Теория государства и права. Учебное пособие
.pdfТЕМА 19. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
19.1. Формы реализации права
Издание законов и других нормативных актов не представляет для государства самоцели. Устанавливая те или иные нормы права, законодатель рассчитывает на определенный социальный результат. Достижение последнего возможно лишь при помощи правомерного поведения различных субъектов, посредством которого и реализуются нормы права.
Реализация права – это такое поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Осуществление права представляет собой процесс превращения юридических и идеальных моделей, отражающих необходимое для государства состояние в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.
В широком плане реализация права охватывает как поведение отдельных индивидов, так и деятельность различных коллективов людей
(органы государства, учреждения, общественные организации). Все субъекты, являющиеся носителями субъективных прав и юридических обязанностей, участвуют в реализации правовых норм.
Различаются следующие формы реализации норм права:
осуществление (использование) прав, исполнение обязанностей, соблюдение обязанностей и применение норм права (особая форма их реализации).
1. Осуществление (использование) прав выражается в реализации возможностей, которые представляются участникам общественных отношений нормами права. В этой форме осуществляются, например,
нормы, закрепляющие за гражданами право участвовать в выборах
161
представительных органов государственной власти; право владеть,
пользоваться и распоряжаться своим имуществом и др. Особенность данной формы реализации состоит в том, что участники общественных отношений могут совершать действия, которые дозволены нормами права.
2. Исполнение обязанностей выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами права. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций,
их органов. Например, обязанность поставщика – в установленный срок поставить заказчику продукцию; обязанность должника – возвратить долг;
обязанность свидетеля – давать правдивые показания правоохранительным органам.
3. Соблюдение обязанностей выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами. Суть этой формы реализации норм права состоит в несовершении действий, которые наносят вред обществу, государству, личности. Так, не совершая действий,
которые запрещены нормами права, граждане реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения, соблюдение обязанностей носит пассивный характер, так как юридические обязанности при этом реализуются посредством воздержания от определенных действий.
Указанные формы реализации правовых норм считаются
непосредственными, так как правовые предписания реализуются самими участниками общественных отношений. Если же данные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности,
предусмотренные правовыми нормами, возникает необходимость в использовании применения права как особой формы его реализации.
19.2. Применение норм права как особая форма
162
его реализации
Применение норм права – это властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.
Правоприменительная деятельность сложна и многогранна.
Особенности этой формы реализации права состоят в следующем.
Во-первых, применяют право только уполномоченные на то субъекты
(государство, его органы, иногда общественные организации).
Во-вторых, правоприменительная деятельность носит властный,
организующий характер, она всегда обращена к другим субъектам.
Правоприменительный орган не всегда становится стороной возникающего правоотношения, он лишь организует, обеспечивает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей другими субъектами
(награждение, выдача ордера на жилье, призыв в армию и т. д.).
В-третьих, применение права характеризуется последовательностью действий. В нем четко видны стадии реализации права (установление фактических обстоятельств дела, выбор и анализ соответствующей нормы права и т. д.).
В-четвертых, эта деятельность осуществляется в процессуальной форме, т. е. строго регламентирована нормами права.
В-пятых, правоприменительный процесс всегда сопровождается принятием соответствующего индивидуального, властного
(правоприменительного) акта.
В связи с анализом этой формы реализации права возникает вопрос – когда и при каких обстоятельствах становится необходимой властная деятельность компетентных органов?
1. Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у
163
конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того,
чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении; чтобы реализовать права на трудоустройство, необходимо официальное решение администрации предприятия, организации о принятии на работу. В каждом из названных и подобных случаев необходимо издание руководителем соответствующего учреждения приказа о реализации указанных прав.
2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в том случае, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на законном основании дом,
а другие лица создают препятствия для реализации им права владения приобретенным домом. В таком случае гражданин обращается в административный орган или суд, которые принимают решение,
направленное на восстановление нарушенного права владельца дома.
3.Необходимость в применении норм права возникает и тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Например, одна организация обязалась по договору поставлять другой организации определенную продукцию, но не выполнила это обязательство. В этом случае компетентный орган (арбитраж, суд) выносит властное решение, на основании которого в принудительном порядке обеспечивается выполнение организацией взятого ею обязательства.
4.Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру
юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении
164
работником дисциплинарного проступка взыскание определяет только его руководитель, применяя соответствующую норму КЗоТ РФ. Когда же совершается преступление, меру наказания определяет только суд на основании норм уголовного права.
19.3. Стадии правоприменительного процесса
Процесс применения права по своему характеру является активной организующей деятельностью компетентных органов, имеющей начальный момент и момент окончания. Между этими "полюсами" процесс проходит несколько этапов (стадий) от изучения обстоятельств жизненной ситуации к правовой норме и к практическому решению данного вопроса.
Существуют три основные стадии правоприменительного процесса:
1. Установление фактических обстоятельств дела. Нормы права применяются только к конкретным ситуациям, определенным обстоятельствам. Поэтому процесс применения правовых норм всегда начинается с установления и анализа тех обстоятельств, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, с
выяснения содержания и характера отношений, возникающих между определенными субъектами. От установления фактических обстоятельств зависит дальнейший ход применения норм права, на этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Применение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства установлены полностью и с объективной достоверностью.
При анализе обстоятельств дела особое внимание следует уделять тому, что не всякие обстоятельства имеют юридическое значение. Поэтому устанавливать надо лишь те, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми. Юридически значимые обстоятельства устанавливаются с помощью различных фактических данных, например
165
таких, как свидетельские показания, предметы, документы и прочих юридических доказательств.
2. Установление юридической основы дела. Деятельность правоприменительных органов по установлению юридической основы предполагает:
а) выбор нормы, подлежащей применению;
б) проверку правильности (подлинности) текста того акта, в котором содержится выбранная норма;
в) проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени,
пространстве и по кругу лиц;
г) уяснение смысла и содержания нормы.
Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того,
как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств.
Прежде всего определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, а затем выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный случай. Происходит правовая квалификация, суть которой состоит в том, что решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права на данный случай, подпадает ли этот случай под ее действие.
Выбрав правовую норму, необходимо удостовериться в подлинности текста правового акта, содержащего норму. Делается это на основе текста официального издания нормативного акта. Здесь же выясняется, не внесены ли изменения в нормативный акт, саму норму, нет ли акта толкования,
относящегося к применяемой норме. При этом необходимо учитывать правила действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
В задачу правоприменителя на данной стадии входит решение коллизионных вопросов (столкновение правовых норм) и преодоление
166
пробелов в праве путем разрешаемого законом применения права по аналогии. Здесь же осуществляется толкование применяемой нормы права.
Учитывая важность и сложность этой части правоприменительного процесса, данные вопросы требуют особого и более тщательного рассмотрения и будут рассмотрены отдельно.
3. Принятие решения по делу и его документальное оформление.
Решение юридического дела – наиболее ответственный акт и не только в том смысле, что субъекты, принимающие решение, ответственны за него перед государством и гражданами. Он важен тем, что решает судьбу данного дела.
От того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правовых отношений. Правильное решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интерес государства и общества, с одной стороны, а с другой – охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону.
Установление фактической и юридической основы дела выступает как бы подготовительной стадией применения норм права. Принятие же решения является завершающей и вместе с тем основной стадией. Суть же состоит в вынесении компетентными органами индивидуально-конкретного государственно-властного веления и его документальном оформлении.
Правоприменительный процесс должен осуществляться в рамках законности (строгого соблюдения предписаний правовых норм). Основными требованиями надлежащего применения норм права являются обоснованность, объективность, законность и целесообразность.
19.4. Акты применения правовых норм:
понятие, особенности, виды
Акт применения права – это такой правовой акт, который
содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное
167
компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Правоприменительный акт как итог правоприменительной
деятельности характеризуется следующими особенностями:
–исходит от компетентных органов;
–носит государственно-властный характер;
–носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
–имеет определенную установленную законом форму.
Вместе с тем, следует различать акт применения как действие
(деятельность) и как документ. Последний должен иметь определенную структуру и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям:
1)по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
2)по субъектам, их издающим – на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
3)по функциям права – на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
4)по юридической природе – на основные (выражают конечное решение юридического дела, например приговор) и вспомогательные
(подготавливают издание основных, в частности постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5) по предмету правового регулирования – на акты уголовно-
правовые, гражданско-правовые и т. п.;
168
6) по характеру – на материальные и процессуальные18.
19.5. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права
Имеют место ситуации, когда правоприменитель не находит нормы,
регулирующей установленные факты. Это ситуация пробела в праве.
Причинами могут быть отставание в законодательстве от развития жизни или упущения при подготовке актов. Пробел в праве требует издания недостающей нормы. Если этого нет, то в зависимости от характера дела возможно разное поведение правоприменителя.
1. По уголовным и административным делам действует принцип:
"Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона". Здесь
возможен либо отказ в возбуждении производства, либо оправдательное решение.
2. В других делах используется правило применения права по
аналогии.
Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями и предметами как способ преодоления пробелов в праве в ходе его применения.
Решение по аналогии не может быть произвольным, оно принимается в соответствии с принципами законности и справедливости (этими принципами явно не руководствовался, например, закон от 32 июня 1935
года в Германии, который отменил требование "нет преступления без закона", ввел широкое применение аналогии для расправы с политическими противниками фашизма).
18 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 226–228.
169
В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права.
Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а
на сходные случаи. Эта норма регулирует хотя и другие, но близкие,
родственные отношения.
Аналогия права – это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права; применяется тогда, когда невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права. В целом же применение права по аналогии ограничено.
19.6. Юридические коллизии. Способы их разрешения
Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.
Можно выделить объективные причины коллизий (например, в
условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы "устаревают", другие же – принимаются и действуют одновременно без отмены прежних) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.).
Коллизии могут возникать:
1) между конституцией и иными актами (разрешаются в пользу конституции);
7) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов, как актов большей юридической силы);
170