Теория государства и права. Учебное пособие

Предметная сторона – это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это "носители" законности, деятельность (поведение) людей.

Субъектная сторона – это все участники правового процесса

(государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов,

например граждан, сужает сферу законности, разрушает идею всеобщности всех перед законом.

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Причем надо отметить, что сами правовые нормы являются скорее предпосылкой, а не элементом законности.

Проявлением различий законности и правопорядка являются такие факты, как появление групп лиц, которые считают, что для них законы не обязательны; принятие правовых актов, не соответствующих интересам общества; возникновение такого явления, как "возведенное в закон беззаконие".

24.2. Роль законности и правопорядка в жизни общества

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций и прежде всего – с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом,

государство использует различные методы и средства: экономические,

политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует)

201

правовые нормы и обеспечивает их всеобщее исполнение, т. е. законность, и

тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику,

политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи,

брака и т. д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества.

Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, заработная плата

(метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т. п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и противоправных действий других лиц.

От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом. Они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они – его необходимым элементом. Государство станет правовым только при

202

наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и

законности порядка.

24.3. Проблемы укрепления законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т. е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов,

которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям. В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности; общих (экономических, политических,

идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых).

При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства.

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей – как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных,

203

политических, организационных, психологических и т. д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, но имеет и комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Можно выделить четыре основных уровня системы факторов,

влияющих на состояние законности: общесоциальный, региональный

(область, район и т. п.), групповой (коллектив, семья и т. п.) и

индивидуальный.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние законности) в

основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности – экономических, политических, правовых и других

(положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, "хорошие" законы и т. п.). Но существует немало общесоциальных факторов,

оказывающих на состояние законности противоположное влияние

(недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной,

упущения в деятельности различных государственных органов и пр.),

которые определяют общие причины правонарушений.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так,

применительно к государственным органам области, города, района и т. п. в

качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т. п.

204

Действие системы факторов на каждую личность может быть

представлено следующей схемой:

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего это уровень правового сознания (правовые знания, отношения к правовым ценностям,

стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права "вообще" (всех правовых норм не знает никто), а

знание правовых принципов и тех "рабочих" норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и в работе.

Наиболее желательным видом отношений к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие,

принятие "рабочих" норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить "направленный" характер, относиться прежде к

"рабочим" нормам.

Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям и осуществляется выбор соответствующего варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место

205

соответствующая правовая норма занимает в "шкале ценностей" того или иного человека.

Немалое значение имеют и такие качества личности, как уровень общей культуры, политического сознания, психологические качества личности – интеллектуальные, эмоциональные, волевые.

Б. Факторы внешней среды. Среди факторов внешней среды прежде всего надо выделить экономику страны в целом и экономику данного региона. Именно экономические условия определяют, как живет,

воспитывается, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов и пр., т. е. все остальные системы факторов, определяющих состояние законности.

Очень заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе и районе. Особую роль в этом плане играет работа правоохранительных органов – суда, прокуратуры,

внутренних дел, юстиции и других, в частности направленная на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений,

привлечение виновных к законной ответственности.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов,

подзаконных нормативных актов): их соответствие реальным условиям жизни, правильность определения потребности в правовом регулировании;

законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам общественной морали, ясность, четкость,

доступность правовых норм, их систематизированность и т. п. В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения, такая

206

организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена в контексте общей стабилизации обстановки в стране.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «правопорядок».

2.Как соотносятся законность и правопорядок?

3.В чем заключается соотносимость законности и правопорядка?

4.В чем вы видите проблемы укрепления законности?

207

ТЕМА 25. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

25.1. Понятие и основные виды правомерного поведения

Поведение людей с юридической точки зрения может быть правомерным, неправомерным и юридически безразличным. Последнее никаких правовых последствий не порождает и никаким юридическим оценкам не подлежит. К правовому поведению относятся только два вида – правомерное и противоправное, и суть их состоит в следовании требованиям правовой нормы или же ее нарушении. Признаками правового поведения являются:

1)социальная значимость;

2)подконтрольность сознанию и свободной воле лица;

3)вхождение в правовую сферу;

4)подконтрольность юрисдикции государства;

5)порождение юридических последствий.

С социально-политической точки зрения правомерное поведение всегда является желательным и допускаемым, а потому гарантируемым и охраняемым государством. Подавляющий объем правового поведения приходится на долю правомерных поступков. Добросовестный труд,

образование, участие в решении государственных дел и многие формы общественной активности реализуются в актах правомерного поведения.

С правомерным поведением связываются все многообразные юридические последствия, кроме неблагоприятных (возложение ответственности, применение других принудительных мер). В зависимости от количества и качества вложенного труда, соблюдения государственной дисциплины, уровня выполнения должностных обязанностей, участия в

208

общественной жизни лицо может претендовать на получение определенных материальных и идеальных благ.

Мотивы, которые лежат в основе правомерных поступков, весьма неоднородны. Ими могут быть и понимание общественного долга, и

подчинение личного интереса общественному, и патриотические и интернациональные побуждения, и забота о близких и др. Но в то же время правомерные поступки могут совершаться под угрозой ответственности, из страха перед наказанием, из эгоистических стремлений, карьеристских соображений и т. п. Правомерное поведение не перестает быть правомерным от того, что его субъективную сторону составляют социально порицаемые мотивы, если последние не выражаются в запрещенных законодательством поступках. Пресечению подлежит такое соблюдение и использование норм,

которое преследует цель злоупотребления правом вопреки общественным и законным правам других лиц. Однако для этого нужны веские доказательства, так как существует презумпция правомерности поведения, не запрещенного правом.

Правомерное поведение поддерживается государством. В

законодательстве устанавливается ряд гарантий, обеспечивающих реализацию законных прав и интересов граждан, их объединений и коллективов. Государство ставит своей целью расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил,

способностей и дарований.

Признание поведения правомерным одновременно означает возможность защиты его со стороны государственных органов. Некоторые из них специализируются на охране прав субъектов правового общения и потому носят название правоохранительных органов. Другие осуществляют защиту прав граждан в процессе выполнения своих управленческих функций и производственных задач. Но на органах власти и управления, в отличие от правоохранительных органов, лежит обязанность

209

содержательного содействия гражданам в реализации ими своих прав.

Например, по закону об индивидуальной трудовой деятельности, на руководителей ряда органов, на администрацию и должностных лиц некоторых учреждений и ведомств возлагается обязанность стимулировать индивидуальную трудовую деятельность путем предоставления помещений,

материалов, других ресурсов. Кроме того, администрация предприятий,

организаций, учреждений оценивает правомерное поведение граждан,

применяя нормы о заработной плате, стимулирует его премиальными вознаграждениями, представлениями к государственным наградам и т. п.

При оценке правомерного поведения выясняются:

а) знание участниками общественных отношений правовых норм;

б) отношение к правовым требованиям;

в) мотивы правомерных поступков.

В решении вопроса о виде и мере юридических последствий принимается во внимание весь состав правомерного действия: объект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Правомерное поведение зависит от ряда внешних и внутренних детерминантов. Развитие соответствующих связей можно представить рядом закономерностей:

1)объем и качество правомерного поведения увеличиваются по мере устранения несоответствий между производством и присвоением материальных благ;

2)объем и качество правомерного поведения возрастают с повышением общей, политической и правовой культуры граждан и должностных лиц;

3)объем и качество правомерного поведения возрастают по мере того,

как правовые требования начинают совпадать с нравственными воззрениями

и моральными ценностями передовых общественных классов, групп и слоев

населения;

210