Теория государства и права. Учебное пособие

выделяют принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т. д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права,

называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе – презумпция невиновности, в трудовом праве – принцип свободы труда и т. п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права)6.

7.4. Функции права

Функции права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества.

Можно выделить две группы критериев которые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называемые социальные функции права (политическую,

экономическую,

воспитательную); 2) внутренние. Последние вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. В этом случае выделяют регулятивную и охранительную функции права.

Особенности регулятивной функции заключается, прежде всего, в

установлении позитивных правил поведения, организации общественных отношений, координации социальных взаимосвязей.

6 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 111–112.

71

Наиболее характерными путями (способами) осуществления

регулятивной функции права являются:

–определение посредством норм права праводееспособности граждан;

–определение компетенции государственных органов, полномочий должностных лиц;

–установление правового статуса юридических лиц;

–определение юридических фактов, связанных с возникновением,

изменением и прекращением правоотношений;

– установление конкретной правовой связи между субъектами права

(регулятивные правоотношения);

–определение оптимального типа правового регулирования

(общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

С учетом сказанного, регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения,

предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Охранительная функция права – это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических,

национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому – на вытеснение отношений, чуждых этому строю.

Специфика охранительной функции состоит в следующем.

Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций,

установлением запретов и реализацией юридической ответственности.

72

Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний.

В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте основные направления учения о праве.

2.Чем характеризуется современное нормативное понимание права?

3.Что такое принципы права и каковы их виды?

4.Какие функции права вам известны?

73

ТЕМА 8. ПРАВО, ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

8.1.Традиционный подход отечественной науки к вопросу

осоотношении права и экономики

В марксистской науке господствовало положение о первенстве,

главенстве базиса над надстройкой, и юристы последовательно исходили из того, что развитие производительных сил и производственных отношений объективно обуславливает все политические и правовые формы. Правда, в

трудах советских ученых указывалось на большие возможности социалистического государства и права эффективно воздействовать на экономику. И это вполне понятно: с октября 1917 г. утверждается беспрекословная практика тоталитарного переустройства экономической жизни.

Уязвимость взглядов советских юристов на соотношение права и экономики состояла в том, что применительно к социалистическому обществу подчеркивался принципиально иной характер этого соотношения.

В таком случае должен был следовать вывод (которого, разумеется, никто не делал), что или наше право, или наша экономика представляют собой нечто иное, нежели экономика и право в общепринятом их значении.

В современных условиях стала совершенно очевидной декларативность многих прежних положений, стало понятно, что желаемое сознательно или бессознательно выдавалось за действительное. Плановое хозяйствование далеко не всегда направлялось на удовлетворение потребностей граждан, не было и провозглашенного гармоничного пропорционального роста производительных сил. Воздействие государства испытывали и производство, и обращение, и потребление. Помимо того, что столь широкая сфера воздействия сама по себе сомнительна, экономическая деятельность государства была далека от подлинно научного обоснования и

74

направлялась не столько законом, сколько партийными директивами и подзаконными актами.

Общая схема соотношения экономики и права представлялась следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, а

политика – концентрированное выражение экономики. Однако такая схема не учитывала многих реалий: во-первых, в праве выражается не только политика, но и многое другое; во-вторых, государственная политика не может сводиться к политике одной политической партии, как это имело место и всеми одобрялось; в-третьих, политика в первую очередь выражала интересы правящих группировок, а не народа, не потребности экономики.

В силу идеологических причин предпочтение в руководстве экономикой отдавалось преимущественно командно-административным методам проведения правовых норм в жизнь. Отнюдь не экономические методы, а прямое государственное руководство, в том числе кооперативными организациями, составляло суть правового режима.

Не один раз в стране провозглашались экономические реформы и имитировалось их выполнение. Порой они декларировались в партийно-

государствен-ных директивах, но уступали место прежнему командному регулированию экономики. План, как известно, рассматривался в качестве закона, и с помощью такого "закона" часто предписывалось производить никому не нужные товары, капитальные вложения омертвлялись,

распылялись, а диспропорции между различными отраслями производства увеличивались. Но зато система классовых регуляторов экономики позволяла кормиться тысячам управленцев, для которых собственные интересы становились важнее интересов дела.

Объявление плана законом совмещалось с практикой, когда министерствам и ведомствам в порядке исключения было разрешено не выполнять отдельные плановые задания и требования законодательства.

Широкие компетенционные нормы позволяли управленческим структурам

75

обходить законы, издавать распорядительные акты, руководствуясь собственной выгодой. Тем самым правовое регулирование вытеснялось регулированием с помощью оперативных актов индивидуального характера.

Множественность, пробельность и противоречивость правового регулирования экономики – характерная черта советской действительности,

не изжитая до настоящего времени.

В качестве преимущества марксистско-ленинского подхода к решению экономических вопросов неизменно называлась его научность. В целом соглашаясь с верностью данной характеристики, следует указать, что факт идеологизации теории и методологии зачастую делал сомнительным в научном отношении любые выводы и рекомендации.

8.2. Западная модель экономической свободы и роль права

Буржуазия шла к власти под флагом идей естественного права.

Государство при подобном воззрении, если и воздействует на экономику, то только такими законами, которые соответствуют естественному праву.

Основными же постулатами последнего являются священность и неприкосновенность частной собственности, частный характер присвоения.

Государство при этом рассматривается не в качестве хозяйствующего субъекта, а как сила, призванная охранять существующие отношения. Чаще всего оно объявлялось "ночным сторожем", независимым арбитром в конфликтных ситуациях.

Добиваясь власти, буржуазия требовала отказа государства от вмешательства в экономику. Свобода собственности и свобода труда – вот основные составляющие западной модели экономической жизни.

Поскольку западная модель отвергает активное государственное регулирование экономических отношений, то возникает вопрос: насколько

76

же велика в таком случае роль закона и иных средств юридического воздействия? Она значительна. Причем, едва ли не в первую очередь следует указать на роль судебных и арбитражных решений, которыми направляется экономическая жизнь при любой правовой системе. Свободно определив свои обязанности в договоре, сторона рискует потерпеть убытки, если в случае конфликта партнер по соглашению обращается в суд.

Достаточно полно и всесторонне западная модель либерализма и экономической свободы аргументируется экономистом и политологом,

лауреатом Нобелевской премии Ф. А. Хайеком.

Вот наиболее характерные положения его теории7:

1.Коллективный разум не достиг таких высот, чтобы заменить саморегулирующийся процесс сознательным руководством; индивидуальные усилия миллионов отдельных личностей формируют полную структуру человеческой деятельности так, что её возможности превосходят достижения сознательно задуманных проектов.

2.Противоположные результаты конкурирующих экспериментов,

проводившихся на памяти двух поколений в разных частях того, что когда-

то было общеевропейской цивилизацией, продемонстрировали превосходство системы, где высшей ценностью является свобода личности,

базирующаяся на институте частной собственности.

3.Без свободы в делах экономических никогда в прошлом не было свободы личной и политической; разработка стройной системы аргументов в пользу экономической свободы явилась результатом развития экономической деятельности как непреднамеренного и непредусмотренного побочного продукта свободы политической.

4.Главный принцип либерализма сводится к использованию стихийных сил общества по возможности без принуждения.

7 См.: Хайек Ф. А. Дорога к рабству // Новый мир. 1991. № 7. С. 178–211.

77

5.Для сторонников системы "плановой экономики" недостаточно разработать рациональную и стабильную правовую структуру, в рамках которой люди занимались бы любой деятельностью по личным планам. Они требуют централизованного руководства всей экономической деятельностью по единому плану. Их оппоненты выступают за то, чтобы власть, в чьем распоряжении находится аппарат принуждения, ограничилась созданием условий, способствующих максимальному развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельного прогнозирования и планирования деятельности граждан.

6.Закон должен преследовать всякие попытки ограничивать свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на равных основаниях. Вместе

стем, невозможно придумать рациональную модель общественного устройства, где государство просто бездействовало бы. Эффективная конкурентная система не менее любой другой нуждается в разумно организованных и постоянно корректируемых юридических рамках.

Планирование и конкуренцию можно совместить только при одном условии:

если первое будет способствовать конкуренции, а не действовать против нее. 7. Государству следует ограничиться установлением общих правил,

применимых к многообразию ситуаций, и предоставить индивидууму свободу во всем, что зависит от локальных обстоятельств. Неверно убеждение, что либеральный строй характеризуется бездеятельностью государства. Любое государство должно действовать, и каждое его действие есть вмешательство во что-то. Вопрос в том, может ли индивидуум предвидеть действия государства и учитывать их при формировании собственных планов.

8.3. Роль права в утверждении рыночных отношений

78

Рыночные отношения – это такие общественные отношения, в

которых осуществляется товарно-денежное обращение, обусловленное спросом и предложением на производство товаров и услуг. Спрос и предложение на производство, развитие товаров и услуг – наиболее стихийные и непредсказуемые элементы рыночных отношений, которые невозможно запланировать.

Право может оказывать лишь косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на товары. Например, некоторые из них изъяты из гражданского оборота (взрывчатые, наркотические вещества и т. п.). Тем самым оказывается определенное правовое влияние на формирование спроса и предложения, на те или иные товары и услуги. Спрос и предложение формируются как результат многочисленных взаимодействий между различными субъектами хозяйственных, гражданско-правовых отношений,

как результат столкновения разнообразных интересов, их согласования в сфере экономической жизни. Именно поэтому процесс ценообразования неподвластен правовому регулированию. Цены на рынке складываются стихийно. Стихийным является и процесс товарно-денежного обращения.

Однако этот процесс может направляться правовым регулированием.

Товарно-денежное обращение происходит в рамках общественных отношений, которые возникают между его субъектами. В отличие от таких экономических явлений, как спрос и предложение, которые проявляются вовне как результат человеческой деятельности, товарно-денежный оборот имеет конкретную форму проявления в конкретных человеческих поступках:

это деятельность конкретных физических и юридических лиц (акты купли-

продажи, мены, действия комиссионеров, банкиров и т. п.). Такого рода деятельность поддается правовому регулированию и может быть введена в

определенные юридические рамки. Она осуществляется между различными субъектами, которых закон наделяет соответствующими правами и обязанностями. Реализация этих прав и обязанностей предполагает и

79

фактическую, и юридическую связь между субъектами рыночных отношений. Общественное отношение, которое выступает в качестве формы существования и развития товарно-денежных отношений, является самым рациональным объектом правового регулирования. Право закрепляет и регулирует типичные варианты организации и функционирования рынка.

Все рыночные отношения делятся на две большие группы: а)

внутренний рынок; б) внешний рынок. Соотношение внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности государства и хозяйствующих субъектов определяется соотношением внутреннего и внешнего рынка.

Внешний рынок предъявляет различные требования к качеству продаваемых товаров. Выход на внешний рынок предполагает высокую конкурентоспособность товаров и, соответственно, во многом определяется развитостью внутриэкономических отношений. Между уровнем развития рыночных отношений в стране и возможностями выхода хозяйствующих субъектов на внешний рынок имеется прямая взаимосвязь. Право должно создавать предпосылки для эффективного функционирования рыночных отношений в стране, а также предусматривать благоприятные условия внешнеэкономической деятельности.

Внутренний рынок основывается на использовании различных форм собственности. При этом существенным является вопрос о предоставлении определенного правового режима иностранным хозяйствующим субъектам.

Здесь возможны три основных варианта. Во-первых, иностранным участникам может предоставляться режим, свободный от дискриминации.

При этом правовом режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом. Во-вторых, иностранным участникам может предоставляться режим наибольшего благоприятствования. В-третьих, им может быть предоставлен национальный режим, который их ставит в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который предоставляется иностранным участникам, зависит от многих факторов

80