специфические особенности западной модели экономической свободы.

3.Каковы принципиальные положения теории Ф. А. Хайена?

4.Чем характеризуется роль права в регулировании рыночных отношений?

82

ТЕМА 9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ

СОЦИАЛЬНОГО МИРА И СОГЛАСИЯ

9.1. Государственно-правовое регулирование

классово-политической борьбы

Появление государства было объективной закономерностью,

следствием всего предшествующего развития первобытнообщинного строя:

отделения человека от животного мира, общественного разделения труда,

роста его производительности, возникновения семьи, частной собственности на орудия и средства производства, эксплуатации соплеменников и рабов,

имущественного расслоения членов племени, рода и др.

Однако все эти факторы не имели бы сейчас такого значения, если бы за всей этой чередой исторических звеньев не последовал раскол общества на антагонистические классы, которые, имея непримиримые в тех условиях интересы, ведя яростную борьбу между собой, тем самым не поставили бы под вопрос само существование цивилизации.

Поэтому появление государства (права) как эффективного средства урегулирования классовых столкновений было своеобразным спасением человечества от самоистребительной войны.

Заинтересованность государства в классовом мире (пусть и неравноправном – свободные и рабы, патриции и плебеи) была спасительным выходом для человека, эффективным "лекарством" по лечению застарелой болезни общества – классово-политической борьбы.

Конечно, её регулирование вначале превращалось в систему навязывания интересов экономически господствующего класса всей остальной части общества. В этом виделись порядок и социальное равновесие. И эта "силовая окраска" методов, способов решения общественных проблем была наиболее характерной для раннего государства.

83

Понятно, что выражалась она прежде всего в создании мощного карательного аппарата как ведущей части государственного механизма.

Более того, при благоприятных исторических условиях общество может впадать в свое "детство", и государство опять становится исключительно грубой силой разрешения социальных конфликтов, регулирования классово-

политической борьбы, выступает орудием навязывания какой-то части общества определенного варианта поведения, мировоззрения, потребностей,

интересов и т. д.

Вместе с тем, разветвленный карательный аппарат – отнюдь не единственное средство государственно-правового регулирования классово-

политичес-кой борьбы. Эта часть механизма государства была продуктом своего времени и не подменяла собой законодательную, исполнительную и судебную власти в обществе. Поэтому характерный подход к решению социальных споров между классами общества как универсальное средство государственно-правового регулирования не мог решить проблемы потому,

что предмет был глубже возможностей государства. Он носил не столько юридический, сколько социальный, культурный, нравственный характер.

Общество должно было дорасти до иных методов решения своих проблем, и в том числе между классами. Те же законодательные,

исполнительные, судебные органы, возникшие вместе с государством как части его механизма, не могли сразу стать средствами "несилового" решения социальных конфликтов. Пройдет немало времени, прежде чем человечество задумается над принципами разделения властей, независимости суда как главного арбитра разрешения общественных противоречий и др. Изменится и отношение к праву, закону в жизни общества. Если ранее закон рассматривался как временное явление, удобное для данной ситуации, и его применение было ограничено определенными группами, он полностью был подконтролен "создателю", то ныне он становится средством, отражающим

84

волю народа. Признание первенства права разрушает любые личные,

классовые принципы регулирования социальных противоречий.

9.2. Правовое регулирование и государственный контроль

за деятельностью общественных формирований

Общественные формирования – это добровольные объединения граждан, которые создаются ими в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения разнообразных (политических,

духовных, физических и т. д.) потребностей и интересов человека. К их числу можно отнести церковь, политические партии, профессиональные,

творческие союзы, молодежные организации, объединения фермеров,

юристов, военных, ветеранов, кооперативы, различные ассоциации,

спортивные клубы и др.

Сами по себе общественные формирования не появляются одновременно с государством и правом, а выступают показателем определенного прогресса общества, уровня развития способа его производства. Разновидность, противоречивость корпоративных интересов детерминирует необходимость в государственно-правовом регулировании.

Как же практически выглядит правовое регулирование деятельности общественных формирований? Оно как целостный процесс, фактор преобразования общественной жизни включает в себя ряд взаимосвязанных стадий.

Первая стадия – это определение круга субъектов-участников правоотношений, наделение их свойством правосубъектности. Для этого все общественные формирования как претенденты на данное социальное

(законное) качество должны быть в соответствующем порядке зарегистрированы, их программы и уставы не должны противоречить букве или духу конституции государства, законодательству страны.

85

Вторая стадия – определение границ поведения субъектов. Все общественные формирования должны действовать в рамках законов государства. Им в принципе запрещается не основанное на законе вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц.

Третья стадия – определение порядка ликвидации общественного формирования за нарушение установленных правил.

Строгое соблюдение требований законов всеми общественными формированиями является надежной гарантией от вмешательства государства в их деятельность. Именно это и отличает демократическое правовое государство от авторитарного, где государственный произвол возводится в ранг внутренней политики.

Государственный контроль за деятельностью общественных формирований как часть общегосударственной системы контроля состоит в обеспечении точного и единообразного исполнения законов всеми общественными формированиями как субъектами права. Он так же, как и правовое регулирование, включает в себя ряд стадий: проверку соответствия программы (устава) общественной организации, её деятельности законодательству государства; выработку на этой основе решения;

доведение этого решения до исполнительных органов государства и общественного формирования.

Формами государственного контроля выступают: а) отказ в регистрации общественного формирования, программа (устав) которого противоречит требованиям конституции, законам государства; б)

предупреждение (органами прокуратуры) общественного формирования о несоответствии его деятельности существующим законам; в) привлечение к юридической ответственности лидеров, членов общественного формирования за нарушение установленных государственных правил; г)

приостановка деятельности общественного формирования до принятия решения (ввиду объявления чрезвычайного положения, антиправового

86

характера её деятельности); д) ликвидация общественного формирования как организации, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя и целостности государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной или религиозной розни.

9.3. Обеспечение партнёрских отношений граждан,

их организации и государства

В любом государственно-организованном обществе право выступает в качестве социально-нормативного регулятора общественных отношений.

Однако в зависимости от сущности общественного строя роль его меняется.

Так, в докапиталистических антагонистических общественно-экономических формациях право, выражая возведенную в закон волю господствующего класса, является одновременно и орудием господства, угнетения,

эксплуатации одного класса другим. Не изменяется в социально-позитивную,

цивилизованную сторону его роль на ранних стадиях капитализма, на всех этапах развития государства тоталитарного типа. Вместе с тем на высшей стадии капитализма, на этапе "загнивания", упадка, дряхления любого антидемократического, антинародного политического режима, борьба передовых слоев общества за права и свободы своего народа ставит господствующий класс, господствующую политическую партию перед социальной дилеммой: либо отказ от власти, либо коренное изменение своей внутренней и внешней политики, демократизация существующего политического режима. Разумеется, дальновидные политические деятели правящих партий идут именно по второму пути, хотя бы и ради сохранения своего политического имиджа, политической жизнеспособности своей партии. И в этой ситуации демократизация политической системы общества проявляется, в первую очередь, в отказе от политики подавления любого

87

отклонения от официальной догмы и переходе к политике сочетания различных социальных интересов, обеспечения партнерских отношений граждан, их организаций и государства.

Итак, возникновение партнерских отношений в обществе, т. е.

общественных отношений, построенных на принципах равенства, братства,

свободы, уважения личности, – закономерный этап развития государства.

В этой связи одной из важнейших задач является разработка концепций правового сочетания интересов в обществе, обеспечения партнерства в общественных отношениях. Иными словами, правомерно вести речь о специфичном правовом механизме – механизме правового сочетания интересов.

Известно, что закон эффективен лишь постольку, поскольку отражает объективные интересы человека, рационально, высоконравственно сочетая интересы различных субъектов общества. В ином случае правовая норма просто мертва. Поэтому во всех случаях должно иметь место демократическое, самое активное и целенаправленное воздействие права на сознание личности. Следствием этого является и сама схема работы:

регулировать поведение участников правоотношений, сочетая их интересы с интересами других участников, всего общества в целом и, наоборот, сочетая различные интересы в праве; оказывать регулятивное воздействие на субъектов.

Таким образом, сочетание, партнерство интересов – одна из задач правового регулирования, способ управления социальным поведением в демократическом обществе, самостоятельная функция правового государства, средство достижения его целей. И в этой связи особое значение приобретает утверждение в социальном движении государственно-правовых принципов, обеспечивающее через сочетание различных интересов в обществе партнерские отношения между субъектами права.

88

Важнейший среди принципов – принцип свободы и равенства субъектов права. Законодательство, государство должны в полной мере защищать как политическое, национальное, расовое, религиозное большинство, так и политическое, национальное, расовое, религиозное меньшинство. Выше прав человека и гражданина в государстве не могут быть никакие другие ценности.

Другой принцип – это принцип верховенства федеральной конституции. Его суть заключается в том, что признаются неконституционными любые законы, подзаконные акты субъектов федерации, противоречащие букве и духу федеральной конституции. Вся сложность в том, чтобы установить её правовые границы без ущемления естественных прав человека. Полномочия федерации и её субъектов также должны исходить из идей естественного права и общественного договора.

Субъекты федерации обязаны уважать общее правило, как и сама федерация,

обязана уважать право субъекта.

Следующий принцип – это принцип гражданства. Он играет важнейшую не только юридическую, но и психологическую роль.

Принадлежность к стране прямо отражается на поведении гражданина,

уважении законов и государства, его патриотизме, любви к своему отечеству.

Связь между принципами равенства субъектов, верховенства основного закона, гражданства возможна лишь при существовании принципа верховенства судебной власти, судебного контроля за конституционностью законов.

Таким образом, достижение партнерства в общественных отношениях между различными субъектами – это не самоцель общества, а условие нормальной его жизни. Оно служит защите фундаментальных прав человека,

противостоит грубой силе, способствует развитию личности, создает условия для развития всего общества.

89