Теория государства и права. Учебное пособие

Контрольные вопросы

1.Что такое форма права и какие существуют формы права?

2.Что такое правовой обычай?

3.Что такое нормативный акт?

4.Назовите основные признаки законов.

5.Какие вы знаете подзаконные нормативные акты?

6.Каково действие нормативных актов во времени?

7.Каково действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц

141

ТЕМА 16. СИСТЕМА ПРАВА

16. 1. Понятие и структурные элементы системы права

Система права – это внутренняя организация права, включающая

многообразные элементы, их иерархию, а также связи между ними.

Элементами системы права выступают:

-правовая норма – базовый, первичный элемент системы права;

-институт права регулирует определенный вид общественных отношений. По охвату правового регулирования институт занимает промежуточное положение между правовой нормой и отраслью права.

Отрасль права включает в себя разнообразные правовые институты.

Институты права классифицируются по различным основаниям: по сфере распространения – на отраслевые и межотраслевые; по правовому характеру – на материальные и процессуальные; по функциям – на охранительные и регулятивные.

В качестве примеров правовых институтов можно привести: институт гражданства (материальный, межотраслевой, регулятивный); институт рассмотрения уголовного дела в кассационной инстанции (процессуальный,

отраслевой, охранительный); институт купли-продажи (материальный,

отраслевой, регулятивный); институт частной собственности

(межотраслевой, материальный, регулятивный); институт трудового договора (отраслевой, материальный, охранительный); институт лишения свободы (отраслевой, материальный, охранительный); институт сроков давности привлечения к уголовной ответственности (межотраслевой,

материально-процессуальный, охранительный);

- отрасль права – совокупность правовых норм и институтов,

регулирующих определенную сферу (род) общественных отношений.

142

Примером отраслей права являются: конституционное, гражданское,

трудовое, административное и т. д.

Родственные институты, входящие в одну отрасль, могут образовывать

подотрасль – промежуточную совокупность норм между правовым институтом и отраслью (например, патентное право – подотрасль гражданского, налоговое – подотрасль финансового и т. д.).

Отрасли права могут быть:

-материальными – регулирующими непосредственно общественные отношения;

-процессуальными — регламентирующими порядок, оболочку правового регулирования материальных отраслей.

Примерами материальных отраслей являются: гражданское, уголовное,

административное право; процессуальных: гражданско-процессуальное,

уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное право.

Отрасли права могут быть комплексными – занимать промежуточное положение между различными отраслями права. (Например, муниципальное право занимает промежуточное положение между конституционным и административным, предпринимательское – между гражданским и финансовым и т. д.)15.

16.2. Предмет и метод правового регулирования как

основания деления норм права на отрасли

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это те общественные отношения,

которые право регулирует. Он является основным критерием, ибо

143

общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения – семейно-брачного пра -

ва.

Круг общественных отношений весьма широк. Однако всем им присущи следующие черты:

-это жизненно важные для человека и его объединений отношения;

-это волевые, целенаправленные (разумные) отношения;

-это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения;

-это отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например, правоохранительными органами).

Кроме общественных отношений, в предмет правового регулирования подчас включают:

-круг потенциальных участников правоотношений;

-юридические факты;

-варианты возможной или требуемой деятельности;

-объекты интересов участников правоотношений и т. п.

Вместе с тем, предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что, во-первых,

общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны

(так, если взять только трудовое право, то в нем можно выделить целый ряд многообразных отношений, претендующих на самостоятельную отрасль – отношения приема на работу и увольнения, условий и оплаты труда, отпуска,

трудовой дисциплины, охраны труда, техники безопасности и т. п.); во-

вторых, нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами (речь, в

частности, здесь может идти об отношениях, связанных с государственной и

15 См.: Якушев А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 80–82.

144

частной собственностью, честью и достоинством личности, жизнью и здоровьем человека и т. д.).

Вот почему вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод – формально-юридическим.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

Структура метода правового регулирования включает:

-общее взаимоположение субъектов (равноправное, подвластное);

-порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

-степень определенности предоставленных субъективных прав;

-пути обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей

(меры наказания и меры поощрения).

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

- императивный – метод властных предписаний, субординации,

основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

-диспозитивный – метод равноправия сторон, координации,

основанный на дозволениях;

-поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

-рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т. п.

Перечисленные методы используются так или иначе во всех отраслях права, другое дело – в какой пропорции и какой из них в конкретной отрасли права будет доминирующим, определяющим16.

16 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 194–196.

145

Конституционное право – ведущая отрасль права. Нормы конституционного права закрепляют основы государственного и общественного строя, права человека и гражданина, порядок государственного руководства обществом, политические отношения в обществе в той части, в которой они связаны с осуществлением

властеотношений.

Административное право как отрасль права состоит из норм,

регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере административного управления в обществе. Оно регулирует деятельность органов исполнительной власти как во взаимоотношениях между собой, так и в сфере взаимоотношений административных органов управления с гражданами (соблюдение санитарных, противопожарных правил, норм общественной безопасности, правил дорожного движения и т. д.).

Финансовое право – это совокупность юридических норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства (формирование государственного и местного бюджетов, их исполнение; основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет). В условиях формирования рыночных отношений на стыке финансового и гражданского права формируется отрасль банковского права.

Объектом финансового права являются деньги как экономическая категория.

В отличие от гражданского права, где деньги так же могут быть объектом правоотношений (кредит, ссуда, обмен валюты и т. д.), в финансовом праве характерным является не автономный, а авторитарный метод правового регулирования.

Земельное право – отрасль права, которая включает нормы,

регулирующие право собственности на землю, земельные правоотношения.

Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Это общественные отношения, которые основываются не на

147

административной подчиненности, а исключительно на равенстве сторон и предполагают их максимальную автономность и самоопределение в своих решениях и поступках. Эти нормы устанавливают порядок возникновения,

изменения и прекращения имущественных отношений. Они охраняют личные неимущественные права: право на имя, честь, достоинство,

авторство. Гражданское право регулирует отношения собственности,

порядок заключения различных сделок, до-

говоров и другие вопросы.

Трудовое право включает в себя нормы, которые регулируют трудовые отношения (заключение трудовых договоров; время труда и время отдыха; различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения или расторжения трудового договора).

Аграрное право – совокупность правовых норм, регулирующих деятельность кооперативов и различных фирм, фермерских и других хозяйств в сфере сельского хозяйства.

Семейное право – отрасль права, регулирующая отношения,

связанные с браком и членством в семье.

Уголовное право как отрасль права состоит из юридических норм,

которые охраняют права и свободы личности, собственность, общественный и государственный строй от преступных посягательств.

Гражданское процессуальное право – отрасль права, которая состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.

Уголовно-процессуальное право как отрасль права включает юридические нормы, регулирующие основания и порядок производства по уголовным делам.

Система права объединяет все нормы, относящиеся к внутригосударственному праву. Она взаимодействует с системой международного права. Международное право – это система норм,

выражающая согласованную волю различных государств. Общепризнанные

148

нормы международного права по вопросам прав человека обладают приоритетом над внутригосударственным правом.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные структурные элементы системы права.

2.Что такое предмет и метод правового регулирования?

3.Назовите основные признаки отрасли права.

4.Что такое институт права?

149

ТЕМА 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

17.1. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права и в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т. е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции,

регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется следующим:

– это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

150