Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 4

осуществляют набор и организуют учебный процесс. К реализации проекта привлекаются некоммерческие общественные организации, которые оказывают помощь в закупках материалов и оборудования и, главное, обеспечивают прозрачность и гласность процесса. Так, в Краснодарском крае в этой работе участвует КРБО «Здоровое поколение», активно сотрудничающее с УФСИН России по Краснодарскому краю по многим вопросам. Отдельно хотелось отметить открытость и готовность к сотрудничеству руководства и сотрудников этого управления, что демонстрирует их современный и прогрессивный подход к исполнению наказаний.

Решение задачи расширения производственных связей между бизнесом и УИС оказалось достаточно сложным. Фондом совместно с ГУФСИН Росси по Нижегородской области и УФСИН России по Краснодарскому краю проводились (особенно на начальном этапе реализации программы) конференции, круглые столы и производственные совещания по привлечению бизнеса в ИУ. Удалось привлечь несколько частных предприятий к совместному производству. Так, ГУФСИН России по Нижегородской области удалось организовать производство по нанесению порошково-по- лимерного покрытия на детали для ОАО «ГАЗ». В целом же вопросы привлечения бизнеса к совместной с ИУ производственной деятельности требуют отдельного исследования и освещения.

Вместе с тем хотели бы обратить внимание на следующие проблемы в этом вопросе. Существующие в ИУ, функционирующих как федеральные казенные учреждения (ФКУ), центры трудовой адаптации и производственные мастерские не могут быть эффективными и конкурентоспособными участниками экономического рынка. Труд осужденных в ИУ должен быть организован в новых организационно-правовых формах, которые могли бы учитывать специфику деятельности УИС, ее конечные цели. Однако одновременно они должны позволить предприятиям ИУ быть равноправными участниками рыночных отношений. Для привлечения бизнеса к организации производства должны быть учтены и компенсированы специфические издержки, связанные с особенностями деятельности ИУ. Для этого нужно предусмотреть льготы и преференции потенциальному предпринимателю, размещающему свой бизнес в ИУ. Этот вопрос можно частично решить, на наш взгляд, распространив льготы и преференции, предусмотренные

352

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

действующим законодательством для ИУ, на коммерческие структуры, использующие труд осужденных1.

Еще одна причина нежелания бизнеса создавать производства на территории ИУ связана со сложившейся в последние годы практикой­ защиты осужденных от эксплуатации их труда и от низкого уровня оплаты труда. Причем осуществляется такая защита без учета уровня производительности труда осужденных, как правило, более низкого, чем на гражданских предприятиях, что и обусловливает низкую заработную плату.

Такой подход привел к тому, что частный бизнес весьма осторожно относится к работе в ИУ из-за риска имиджевых потерь от возможных обвинений в эксплуатации труда осужденных. Между тем работа осужденных на современных предприятиях значительно лучше подготовит их к жизни на свободе, чем работа в мастерских с устаревшим оборудованием. Современный социально ответственный бизнес принесет в ИУ и современные прогрессивные производственные отношения. Поэтому в анализируемом на круглом столе проекте Теоретической базы для социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, предлагаю предусмотреть­ обеспечение необходимого баланса в вопросах привлечения бизнеса и защиты осужденных от эксплуатации.

Более детально остановимся на решении 3-й задачи по созданию оптимальных условий для эффективного использования креативных, организаторских способностей и предпринимательских навыков осужденных.

Это направление программы реализуется в проекте «Содействие вресоциализациииадаптацииосужденныхчерезобучениепредпринимательству и компьютерной грамотности» совместно с УФСИН России по Краснодарскому краю и некоммерческой общественной организацией «Здоровое поколение». Целевая группа проекта – осужденные и освободившиеся из ИУ граждане, жители Усть-Лабин- ского района Краснодарского края, попавшие в трудную жизненную ситуацию. На трехмесячных курсах они изучают персональный компьютер, правовые основы и организацию предпринимательской

1 Более подробно об этом см. в статье: Посмаков П.Н. Некоторые проблемы трудовой занятости осужденных в УИС России // Сборник тезисов Международного пенитециарного форума «Преступление, наказание, исправление (г. Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). Рязань: Изд-во Академии ФСИН России, 2013. С. 71–76.

353

Раздел 4

деятельности, налоги и налогообложение, психологию предпринимательской деятельности. Завершается курс бизнес-планированием

изащитой индивидуальных бизнес-планов.

ВИУ осужденные приглашаются на общие собрания в группах по 100–200 человек, где им разъясняются суть проекта, перспективы от применения полученных знаний в жизни. Этим занимаются психологи, социальные работники, волонтеры, преподаватели. Затем с изъявившими желание участвовать проводятся индивидуальные собеседования, где изучается общий уровень их подготовки. Как правило, это осужденные со средним либо средним специальным образованием, реже с высшим. По итогам набирается группа учеников 20 человек. Набор осуществляется только на добровольной основе.

Обучение предпринимательству начинается с занятий с психологом. 15 часов изучают эффективную коммуникацию, конфликты, мотивацию к успеху, целеполагание и качества, необходимые предпринимателю. После этих занятий осужденные «раскрепощаются», не стесняются публично излагать свои мысли и отстаивать свою точку зрения, могут вести дискуссию. Определяют для себя целевые установки как на участие в проекте, так и на дальнейшую жизнь после освобождения. Занятия и тренинги по психокоррекции – это творческий процесс, который интегрирует различные психологические методы и дает высокие результаты. Применение таких методик помогает осужденным осознать свои действия и поступки, сформировать ценности, научиться уважать себя и других, принимать ответственность на себя.

На занятиях по организации предпринимательской деятельности происходят: осмысление деловой идеи и ее пошаговой реализации; разработка предпринимательских схем; ознакомление с организацией делопроизводства, порядком проведения операций с денежными средствами,кредитования,лицензирования,подсчетасебестоимости продукции, понятиями инфляции, амортизации и другими вопросами. Осужденные получают навыки заполнения первичных документов, включая бланки строгой отчетности. Изучение персонального компьютеравключаетвсебяинструкциипоприменениюкомпьютерных программ для составления бизнес-плана. Обучение осуществляется с использованием программ Word и Excel опытными преподавателями центра профессиональной ориентации «Профессионал».

354

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

Обучение проводится в трех ИУ: колонии строгого режима, колониипоселении и колонии общего режима для женщин1.

Занятия по аналогичной тематике проводятся с бывшими осуж­ денными и гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, в реабилитационном центре в г. Усть-Лабинске.

За период реализации проекта в колониях Краснодарского края получили подготовку более 400 осужденных, 196 человек прошли обучение в Реабилитационно-адаптационном центре в г. Усть-Лабинске. Подготовили и успешно защитили свои бизнеспроекты 270 слушателей, в основном это были проекты на разведение домашней птицы и животных, организации тепличного хозяйства, строительства, автосервиса, создания пунктов питания. Из них 62 слушателя стали победителями конкурса бизнеспроектов, получили в подарок технические средства для развития бизнеса (обогреватели для теплиц, глубинные насосы для полива растений, улей, медогонку, компрессор и т.д.) После окончания курсов участники обращаются к преподавателям и получают консультации по организации бизнеса, юридическим и психологическим вопросам. Осужденные, активно участвующие в проектах, получили поддержку в их ходатайствах о замене наказания более мягким или условно-досрочном освобождении (152 человека). В итоге 93 % участников проекта трудоустроились или открыли свой малый бизнес, ведут законопослушный образ жизни.

В 2017 г. УНП ООН данный проект был указан в качестве положительного примера в числе других реабилитационных программ, применяемых в тюрьмах мира2.

Содействиепсихологическойисоциальнойадаптациилиц,готовящихся к освобождению и после их освобождения из ИУ (4-я задача),

1Одним из ярких примеров успешности проекта является успех осужденной Марины Р., которая, находясь в колонии, прошла обучение на курсах предпринимателей. С учетом мнения администрации ИУ и успехов обучения предпринимательству и компьютерной грамотности решением судабылаосвобожденаусловнодосрочно.Организоваласвойбизнеспоизготовлениюсувенирови свадебной атрибутики в городе Краснодаре. Организовала рабочие места и трудоустроила восемь бывших осужденных. Ей оказывается помощь в становлении и развитии бизнеса и осуществляется социальное сопровождение. Предприятие работает, участвует в городских выставках продукции, заключилорядконтрактовсдругимирегионаминапоставкупродукции.Другаябывшаяосужденная Элина Р. создала дизайнерский салон, до недавнего времени выполняла заказы в г. Сочи.

2См.: Дорожная карта руководства по вопросам внедрения, улучшения и управления реабилитационными программами в тюрьмах, подготовленная Управлением по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (УНП ООН), с. 41. URL: https://www.unodc.org/ documents/justice-and-prison-reform/17-05452_ebook.pdf (дата обращения: 14.01.2020).

355

Раздел 4

реализуется на территории Усть-Лабинского района через проект «Социализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы», включающий шестимесячную подготовку к освобождению и шестимесячное социальное сопровождение человека после освобождения, осуществляемое на добровольной основе. Для этого участник проекта заключает соглашение с организацией, осуществляющей социальное сопровождение, в котором обязуется добровольно посещать занятия с психологом и социальным работником, обеспечивающим реализациюпроекта.Бывшимосужденным,участникампроекта,не имеющим жилья, оказывается помощь в софинансировании найма жилплощадивтечениенеболеешестимесяцев.Такимобразом,обеспечивается непрерывный процесс ресоциализации не только в ИУ, ноисразупослеосвобождения.Конечно,желательнооказыватьподдержку освободившемуся более длительный период, но приходится исходить из возможностей бюджета проекта.

За весь период реализации проекта с 2014 по 2019 г. в нем приняли участие более 250 человек, в том числе:

–102 человека после освобождения обеспечены шестимесячным социальным сопровождением, получили не менее шести индивидуальных консультаций и приняли участие в трех групповых занятиях (тренингах), направленных на восстановление и формирование поддерживающей системы социальных связей (социаль- но-психологическое консультирование, помощь в восстановлении семейных отношений, коммуникации);

–32 родственника осужденных и освободившихся граждан получили психологические и юридические консультации;

–92бывшихосужденныхполучилипомощьповопросамрегистрациипоместужительства,трудоустройства,полученияпаспорта,страхового медицинского полиса и иных необходимых документов;

–102 бывших осужденных получили квалифицированную помощь в решении социальных, психологических, административных, бытовых, финансовых проблем, сопровождающих выход из мест лишения свободы;

–87 бывших осужденных трудоустроены, и решены юридические и бытовые вопросы;

–60 освободившихся граждан получили предметы первой необходимости, верхнюю одежду, белье, наборы личной гигиены, необходимые предметы быта;

356

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

– 27 бывших осужденных обеспечены временным проживанием и софинансированием оплаты жилья (не более 6 месяцев).

Содействие в обучении работников ИУ международным нормам обращения с осужденными и современным подходам к процессу социальной адаптации осужденных (5-я задача) происходило в тесном сотрудничестве с ГУФСИН России по Нижегородской области и УФСИН России по Краснодарскому краю. Все темы проводимых мероприятий предварительно согласовывались с руководством управлений, учитывались пожелания и актуальность обсуждаемых вопросов. Главным условием данной работы было не подменять ведомственную систему подготовки персонала, а довести взгляд гражданского общества на вопросы взаимоотношений персонала ИУ и осужденных на обеспечение безопасности и процесса ресоциализации с учетом соблюдения международных стандартов обращения с осужденными. За период реализации проекта проведено 27 семинаров, тренингов и конкурсов, в которых приняло участие более 700 сотрудников ИУ.

Изменение стереотипов общественного сознания путем распространения «историй успеха» прошедших реабилитацию граждан и успешных моделей ресоциализации (6-я задача) было организовано через проведение всероссийских конкурсов «Слово ранит, слово лечит» для журналистов. За прошедший период Фондом помощи заключенным при участии комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК и при организационной и финансовой поддержке фонда «Вольное Дело» проведено четыре таких ежегодных конкурса. Всероссийские конкурсы проводятся в четырех номинациях: лучшая публикация, лучший телесюжет, лучшая телепередача, лучшая пресс-служба ФСИН России по освещению передовых практик оказания содействия в успешной адаптации и ресоциализации бывших осужденных. На конкурсы обычно представляется около 400 публикаций и видеосюжетов. География поступивших материалов охватывает практически все федеральные округа от Владивостока до Санкт-Петербурга, от Мурманска до Астрахани. В числе героев репортажей, как правило, бывшие осужденные, которые нашли в себе силы покончить с криминальным прошлым и начать новую жизнь. Мониторинг количествапубликацийвСМИпообозначеннойпроблематике,осуществленный в 2019 г., зафиксировал их рост в два раза по сравнению

357

Шамсунов С.Х.,

доктор юридических наук, профессор (НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России)

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАЗРАБОТКИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Внастоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации с участием ФСИН России и других федеральных органов исполнительной власти ведется разработка проекта новой Концепции развития уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), рассчитанной до 2030 г. В ноябре 2019 г. прошло ее обсуждение на международной научно-практической конференции, проводимой в рамках IV Международного пенитенциарного форума на базе Академии права и управления в г. Рязани. Разработанная учеными Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева Дорожная карта по ресоциализации и социальной защите граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, и рекомендации, принятые по итогам ее обсуждения на сегодняшнем круглом столе, думаю, заинтересуют разработчиков проекта Концепции при определении направления дальнейшего развития деятельности УИС в данной области.

Запоследниепятьлетсотрудникаминаучно-исследовательского института ФСИН России проведен ряд исследований, касающихся не только проблем социальной реабилитации различных категорий лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (далее – ИУ), но и проблем социальной адаптации их после отбытия наказания. По результатам исследований был подготовлен проект федерального закона «О государственной поддержке лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы».

Врамках обсуждаемой на круглом столе темы представляются актуальными исследования, посвященные анализу обеспечения подготовки осужденных к освобождению и эффективности их постпенитенциарной ресоциализации.

359

Раздел 4

Исходя из цели и задач исследования, а также на основе статистических и отчетных данных ФСИН России, различных материалов, полученных из ИУ ФСИН России, в ходе изучения данной проблематики была проведена следующая работа:

1.Обобщен отечественный и зарубежный опыт подготовки осуж­ денных к освобождению.

2.Проанализировано организационно-правовое обеспечение процесса пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации граждан Российской Федерации.

3.Также проанализированы ситуации постпенитенциарной ресоциализации граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы, в ряде крупных субъектов Российской Федерации.

4.Проведено эмпирическое исследование средовой и личностной обусловленности срыва постпенитенциарной ресоциализации осужденных-мужчин (выборка составила 276 чел., отбывающих наказания по второй судимости в исправительных учреждениях девяти субъектов Российской Федерации (Краснодарского и Красноярского краев, Белгородской, Воронежской, Костромской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Тульской областей).

5.Проведено эмпирическое исследование средовой и личностной обусловленности срыва постпенитенциарной ресоциализации осужденных-женщин (выборка составила 104 чел.), отбывающих наказания по второй судимости в исправительных колониях Вологодской, Ивановской, Липецкой областей.

Исследования, проведенные НИИ ФСИН России, показали, что содержание ресоциализации осужденных в местах лишения свободы (далее – МЛС) представляет собой многоплановую организаторскую деятельность исправительных учреждений, которая состоит из системы юридических, социально-экономических, организационных и иных мер, и она направлена на реализацию целей уголовного наказания, социализацию личности преступника, восстановление у них утраченных социально полезных связей с обществом, оказание им содействия в бытовом и трудовом устройстве, защиту прав и законных интересов осужденных.

Ресоциализация лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений, связана с определенными сложностями, т.к. потеря ими общественно полезных связей и качеств носит глубокий характер. Основу процесса постпенитенциарной ресоциализации

360

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

составляют восстановление, сохранение, формирование социально полезных связей и отношений лица, освобожденного из МЛС, оздоровление его микросреды, включение в различные виды позитивной деятельности, в том числе разрешение собственных проблем и самосовершенствование на всех этапах ресоциализации после освобождения из пенитенциарных учреждений.

Результаты исследования НИИ ФСИН России показали, что в целом они не противоречат выводам и рекомендациям обсуждаемой концепции Дорожной карты, разработанной нашими уважаемыми учеными из национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева.

Чтобы изучить средовую и личностную обусловленность срыва постпенитенциарной ресоциализации мужчин, было обследовано 276 мужчин, отбывающих наказания по второй судимости. Возраст мужчин – от 19 до 56 лет (средний возраст осужденных – 33 года); из них 3,6 % (10 чел.) – с начальным образованием, 30,1 % (83 чел.) – с неполным средним, 59,1 % (163 чел.) – со средним специальным, 7,2 % (20 чел.) – с высшим. 47,1 % мужчин были не женаты (130 чел.), 26,1 % состояли в браке (72 чел.), 12,7 % находились в разводе (56 мужчин), 12,3 % сожительствовали (34), 1,8 % – вдовцы (5). Не имели детей 130 мужчин (47,1 %). Из 146 осужденных мужчин, имевших детей, 17 (6,2 %) являлись многодетными отцами. Судимость родственников была установлена у 64 мужчин (23,2 %). Впервые были осуждены: до наступления совершеннолетия – 73 мужчины (26,5 %); в возрасте 18–30 лет – 174 мужчины (63 %); после 30 лет – 29 мужчин (10,5 %). Средний возраст первой судимости – 21 год. Временной интервал между двумя судимостями составил от 1 месяца до 25 лет (средняя величина – 3,5 года). Второе преступление после выхода на свободу обследованными мужчинами было совершено в период: до года – у 60 чел. (21,7 %); от 1 года до 2 лет включительно – 71 чел. (25,72 %); от 2 до 20 лет – 145 чел. (52,54 %).

Мужчинам было предложено указать на трудности, с которыми импришлосьстолкнутьсяпослетого,какониотбылисрокнаказания за первое преступление. Получены следующие результаты (цифры отражают количество мужчин, отметивших ту или иную трудность):

Было трудно найти хорошо оплачиваемую работу – 137 (49,6 %);

361