Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 2

территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения. Состав комиссии формируется из представителей советских, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций.

Участвуя в исправлении и перевоспитании лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, наблюдательные комиссии: 1) осуществляют постоянный общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений по исполнению лишения свободы, исправлению и перевоспитанию осужденных; 2) принимают непосредственное участие в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных; 3) принимают непосредственное участие в исправлении и перевоспитании осужденных; 4) привлекают общественность к исправлению и перевоспитанию осужденных. В дальнейшем функции наблюдательных комиссий расширены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г., утвердившим новое «Положение о наблюдательных комиссиях». Полномочия комиссий распространяются не только на деятельность учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но и на деятельность органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке, исправительным работам без лишения свободы, по условному осуждению к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду или ведающих исполнением условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Наблюдательные комиссии осуществляют контроль за организацией и проведением воспитательной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают лица, переданные на поруки, осужденные условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденные к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено, условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, и лица, отбывшие наказание или условно досрочно освобожденные от наказания (ст. 8)1.

1 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о Комиссия по делам несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. Библиотека нор- мативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. Интернет-архив

182

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

60–70-е гг. XX столетия характеризуются повышенным вниманием со стороны государства к вопросам борьбы с преступностью среди несовершеннолетних. Восстанавливается такой орган, как Комиссия по делам несовершеннолетних, и 3 июня 1967 г. принимается Положение о ней1. Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, окружных, областных, краевых Советов народных депутатов, при Советах Министров автономных республик и при Совете Министров РСФСР (ст. 2). В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и 6–12 членов комиссии. Комиссии состоят из депутатов Советов, представителей профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, трудовых коллективов, а также работников народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурнопросветительных и других учреждений. К работе комиссий привлекаются представители профсоюзных комитетов, комитетов комсомола, родительских комитетов при школах, попечительских советов детских домов, школ-интернатов и специальных школ, добровольных народных дружин, уличных, домовых комитетов и других представителей общественности (ст. 6). Из числа актива, привлеченного к работе комиссий, выделяют общественных инспекторов и общественных воспитателей по работе среди несовершеннолетних.

13 декабря 1967 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР утверждается «Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних»2. Общественный воспитатель назначался в отношении несовершеннолетнего: 1) совершившего правонарушение, но освобожденного от уголовной ответственности по возрасту или в связи с нецелесообразностью применения к нему

законодательства СССР. © LibUSSR.RU, 2011–2014. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ usr_6300.htm (дата обращения: 01.02.2020).

1Информационно-правовой портал BestPravo [Электронный ресурс] © 2007–2014 BestPravo.ru. URL: http://bestpravo.ru/federalnoje/eh-zakony/b3n.htm (дата обращения: 01.02.2020).

2Указ Президиума ВС РСФСР от 13.12.1967 г. № 212/1 «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. Интернет-ар- хив законодательства СССР. © LibUSSR.RU, 2011–2014. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ usr_6708.htm (дата обращения: 01.02.2020).

183

Раздел 2

мер уголовного наказания, если помещение его в специальное воспитательное учреждение преждевременно; 2) условно осужденного или осужденного к мере наказания, не связанной с лишением свободы; 3) отбывшего наказание или досрочно освобожденного от наказания; 4) возвратившегося из специальной школы, специального профессионально-технического училища или лечебно-воспи- тательного учреждения, детского дома, школы-интерната (ст. 3).

В 1968 г. Советом Министров РСФСР принимается Положение «О совете общественности для организации шефской работы в воспитательно-трудовых колониях РСФСР»1. Основной задачей данного органа является организация шефской работы промышленных предприятий, совхозов, колхозов, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений и других государственных и общественных организаций по оказанию помощи администрации воспитательно-трудовой колонии в исправлении и перевос­ питании осужденных (п. 2). Деятельность совета общественности была достаточно широкой и охватывала различные направления работы с несовершеннолетними. Это и координация шефской работы, и оказание помощи в общеобразовательном и профессиональ- но-техническом обучении несовершеннолетних, и содействие в идейно-политическом, эстетическом, физическом и нравственном воспитании осужденных, и оказание помощи администрации в развертывании соревнований среди воспитанников, создании жилищ- но-бытовых условий и медицинского обеспечения воспитанников, организация работы с освобождаемыми из воспитательно-трудовой колонии и их дальнейшее трудоустройство (п. 1). К работе широко привлекались передовики труда, работники науки и культуры, военнослужащие, родители несовершеннолетних, отбывающих наказание, представители шефствующих организаций для работы на общественных началах в качестве воспитателей, инструкторов, руководителей различных кружков и спортивных секций и т.д.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г.2, опираясьнанакопленныйположительныйопытвсоциальнойадаптации

1Постановление Совмина РСФСР от 18.11.1968 г. № 735 «Об утверждении Положения о совете общественности для организации шефской работы в воспитательно-трудовых колониях РСФСР» [Электронный ресурс]. Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. Интернет-архив законодательства СССР. © LibUSSR.RU, 2011–2014. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6939.htm (дата обращения: 01.02.2020).

2Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. // Свод законов

184

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

иресоциализации осужденных, закрепил отдельные организационные формы и порядок участия в этой работе. Как показала практика, по инициативе общественности появились новые, достаточно эффективные формы социализации осужденных и лиц, освобождаемых из мест лишения свободы: индивидуальное шефство, привлечение общественности к работе методических советов

исоветов воспитателей, создаваемых в исправительно-трудовых учреждениях, работа внештатных сотрудников, привлечение к работе с осужденными родственников и т.д.

Вкодексе впервые на законодательном уровне закрепляются оказание материальной помощи лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (ст. 103), а также помощь в трудовом и бытовом устройстве (ст. 104). Устанавливаются сроки обеспечения работой лиц, освобожденных от отбывания наказания, – не позднее 15-тидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве, а также обеспечения жилой площадью. Предписания исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, обязательны для руководителей предприятий и организаций.

Широкое закрепление в ИТК 1970 г. находят нормы, обеспечивающие участие осужденных в самодеятельных организациях. Так, ст. 45 устанавливала, что в целях развития навыков коллективизма у осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и поощрения их полезной инициативы, а также использования влияния коллектива на их исправление и перевоспитание в исправительно-трудовых учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, работающие под руководством администрации этих учреждений. Деятельность таких организаций регламентировалась «Положением о работе самодеятельных организаций исправительно-трудовых учреждений и

следственных изоляторов», утвержденным приказом МВД СССР

№ 40 от 4 февраля 1972 г.1 Положением определена структура самодеятельных организаций, которая включала: совет коллектива колонии, советы коллективов отрядов и секции при них. Состав секций был расширен и предусматривал следующие секции:

РСФСР, т. 8. С. 753.

1Сборник нормативных актов для работников исправительно-трудовых учреждений.

Т.1 / Под ред. Ф.Т. Кузнецова. М., 1974. С. 504–513.

185

Раздел 2

профилактики правонарушений; производственно-массовой работы; общеобразовательного обучения; профессионально-тех- нического обучения; культурно-массовой работы; физкультурноспортивной работы; санитарно-бытовая; общественного питания и новую – общественных корреспондентов многотиражных газет. При советах коллективов отрядов две последние секции не создаются. Все советы коллективов работают под непосредственным руководством начальника исправительно-трудового учреждения (начальников отрядов).

Положение «О самодеятельных организациях осужденных в исправительно-трудовых колониях» от 23 мая 1991 г. предприняло попытку самодеятельные организации преобразовать в органы самоуправления осужденных1. Значительно расширены задачи самодеятельных организаций, где предусматриваются возможности реализации осуществления общественного контроля за выполнением в ИТК законных прав и обязанностей осужденных; участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействия администрации в поддержании дисциплины и порядка, формирования здоровых взаимоотношений среди осужденных; оказания социальной помощи осужденным и их родственникам (п. 1.2 Положения).

Основным нововведением стало обеспечение финансирования самодеятельных организаций за счет создания общественного фонда материальной помощи осужденным. Общественный фонд создавался на добровольных началах за счет взносов осужденных денежных сумм с их лицевых счетов на основании письменных заявлений, а также средств, заработанных осужденными на субботниках (воскресниках), целевых перечислений шефствующих религиозных, общественных и других организаций, отдельных лиц.

Средства общественного фонда могли расходоваться на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся от наказания, осужденным, не имеющим достаточных средств на лицевых счетах по объективным причинам, и их родственникам, а также на улучшение социально-бытовых условий в

1 Приказ МВД СССР № 69 от 23.05.1991 г. «Об утверждении положения о самодеятельных организациях осужденных в исправительно-трудовых колониях» – [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=20568 (дата обращения: 01.02.2020).

186

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

исправительно-трудовых колониях и на поощрение отдельных осужденных (п. 3.1, 3.2 Положения). Предоставление широких возможностей развития самодеятельности осужденных со стороны законодателя на деле сталкивалось с жестким администрированием этой деятельности. Более точное формулирование определения «самодеятельная организация осужденных» встречаем в Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осуж­денных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы МВД России (1997 г.)1, в которой термин «процесс отбывания наказания» заменен термином «процесс исправления». В связи с этим по-иному определены задачи самодеятельных организаций. Это и оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии, и развитие полезной инициативы осужденных, и оказание позитивного влияния на осужденных, и участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, и содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными, и оказание социальной помощи осужденным и их семьям (п. 1.8 Инструкции). Причем самодеятельные организации могли ставить для решения и другие задачи, связанные с процессом исправления осужденного, поэтому перечень задач в нормативном акте не является исчерпывающим, предоставляющим возможность развития полезной творческой инициативы осужденных.

Анализ причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений со стороны освобожденных из исправительных учреждений, показывает, что из числа осужденных, участвовавших в работе самодеятельных организаций, вновь совершили преступления 5,7 %, в то время как среди лиц, в работе самодеятельных организаций не участвовавших, этот показатель равен 34,2 %2.

1Приказ МВД РФ от 08.07.1997 г. № 420 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы МВД России» [Электронный ресурс]. Сайт справочно-правовой системы «ЗаконПрост» © 2010-2019. URL: http://www.zakonprost.ru/ content/base/part/138582 (дата обращения: 01.02.2020).

2Васильев А.И., Саблина Л.С. Правовое регулирование применения основных средств исправления и перевоспитания осужденных. М., 1983. С. 44.

187

Раздел 2

80-е гг. прошлого столетия охарактеризовались возрождением отношений уголовно-исполнительной системы России с религиозными организациями. В 1989 г. Министерством внутренних дел

СССР были приняты Рекомендации по взаимоотношениям испра- вительно-трудовых учреждений с религиозными организациями

ислужителями культов, а в 1992 г. в Исправительно-трудовой кодекс были внесены изменения – добавлена ст. 8.1 «Обеспечение свободы совести осужденного». С 90-х гг. проблемы реализации права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания стали предметом изучения ученых. Так, в 1994 г. во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России на международном семинаре «Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе» были представлены «Методические рекомендации по взаимодействию исправительных учреждений и религиозных организаций», рекомендованные участниками к опубликованию

«для использования в практической деятельности исправительных учреждений»1.

Всоответствии с п. 2.5 Программы исправительно-трудовой системы (ИТС-2000 г.) была признана необходимость: «Обеспечить реализацию гарантий свободы совести осужденных. Преду­ смотреть возможность приглашения им служителей культа для отправления обрядов исповеди, бракосочетания, крещения, отпе-

вания и т.п., приобретения отдельных видов религиозной атрибутики, получения индивидуальных консультаций»2. С 1994 г. Русская православная церковь стала заключать договоры о сотрудничестве с правоохранительными органами, а решением от 16–18 июня 1995 г. создается отдел Московского патриархата по связям с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями. Это позволило Русской православной церкви начать просветительскую деятельность как среди личного состава армии

иправоохранительных органов, так и среди осужденных. За все-

ми учреждениями уголовно-исполнительной системы были закреплены священнослужители3.

1Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе. Информационный бюллетень

№23 (специальный выпуск). М.: ГУИН МВД России, 1995. С. 115–123.

2Основные направления социальной переориентации исправительно-трудовой системы (ИТС-2000 г.). М.: МВД СССР, 1989. С. 7.

3С каждым годом в местах лишения свободы увеличивалось число верующих осужденных, и уже к 1999 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы действовало 272 пра-

188

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Начавшийся процесс демократизации и гуманизации в области уголовной и уголовно-исполнительной политики государства нашел свое закрепление в кардинальном изменении российского законодательства. Все это не могло обойти стороной широкий процесс формирования института социальной адаптации и ресоциализации осужденных. Принятый в 1997 г. новый Уголовноисполнительный кодекс значительно расширил в отдельной главе нормы, регулирующие правоотношения, связанные с социальной адаптацией и ресоциализацией лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.

Анализ генезиса и развития института ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, позволил выработать автору следующие предложения:

1.Необходимо шире вводить в практику организацию государственных и общественных центров ресоциализации и социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы. Сложившаяся практика деятельности таких учреждений в России свидетельствует о положительных результатах, а также потребности среди осужденных в таких учреждениях как переходном этапе от изоляции к свободе для лиц, нуждающихся в нем.

2.Целесообразным является возрождение института общественных воспитателей в работе с освобожденными несовершеннолетними с выполнением функции патроната на определенное время (например, от 6 месяцев до 1–2 лет) с целью закрепления исправительного результата и оказания помощи в трудных ситуациях подросткам (в случае возникновения такой необходимости).

3.Целесообразно возрождение в исправительных учреждениях самодеятельных организаций осужденных в целях обеспечения формирования коллективов осужденных по интересам и развития их социально полезной деятельности.

вославных храма, 561 молитвенная комната, строилось еще 80 храмов // Тюремное служение Русской Православной Церкви. Сборник материалов в помощь организации служения в местах лишения свободы. М., 2009. С. 102.

Аналитический обзор «СОВРЕМЕННЫЙ ОПЫТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ,

ОСВОБОЖДАЕМЫХ И ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1.Правовые основы ресоциализации осужденных,

освобожденных из исправительных учреждений

Ресоциализация осужденных, отбывших уголовные наказания, является одним из направлений обеспечения общественной безопасности от рецидивной преступности и рассматривается в литературе как повторный процесс усвоения человеком знаний и навыков проживания в обществе в соответствии с общественными установками. Первоначальным этапом ресоциализации после отбытия наказания является социальная адаптация − процесс приспособления и привыкания человека к соблюдению условий и правил проживания в обществе.

Проблемы ресоциализации и социальной адаптации довольно широко исследованы в научной литературе, в том числе и на уровне диссертационных работ. Поэтому в теоретическом плане проблемы ресоциализации осужденных, как представляется, получили достаточное освещение, что, к сожалению, не отразилось в действующем законодательстве, которое должно регламентировать ресоциализацию и социальную адаптацию лиц, отбывших уголовные наказания.

Успешное осуществление ресоциализации осужденных, освобожденных от отбывания наказания, зависит от достижения цели их исправления. По замыслу законодателя, цель исправления осужденных должна достигаться во временных рамках уголовноисполнительных правоотношений, то есть в период отбывания срока лишения свободы, назначенного судом. Средства ее достижения определяются уголовно-исполнительным законодательством (ст. 9 УИК РФ), реализация этих средств должна обеспечивать достижение исправления осужденного, являющегося основой его

190

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

ресоциализации в обществе после освобождения. Однако, как показывает практика, это идеализированное желание законодателя, поскольку исправление редко достигается в исправительных учреждениях, когда можно было бы сказать, что исправительный процесс завершен и достигнуто юридическое исправление лица. Более того, многие авторы считают, что исправительные учреждения не способствуют исправлению осужденных, в их условиях невозможно достигнуть данной цели1.

Не соглашаясь со столь категоричной позицией, отметим, что процесс исправления осужденного и последующей его ресоциализации после освобождения является довольно длительным, не всегда возможны его позитивные, желаемые обществом, результаты в период отбывания наказания, в связи с чем он пролонгируется на постпенитенциарный период после освобождения лица из мест лишения свободы. Именно в этот период начинает действовать система объективных критериев, по которым можно оценивать, насколько эффективен был процесс исправительного воздействия в местах лишения свободы и насколько осужденный внутренне и осознанно был включен в этот процесс.

Видимо, именно в целях оценки критериев исправления осуж­ денных законодатель предусматривает институт судимости и сохранение особого состояния судимости лица после отбытия наказания, в силу чего полностью не восстанавливает правовое положение, которое лицо имело до совершения преступления и назначения уголовного наказания. Сохраняется ряд правоограничений, освобожденный находится в поле зрения правоохранительных органов, иных органов, в целом социального контроля. И следует, видимо, признать, что в основе такого правового положения лица после отбытия наказания находится неуверенность государства, общества в том, что в процессе отбывания наказания лицо исправилось и впредь не будет совершать преступления. Следовательно, если цель исправления не достигнута, то уже не учреждения, исполняющие наказания, а общество, государство выступают субъектами достижения этой цели. Соответственно,

1 См.: Зубкова В.И. Исправление осужденных: исправление и перспективы // Человек: преступление и наказание. 2013. № 3 (82). С. 44−47; Козаченко И.Я. Можно ли исправить неисправимое // Российский юридический журнал. 2016. № 4 (109). С. 113−116; Усс А.В. Допустимо ли исправлять осужденных? // Человек: преступление и наказание: вестн. Ряз. высш. шк. МВД РФ.1994. № 1–2. С. 29.

191