Теория государства и права. Учебное пособие

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретных механизмов.

2. Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики: на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях.

Здесь государство само выступает собственником средств производства,

производителем материальных благ и услуг.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества.

В правовом государстве социальная политика предполагает, во-

первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам,

пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, образование,

строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется.

Уравниловка как явление примитивно-потребительское выгодна только уравнивающей бюрократии. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического

41

прогресса, падению культуры и нравственности; приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины.

Функция охраны правопорядка – это деятельность государства,

направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В центре правоохранительных действий государства в первую очередь должна находиться личность, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы своего общества.

Природоохранительная (экологическая) функция – жизненно

важная деятельность любого современного государства. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды. Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер

42

воздействия к нарушителям ее целостности вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

4.3. Основные внешние функции

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В

соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной,

политической и культурной жизни всех цивилизованных государств,

объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения

(Экономический и Социальный Совет ООН).

43

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти:

межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных,

занимается Совет Безопасности.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В

Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике

(МАГАТЭ) и др. Конкретные же вопросы культурного и научно-

технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями. В рамках международного научно-

технического сотрудничества осуществляется обмен научной информацией,

произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры; взаимная подготовка специалистов; различного рода фестивали,

конференции по проблемам науки и культуры; непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет

усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится

44

как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках

региональных и других межгосударственных органов.

4.4. Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, посредством которой они реализуются.

Различают правовую и организационную формы. Первая, в отличие от второй, есть деятельность государственных органов, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовой форме относят:

1)правотворческую деятельность (по подготовке и изданию нормативных актов);

2)правоприменительную деятельность (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права – это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3)правоохранительную деятельность (по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так,

первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон "Об охране окружающей природной среды" и т. п.). Затем создаются и действуют соответствующие органы с соответствующей компетенцией – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, подобные комитеты в субъектах федерации и др. В

45

случае же природоохранительных правонарушений вступают в действие

специализированные правоохранительные структуры – спецпрокуратура,

спецмилиция и т. д.

К организационной форме относят:

1)организационно-регламентирующую деятельность (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);

2)организационно-хозяйственную деятельность (оперативно-

техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом,

статистикой, снабжением и т. д.); 3) организационно-идеологическую деятельность (по идеологическому

обеспечению выполнения различных функций государства; связанную с разъяснением издаваемых нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы,

с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

Контрольные вопросы

1.Определите функции государства.

2.В чем заключается деятельность государства по реализации экономической

функции?

3.Дайте классификацию основных внешних функций государства.

4.Перечислите формы осуществления функций государства.

46

ТЕМА 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

5.1. Понятие формы государства

«Территория», «население», «власть» представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее,

что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии "форма государства".

Форма государства – это способ организации политической власти,

охватывающей форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория "форма государства" трактует вопросы о том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности,

культурный уровень развития общества и т. п.

Элементами формы выступают форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим4.

4 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 50, 56.

47

неодинаковы. В парламентской республике (например, в Германии, Италии и др.) президенту принадлежат в основном символические функции. В

парламентской республике исполнительная власть принадлежит не президенту, а правительству во главе с премьер-министром (канцлером,

председателем совета министров и т. п.). Правительство формируется на основе парламентского большинства. Исполнительную власть таким образом осуществляет кабинет, ответственный перед парламентом. Парламент может принять вотум недоверия правительству, которое в таком случае уходит в отставку. Здесь роль президента в значительной степени аналогична положению монарха в парламентской монархии: король царствует, но не правит.

В президентских республиках, наоборот, президент является главой государства и правительства (например, в США).

Существует промежуточный, компромиссный вариант между парламентской и президентской республикой (полупрезидентская республика), например, во Франции. Наряду с правительством,

возглавляемым премьером и ответственным перед парламентом, во Франции есть и президент с некоторыми прерогативами, отличающими его от президента в обычной парламентской республике.

5.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, способ его политического и территориального деления,

обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Различают следующие формы государственного устройства: унитарную, федеративную,

конфедеративную.

49

Унитарное государство – простое цельное, единое государство,

части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. В

этом государстве существует единая система высших органов и единая система законодательства. В настоящее время к унитарным государствам относятся Англия, Франция, Бельгия, Швеция и др.

Федеративное государство – сложное союзное государство, части которого являются отдельным государством или государственными образованиями, обладающими в той или иной мере государственным суверенитетом, признаками государственности. В нем наряду с высшими органами федерации и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство частей, членов (субъектов) федерации.

Современные федерации – США, Россия, Индия и др.

Конфедерация – союз государств, образуемый для определенных (как правило, временных – политических, военных) целей. Конфедерация представляет собой объединение двух или более государств, при котором союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации – и только по тем вопросам, для разрешения которых они объединялись. Главная ее особенность заключается в отсутствии общего для объединившихся государств центрального государственного аппарата,

который бы направлял по общему пути все законодательство и управление государств, а также в том, что каждое государство (член конфедерации)

сохраняет за собой право вступать в дипломатические, торговые и военные соглашения с иностранными государствами.

5.4. Государственно-правовой режим

Государственно-правовой режим есть совокупность средств и способов осуществления политической власти, выражающих ее содержание

50