Теория государства и права. Учебное пособие

8) между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:

– если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6

ст. 76 Конституции РФ действует именно он;

– если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;

4)между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется позже принятый акт);

5)между актами, принятыми разными органами (применяется акт,

обладающий большей юридической силой);

9) между общим и специальным актом:

–если они приняты одним органом, то применяется последний;

–если они приняты разными органами, то действует первый.

Возможные способы разрешения коллизий:

–принятие нового акта;

–отмена старого акта;

–внесение изменений в действующие акты;

–систематизация законодательства;

–референдумы;

–переговорный процесс через согласительные комиссии;

–толкование и др19.

Контрольные вопросы

1.Что такое «реализация права»?

2.Какие формы реализации права вы знаете?

3.Дайте определение понятия «применение норм права».

4.Условия применения норм права.

5.Какие стадии правоприменительного процесса вы знаете?

6.Акты применения правовых норм.

19 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 229–230.

171

7.Что такое «пробелы в праве»?

8.Аналогия закона и аналогия права.

9.Как разрешаются юридические коллизии?

172

ТЕМА 20. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

20.1. Понятие и необходимость толкования права

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофициальном порядке. И уяснение требований норм как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать,

как надо понимать правовой акт, чаще всего объединяться одним понятием – толкование права.

Под толкованием норм права понимается деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в нем воли социальных сил, стоящих у власти.

Разработка новых юридических предписаний невозможна без толкования,

поскольку в развитой системе законодательства большинство издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими законодательными положениями. Немаловажное значение имеет толкование и для создания сводов законов собраний и справочников по законодательству, для учета нормативных актов. Процесс толкования неизбежен при реализации правовых норм органами суда, прокуратуры, арбитражного суда, других государственных органов; при заключении сделок и договоров хозяйствующими структурами; в деятельности партий, общественных объединений; при осуществлении гражданами юридически значимых действий и т. д.

В процессе толкования устанавливается смысл нормы права, ее основная цель, социальная направленность, возможные последствия

173

действия толкуемого акта; выясняется общественно-историческая обстановка его принятия, условия, в которых происходит толкование и т. д.

Для правильного выявления воли, выраженной в нормативном акте,

необходимо проанализировать сам текст нормативного акта, преамбулу,

официальные и неофициальные его разъяснения, другие близкие по содержанию нормы, материалы периодической печати, научные работы и т.

д.

Толкование особенно важно для работников правоприменительных органов, так как применение права для них является одной из основных обязанностей, той формой, в которой воплощается их деятельность. Однако это не умаляет значения толкования и для граждан.

Толкование норм права имеет два направления: уяснение ("для себя") и

разъяснение ("для других"). Уяснение смысла нормы права является необходимой предпосылкой для правильного понимания и реализации ее требований. Разъяснение правовой нормы осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неточности в ее содержании. В таком случае требуются дополнительные разъяснения действительного смысла правовой нормы. Уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм права на практике. Таким образом, за уяснением нормы права следует разъяснение ее содержания.

Толкование представляет собой интеллектуальную деятельность, в

процессе которой с научных позиций познаются глубинные свойства права,

объективно и достоверно излагается суть предписаний, содержащихся в правовых нормах.

Эффективность толкования зависит от уровня правосознания толкователя. Чем выше уровень правосознания тех, кто уясняет или

174

разъясняет содержание правовых норм, тем меньше правонарушений, тем полнее удовлетворяются права и свободы личности.

20.2. Виды толкования права по субъектам

Толковать (разъяснять) правовые нормы в принципе могут все субъекты, но юридические последствия толкования различны. В связи с этим различают официальное толкование и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъектами (государственными органами, должностными лицами,

общественными организациями), имеет обязательное значение для других субъектов и содержится в специальном акте. Такое толкование юридически значимо.

Официальное толкование подразделяется на нормативное и казуальное.

Нормативное толкование – это разъяснение, которое, как и норма права является обязательным (распространяется на большой круг лиц и случаев). Оно неотделимо от самой нормы и разделяет его судьбу,

самостоятельного значения не имеет. Такое толкование применяется в случаях, когда толкуемые нормы недостаточно совершенны по своей форме,

имеют неясные места, неточности. Оно призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права.

Среди нормативного толкования различают: аутентическое (авторское)

и легальное (разрешенное). В первом случае разъяснение дается тем же органом, который издал нормативный акт. Легальное толкование исходит от уполномоченных на то субъектов, которым право предоставило возможность толковать нормы права (Верховный суд имеет право толковать законы, хотя сам их не издает).

175

Казуальное толкование – это разъяснение, обязательное только для данного конкретного случая, оно неотделимо от него и не имеет значение для других дел.

Неофициальное толкование не имеет обязательного юридического значения и лишено властной юридической силы. Однако некоторые виды неофициального толкования (профессиональное, доктринальное) оказывают существенное влияние на правоприменительный процесс. Сила его только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное,

которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное,

исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.

20.3. Способы толкования права

Способ толкования – это совокупность приемов и средств,

используемых интерпретатором при уяснении содержания применяемой нормы. Таких способов в юридической литературе называют несколько.

Каждый из них отличается от других своими специфическими приемами и средствами толкования.

Основными способами толкования являются грамматический

(филологический), логический, систематический, исторический и специально-юриди-ческий.

Грамматический способ толкования – уяснение смысла нормы права путем анализа ее словесной формулировки. Он основывается на знании языка, поскольку норма права существует только в языковой форме. Здесь уясняется значение отдельных слов как в общеупотребительном, так и специальном смысле (эпизоотия, повторность, рецидив и т. д.). Далее

176

устанавливаются грамматические связи слов, форма предписания, значение знаков препинания, союзов и т. д.

При логическом способе толкования исследуется логическая структура отдельных положений нормативного акта при непосредственном использовании законов и правил логики. Предметом анализа являются не сами по себе слова, а обозначаемые ими понятия и их соотношение между собой. Иногда законодатель при формулировании норм права, перечисляя обстоятельства, имеющие юридическое значение, не дает их исчерпывающего перечня и использует обороты "и другие", "в аналогичных случаях", "и т. д." Употребляя их, законодатель представляет право интерпретатору расширить перечень обстоятельствами, аналогичными тем,

которые перечислены в толкуемой норме.

Систематическое толкование. Любая норма права представляет собой составную часть целостной системы права и регулирует отношения в тесной взаимосвязи с другими правовыми нормами: в единственном числе она не могла бы урегулировать общественное отношение. При этом способе толкования устанавливается место нормы права в системе права, правовом институте, конкретном нормативном акте, определяются логические связи с другими нормами отрасли, института права. Все это помогает правильно понять сферу действия нормы, круг лиц, на которых она распространяет свое действие, смысл того или иного термина. Наиболее четко проявляется этот способ при сопоставлении норм общей и особенной частей отрасли права.

Историко-политическое толкование. Установление правовых связей исследуемой нормы, использование лишь юридических категорий недостаточно для глубокого и всестороннего установления содержания нормы. Данный способ основывается на анализе конкретно-исторических условий принятия правовой нормы, т. е. источниках, находящихся вне права.

Изучаются причины и условия, вызвавшие необходимость принятия

177

нормативного акта; цели, которые преследовал законодатель. Это способствует установлению более точного смысла нормы права.

Специально-юридический способ толкования основывается на знании юридических наук. Здесь значительное внимание уделяется раскрытию смысла и содержания различных терминов, употребляемых в законодательстве. Наука может формулировать новые юридические понятия,

используемые законодателем. В научных источниках интерпретатор получает готовый анализ терминов или норм права, оценочных понятий

(тяжкие последствия, существенный вред, особо крупный размер и т. д.),

которые влияют на практику решения конкретных дел.

20.4. Толкование права по объему

Толкование приводит к раскрытию содержания норм права, т. е.

такому их пониманию, которое позволяет обеспечить их полную и точную реализацию. Результатом толкования может быть одно единственное решение, единый вывод. Однако в результате толкования в процесс реализации могут быть внесены некоторые новые моменты, выражающие конкретизацию правовых предписаний. В связи с этим по результатам толкования различают буквальное, распространительное и ограничительное толкование.

Буквальное толкование является наиболее часто встречающимся. В

этом случае "дух" и "буква" закона совпадают, т. е. совпадают текстуальное выражение и действительный смысл правовой нормы.

В тех же случаях, когда смысл нормы права не совпадает с ее словесным выражением, допустимо ограничительное или распространительное толкование.

Ограничительное толкование возможно в тех случаях, когда действительный смысл права уже, чем его словесное выражение. Здесь

178

возможно ограничение круга субъектов, на которые распространяется действие правовой нормы ("все совершеннолетние дети обязаны содержать своих родителей", однако из "всех" делается ряд законных изъятий) или круга жизненных случаев, регулируемых данной нормой.

Если в результате уяснения обнаруживается, что действительное содержание нормы права несколько шире ее текстуального выражения, то толкование будет распространительным. В данном случае «дух» закона шире «буквы» закона. Примером распространительного толкования может служить конституционная статья, которая устанавливает, что судьи и народные заседатели "независимы" и подчиняются только закону. В этой статье действительное содержание термина "закон" шире, чем его словесное выражение.

20.5. Акты толкования права: понятие, особенности, виды

Акт толкования права является одним из видов правовых актов.

Вопрос о юридической природе актов толкования тесно связан с проблемой сущности толкования.

Акт толкования права – это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм.

Особенности актов толкования права состоят в том, что они:

–представляют собой разъяснение смысла юридических норм;

–содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;

–не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;

–не являются формой и источником права.

В юридической литературе различают следующие виды актов толкования права в зависимости:

1) от типов официального толкования – акты нормативного

(аутентические и легальные) и казуального толкования;

179

2) от органов, дающих толкование – акты органов государственной

власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п.;

1)от предмета правового регулирования – акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д.;

2)от характера – материальные и процессуальные акты;

3)от формы – указы, постановления, приказы, инструкции и т. п.;

4)от юридической природы – интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения.

Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что толкование права и его результаты играют важную роль в реализации права: оно завершает процесс правового регулирования общественных отношений и делает правовые нормы готовыми к действенному применению различными субъектами.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается необходимость толкования норм права?

2.Дайте определение понятия «толкования права».

3.Как классифицируются виды толкования права по субъектам?

4.Какие вы знаете способы толкования права?

5.Виды толкования права по объему.

180