Теория государства и права. Учебное пособие

многократного применения, приводящее к правовым последствиям

(например, согласно ст. 5, 6 и др. ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

– юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел

(распространен преимущественно в странах семьи общего права – Великобритании, США, Канаде и т. д.);

– нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например,

Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключает между собой администрация предприятия и профсоюзы).

В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.

Для того, чтобы четче видеть его суть, необходимо отличать нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой стороны, от нормативно-правовых актов.

В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключат ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор,

создают новое правило поведения – новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между

131

равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес13.

15.2. Система нормативных актов России

Основным видом формы права в России выступают нормативные акты.

Под нормативными актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, "привязанных" к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени.

Однако в реальной практике часто встречаются смешанные акты, когда в них одновременно включены и нормы права, и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.

Один из главных признаков дифференциации всех нормативных источников – это принадлежность к той или другой отрасли права:

конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т. д.

Другое основание — деление нормативных актов по субъектам их издания:

акты органов государства; санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов самоуправления; акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума).

К данной классификации примыкают и более конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства,

министерства, муниципального органа и т. д.

Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации

13 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 173–174.

132

основным критерием отнесения нормативного акта к тому или другому виду служит его юридическая сила.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа,

издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству.

Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

15.3. Понятие, признаки и виды законов

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа,

обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

К признакам закона относятся следующие:

–он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

–порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;

–в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

–он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

–он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных

нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или

133

отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в

строго оговоренном порядке.

Виды законов по их юридической силе:

1)Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2)федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам,

предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например,

федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о

судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.);

3)федеральные законы – акты текущего законодательства,

посвященные различным сторонам социально-экономической, политической

идуховной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ

идр.);

4)законы субъектов Федерации – издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию

(например, закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

–субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);

–предмету правового регулирования (конституционные,

административные, гражданские, уголовные и т. п.);

–сроку действия (постоянные законы и временные);

–характеру (текущие и чрезвычайные);

–сферам действия (общефедеральные и региональные);

134

–содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические

ит. п.);

–степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т. д.);

–значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

–объему регулирования (общие и специальные).

15.4. Подзаконные нормативные акты:

понятие, признаки, виды

Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон,

подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов.

1) Указы Президента РФ – обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными

(ст. 83–90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводиться указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В

современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами,

весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в

135

праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.)

2)Постановления Правительства РФ – обязательны к исполнению на территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3)Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты,

принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов.

Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ,

Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности,

Федеральной службы лесного хозяйства России и т. п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти

(например, областных представительных, законодательных структур –

136

Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций,

губернаторов и пр.).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов.

Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков,

микрорайонов и т. п.

7) Локальные нормативные акты – это нормативные предписания,

принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

15.5. Понятие и стадии законотворчества в

Российской Федерации

Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или

137

отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы

(согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,

Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако только по вопросам их ведения.

2) Обсуждение законопроекта начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект.

Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия,

пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона – достигается с помощью механизмов голосования

(простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50 + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3

голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105

Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации);

138

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежит официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ;

неопубликованные законы не применяются).

15.6. Действие нормативных актов во времени, в пространстве

и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,

актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т. е. он не должен распространяться на те отношения,

которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1)если в самом законе об этом сказано;

2)если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие):

139

по истечении срока действия акта, на который он был принят;

в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий

(косвенная отмена);

на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа,

его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается её сухопутное и водное пространство внутри государственных границ,

воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов.

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех её граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребывания14.

14 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 176–180.

140