Теория государства и права. Учебное пособие

–его основная продукция – юридические нормы – воплощается главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

–уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов являются показателями цивилизованности

идемократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

– научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации,

объективные потребности развития общества и т. п.);

– профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди – юристы, управленцы,

экономисты и другие);

–законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках

ина основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

–демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

–гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации);

–оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи,

руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм; это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество – богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно неоднородно.

151

Правотворчество подразделяется:

1) в зависимости от субъектов:

– на правотворчество народа в процессе проведения референдума

(всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной

иобщественной жизни);

–на правотворчество государственных органов (например,

Государственной Думы, Правительства РФ);

–на правотворчество отдельных должностных лиц (например,

президента, министра);

–на правотворчество органов местного самоуправления;

–на правотворчество общественных организаций (например,

профсоюзов);

– на локальное правотворчество (например, на предприятии, в

учреждении и организации);

2) в зависимости от значимости:

–на законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

–на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства,

осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов,

входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);

– на подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, – президентом, правительством,

министерствами, другими центральными органами исполнительной власти,

152

местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с

их громоздкостью17.

17.2. Систематизация законодательства

Так же, как и право, законодательство имеет свою систему. Работа по упорядочению системы законодательства – систематизация – имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т. е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов.

Известны три вида систематизации законодательства: кодификация,

инкорпорация, консолидация.

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку правовых актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы,

создаются новые. Она может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.

17 См.: Малько А. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 182–184.

153

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному или хронологическому.

Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права,

включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности,

устраняются повторы и противоречия.

Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкорпорацией, хотя в то же время для

консолидации характерны некоторые черты, присущие кодификации.

Результатом кодификации является издание нового законодательного акта,

который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом.

В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:

–принятие основ и основных начал законодательства: в недавней истории это основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

–принятие федеральных кодексов и уставов: Кодекса торгового мореплавания СССР, Устава железных дорог СССР; в будущем эти кодексы будут российскими или СНГ (в зависимости от степени интеграции государств, входящих в СНГ);

–принятие кодексов Российской Федерации: например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ.

Более простым и распространенным видом систематизации является

инкорпорация правовых актов.

154

В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсионного или жилищного обеспечения).

Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования – тогда она называется генеральной; а может относиться лишь к его части – и тогда это будет частная инкорпорация.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами: например,

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, что не является новым нормативным актом, а служит лишь способом (формой )

опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она не является формой опубликования нормативных актов.

Практическое значение неофициальной инкорпорации – справочно-

информацион-ное.

В результате консолидации также создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, капитальное строительство, кадровая работа и т. д.). Акты консолидации обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности.

Научно обоснованная систематизация правовых актов позволяет правотворческому органу в короткий срок оценить весь массив действующего законодательства, более успешно и с меньшей затратой сил и средств выявить несогласованность, противоречия, пробелы правового регулирования и принять меры по их устранению.

155

ТЕМА 18. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

18.1. Понятие и содержание юридического процесса

Система права состоит из материальных и процессуальных отраслей права. К первой группе относятся конституционное, гражданское,

административное, уголовное, земельное, трудовое, семейно-брачное,

уголовно-исполнительное, аграрное (сельскохозяйственное), экологическое

(природоохранное) и финансовое право. Процессуальные отрасли – уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право – устанавливают порядок рассмотрения соответствующих дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей является взаимной и двусторонней. Материальные отрасли определяют правовой статус субъектов процессуальных отношений, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных правоотношений. В свою очередь,

процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных спорных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права.

В форме уголовного процесса применяются нормы уголовного права.

Гражданский процесс тесно связан с другими материальными отраслями. В

системе права Российской Федерации специализация материальных и процессуальных отраслей приобрела всеобщий характер. Конституционное право, которое долгое время оставалось автономным, содержало и материальные, и процессуальные нормы, в настоящее время не может обходиться без сотрудничества с гражданско-процессуальным законодательством. Так, решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 46 Конституции РФ, могут быть обжалованы в судебном порядке, установленном гражданско-

процессуальным правом.

157

Слово "процесс" буквально переводится как "движение вперед". В

юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов.

Юридический процесс – это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Он регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах – официальных документах.

Юридический процесс присущ любой юридически значимой деятельности (законотворческой, исполнительно-распорядительной,

судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативного осуществления правовых предписаний. Он призван нейтрализовать элементы стихийности, хаоса,

неуправляемости, существующие в юридической деятельности,

содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.

Юридический процесс – это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, это определенный алгоритм правового регулирования.

Особенности юридического процесса заключаются в том, что он представляет собой:

1)властную деятельность компетентных органов и должностных лиц;

2)деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;

3)деятельность, направленную на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права)

характера;

158

4) сложную, длящуюся во времени деятельность, состоящую из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность.

С точки зрения содержания юридический процесс представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т. д., выносит различные процессуальные решения – постановления о возбуждении уголовного дела, о

производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, он руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона.

18.2. Виды юридического процесса

В зависимости от предмета правового регулирования (отраслевого признака) юридический процесс подразделяется на гражданский, уголовный,

административный, конституционный.

Гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам.

Арбитражный процесс является разновидностью гражданского процесса.

Административный процесс пока еще не выделился из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее

159

время административное судопроизводство регулируется гл. 22–25 ГПК РСФСР.

Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

В зависимости от природы принимаемых решений юридический процесс может классифицироваться на правотворческий (воплощается,

например, в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации РФ), с

помощью которого принимаются нормативные акты; правоприменительный

(воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на должность министра), с помощью которого принимаются правоприменительные акты;

праворазъяснительный (воплощается, например, в федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации"), с помощью которого принимаются интерпретационные акты.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «юридический процесс».

2.Какие особенности юридического процесса вы знаете?

3.Дайте классификацию видов юридического процесса.

160