Теория государства и права. Учебное пособие

существовавшие в обществе представления о справедливости, добре и зле.

Все эти нормы постепенно объединяются, чаще всего на основе религии, в

единый нормативный комплекс, обеспечивающий достаточно полную регламентацию еще несложных тогда общественных отношений.

Характерные признаки первобытно-общинных обычаев проявлялись в следующем: они исходили от рода и выражали его волю и интересы;

действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом. Специальных органов, охраняющих незыблемость обычаев, не существовало; в то время не было никакого различия между правами и обязанностями: право воспринималось как обязанность, а обязанность – как право.

Развитие первобытного общества привело на определенном этапе к тому, что произошло его расслоение: появлялась либо особая социальная группа, составляющая чиновничий государственный аппарат, который стал фактически собственником средств производства, либо класс, обративший эти средства в частную собственность. В обоих случаях имели место социальное неравенство и эксплуатация человека человеком, иногда носящая замаскированный характер. Естественно, что для людей, поставленных в неравные условия распределения общественного продукта, передача общего достояния в руки узкого круга лиц перестала казаться справедливой.

Участились нарушения таких обычаев, размывался, разрушался закрепленный ими и веками сохранившийся неизменный порядок.

Установленная обычаями форма общественных отношений пришла в противоречие с их изменившимся содержанием.

В обществе потребовался принципиально новый социальный регулятор, который смог бы выполнить по крайней мере две задачи.

Во-первых, обеспечить в обстановке классовых, этнических,

религиозных и иных столкновений, усложнения всей общественной жизни,

функционирование общества как сложной и динамичной системы,

21

целостного организма несравненно более высокого порядка, чем первобытное общество, и притом такое функционирование, которое опосредует глубинные (нормативные) начала общества.

Судя по всему, здесь непосредственно существенную роль сыграли потребности экономических отношений, складывающихся в условиях частной собственности, товарного производства и рынка. Именно потребность закрепить, сделать незыблемой собственность, создать беспрепятственное распоряжение ею, утвердить экономический статус товаровладельцев; необходимость обеспечить для них устойчивые и гарантированные экономические связи, постоянные, прочные и обязательные для всех предпосылки хозяйственной, коммерческой деятельности, надежные и стабильные предпосылки для самостоятельности,

активности, инициативного действия явились исходным источником многих важнейших свойств юридической формы общественного регулирования:

общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности и др.

Во-вторых, в условиях цивилизованного общества оказалось необходимым провести в жизнь исходное гуманитарное начало – закрепить и обеспечить надлежащий статус автономной личности, её индивидуальную свободу (которая в экономических отношениях "выходит" на право собственности и свободу договоров, а в социально-политической сфере – на личные, политические и социальные права и свободы).

Установленная обычаями форма общественных отношений пришла в противоречие с их изменившимся содержанием. Представители формирующихся господствующих классов, социальных групп, в руках которых находилась не только собственность (общественная или частная),

но и публичная власть, были более всего заинтересованы в пресечении таких нарушений. И именно формирующийся государственный аппарат использует

22

эту власть для пресечения подобных нарушений и осуществления мер принуждения к лицам, их совершающим.

Возникают, таким образом, правовые обычаи, т. е. такие обычаи,

которые обеспечиваются государством. Следует указать на то, что процессы классообразования, формирование государства и возникновение права протекают параллельно, подкрепляя друг друга. Темпы развития общества с появлением даже зачатков государства ускоряются, и скоро наступает момент, когда правовые обычаи не могут обеспечить регулирование социальных связей: они изменяются слишком медленно, не поспевая за темпами социального развития. Поэтому появляются новые источники,

формы закрепления права: законы, юридические прецеденты, нормативные договоры.

Существует два основных пути развития права. Там, где господствующее положение занимает государственная собственность,

основным источником, способом фиксации правовых норм становятся, как правило, сборники нравственно-религиозных положений (Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т. п.). Зафиксированные в них нормы носят зачастую казуальный характер. Дополняются они в случае необходимости другими обычаями (например, адатами) и конкретными

(ненормативными), но имеющими силу закона установлениями монарха или

–по его уполномочию – чиновниками государственного аппарата.

Вобществе же, основанном на частной собственности, которая обусловила необходимость равенства прав собственников, развивалось, как правило, более обширное, отличающееся более высокой степенью формализации и определенности законодательство, и прежде всего гражданское, регулирующее более сложную систему имущественных общественных отношений.

Общим же для возникновения той или иной системы права является то,

что нормы права возводятся в закон, освященный свыше, поддерживаемый и

23

обеспеченный государством. Правовое регулирование общественных отношений становится важнейшим методом государственного руководства обществом.

Контрольные вопросы

1.Какова специфика социальных норм, существовавших в догосударственный

период?

2.Каковы причины возникновения государства?

3.К представителям какой теории происхождения государства относились Е.

Дюринг и Л. Гумплович?

4.В чем особенности возникновения права?

5.Какие два основных пути развития права вы знаете?

24

ТЕМА 3. СУЩНОСТЬ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

3.1.Власть как общесоциологическая категория.

Политическая (государственная) власть

Прежде чем охарактеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организационной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т. п.); она – важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность.

Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения.

Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в

связи с чем различаются множество разновидностей власти по самым

25

различным признакам: экономическая, военная, идеологическая,

религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в неё членами и т. д.

Государственная же власть представляет собой разновидность социальной власти. В специальной литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".

Согласно одной точке зрения, государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т. п. Так, согласно ст. 3 и 12

Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем, если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая, как правило, от какой-либо его части или социальной группы,

являющейся субъектом политического властвования. В отличие от политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви – законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами.

В соответствии с другой точкой зрения понятие "политическая власть"

тождественно понятию "государственная власть", так как первая исходит от государства и реализуется не иначе, как при его (прямом или косвенном)

участии.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

–она распространяется на все общество;

–носит публично-политический характер;

26

–опирается на государственное принуждение;

–осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п.);

–действует система налогов;

–население делится по территориальному признаку;

–ей присущи легитимность, легальность и т. п.2

3.2. Классовое и общечеловеческое в сущности государства.

Понятие государства

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.

е. главного определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении,

и социального назначения – служебной роли и исторической цели.

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти общества.

Вместе с тем возникшее полтора века назад марксистское понимание государства, которое более семидесяти лет воспринималось советским обществоведением как единственно правильное и незыблемое, с учетом исторического опыта и современного уровня научных занятий нуждается в критическом переосмыслении и уточнении.

В частности, следует признать ошибочной общепринятую в советской юридической, философской и политологической литературе трактовку государства исключительно с классовых позиций, исходя из основополагающих указаний классиков марксизма, рассчитанных на государство в обществе, разделенном на антагонистические классы. Именно применительно к такому обществу они рассматривали государство как

2 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 38–39.

27

организацию политической власти экономически господствующего класса,

орудие его диктатуры.

Такой подход обеднял и в известной мере искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности и социального назначения, ориентировал на приоритет принудительной,

насильственной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене.

Следует учитывать, что любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил;

обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое,

государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель.

Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел,

вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

Только учитывая общечеловеческое и классовое в государстве, можно достигнуть научной объективности в его изучении, рассматривать его таким,

каково оно есть в действительности.

Подводя итоги вышесказанному о двуединой общечеловеческой и классовой природе сущности и социального назначения государства, можно предложить один из возможных вариантов его краткого определения.

28

Государство – это организация политической власти, необходимая

для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества3.

3.3. Признаки государства, отличающие его от других

организаций классового общества

Государство характеризуется следующими признаками:

–наличием публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

–системой налогов, податей, займов (необходимых для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата – людей,

не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

– территориальным делением населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию,

независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

–связью с правом (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает её легальной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

–монополией на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми

3 См.: Теория государства и права. М., 1997. С. 48–50.

29

являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

– суверенитетом (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

3.4.Типы государства

Всоветский период развития юридической науки в ней рассматривались в основном четыре типа государства: рабовладельческий,

феодальный, капиталистический и социалистический. Между тем, первые два типа существовали только в Европе, в остальном мире – Азии, Африке и Америке – государства были иными, относились к "восточному типу".

Восточный тип государства был первым в истории человеческой цивилизации. Самые первые государства возникли в зонах поливного земледелия около 5 тыс. лет тому назад (Египет, индийские и китайские государства). Экономической предпосылкой их появления было резкое повышение производительности труда, ставшее возможным благодаря строительству оросительных систем. Однако такой характер сельскохозяйственного производства требовал сохранения общины: одна семья не могла обеспечить проведение объемных ирригационных работ.

Поэтому там не появилась частная собственность на землю, не возникли классы – собственники средств производства.

В процессе государствообразования создалось общество, построенное по образу пирамиды: наверху – единовластный монарх (царь, фараон, хан),

ниже –круг его ближайших советников (визирей, министров), далее – чиновники более низкого ранга. В основании пирамиды – сельскохозяйственные общины. Последние и были объектом эксплуатации,

30