Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 2

властных структурах определяют траекторию движения на пути реформ во всех сферах общественно-политической и государственной деятельности, прежде всего правоохранительной и правоприменительной. Это положение находит свое отражение в программных установках партии большевиков в разработке новой системы уголовных наказаний, подходов к исправительному воздействию на преступника и его ресоциализации1.

Религия отрицалась как социальное явление. Приказом Народного комиссариата государственного призрения от 20 января 1918 г. прекращается выдача средств на содержание церквей, часовен, священнослужителей и законоучителей и на совершение церковныхобрядов2,ДекретСовнаркомаРСФСР«Оботделениицеркви от государства и школы от церкви» от 23 января 1918 г. окончательно отделил церковь от государства, лишил церковные и религиозные общества прав на владение собственностью и прав юридического лица3, а постановлением Народного комиссариата юстиции от 24 августа 1918 г. запрещалась благотворительная деятельность всем религиозным организациям4. В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г.5 запрещалось во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких-либо религиозных обрядов и церемоний культа, а также хранение предметов религиозного культа6. Началось массовое закрытие тюремных церквей и школ. Широкая деятельность со стороны религиозных организаций по исправлению осужденных, их социальной адаптации и ресоциализации, которая была сформирована до 1917 г., фактически перестала существовать,

1Попова Е.Э. Указ. работа. С. 55.

2№ 249. Приказ Народного Комиссариата государственного призрения «О прекращении выдачи средств на содержание церквей, часовен, священнослужителей и законоучителей и на совершение церковных обрядов». 20 января 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М., 1942. С. 273.

3№ 263. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». 26 января 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М., 1942. С. 286.

4№ 685. Постановление Народного Комиссариата Юстиции «О порядке проведения в жизнь декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» (Инструкция) от 24 августа 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М., 1942.

С.849–856.

5Официально действовать это постановление будет до конца 1990 г. (прим. автора).

6Уголовно-исполнительное право России: учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2000. С. 204.

172

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Православная церковь сама нуждалась в помощи и сохранении,

ав будущем – в возрождении и новом становлении.

В1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР1, который положил в основу регламентации исполнения наказаний труд как средство исправительного воздействия и ресоциализации освобождаемых лиц (ст. 3). Классификация видов исправительных учреждений предусматривала следующие виды учреждений: дома заключения, исправитель- но-трудовые дома, колонии, которые имеют специализацию (сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные), изоляторы специального назначения и переходные исправительно-трудо- вые дома (ст. 46). К сожалению, в практике применения большая часть видов учреждений не нашла своей реализации, кроме исправительно-трудовых колоний.

Вместе с тем вопросы социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, находят свое закрепление в положениях исправительно-трудового законодательства. Так, ИТК 1924 г. устанавливает прогрессивную систему отбывания наказания в виде лишения свободы, в соответствии с которой осужденные подразделяются на разряды (низшие, средние и высшие) с переводом из низших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях (ст. 7). Кроме того, в зависимости от продолжительности пребывания заключенных в том или ином исправительно-трудо- вом учреждении, прогрессивная система исполнения наказаний включает оценку проявляемой «самодеятельности и инициативы» осужденных (ст. 50).

Трудовая деятельность лиц, отбываемых наказания, направлена на подготовку осужденного к освобождению и его дальнейшую ресоциализацию и адаптацию в обществе. Поэтому ст. 51 ИТК РСФСР 1924 г. предусматривает воспитательно-исправительное значение труда, которое направлено на обучение какой-либо про-

фессии осужденного, предоставляя ему тем самым возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью2.

1Постановление ВЦИК от 16.10.1924 «Об утверждении Исправительно-Трудового Кодекса РСФСР» // СУ РСФСР, 1924, № 86, ст. 870.

2Там же.

173

Раздел 2

Другим средством социальной адаптации и ресоциализации осужденных является культурно-просветительская работа, осуществляемая в форме школьной и внешкольной работы, задача которой состоит в повышении интеллектуального уровня и гражданского развития посредством получения общеобразовательных, профессиональных и правовых знаний (ст. 83).

Для наиболее успешной борьбы с преступностью и предупреж­ дения развития рецидива предусматривается возможность создания учреждений, оказывающих различные виды помощи освобождаемым из мест заключения (ст. 10).

В 1925 г. для борьбы с повторной и рецидивной преступностью был создан Всероссийский Комитет помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них1. В соответствии с Положением о Всероссийском и губернских (областных, краевых) Комитетах помощи, утвержденным 5 января 1925 г., деятельность их носила общественно-государственный характер, поскольку осуществлялась путем объединения государственных, профессиональных, кооперативных и политических учреждений и отдельных граждан. Для этих целей Комитеты помощи: а) образуют денежный и материальный фонд; б) оказывают помощь для поездки на родину или на место службы (работы); в) устраивают общежития, столовые и ремесленно-ремонтные предприятия; г) объединяют освобожденных в артели, кооперативы и т.п.; д) оказывают содействие в организации амбулаторий, лечебниц, санаториев и т.п. учреждений; е) содействуют обзаведению на льготных условиях рабочими инструментами и предметами домашнего обихода; ж) учреждают профессиональные и общеобразовательные школы и курсы; з) устраивают бюро юридической помощи; и) устраивают библиотеки, читальни, клубы, выставки, лекции, спектакли, концерты и т.п.; к) созывают конференции и съезды, издают труды и журналы по вопросам своей деятельности; л) создают собственные предприятия, учреждения2.

1Данный Комитет был образован с более широкими полномочиями вместо действующих с 1922 г. Комитетов помощи освобожденным из мест заключения. В основу нового Положения легли нормы ранее действующего. См. Положение «О Комитетах помощи освобожденным из мест заключения», утвержденное Коллегией НКЮ от 18.01.1922 г. // ГАРФ,

ф.4042, оп. 11, д. 2, л. 1.

2ГАРФ, ф. 4042, оп. 11, д. 1, л. 3–4.

174

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Работа освобождаемых на производственных предприятиях Комитетов помощи заключенным считалась завершением ис- правительно-трудового процесса, начало которого лежало в мастерских при местах заключения. В соответствии с этим на предприятиях Комитетов помощи заключенным устанавливался так называемый переходный трудовой режим, соединяющий в себе нормы Исправительно-трудового кодекса и общие нормы Кодекса законов о труде. Для всех патронируемых, работающих на предприятиях Комитетов помощи заключенным, устанавливался испытательный срок в 6 месяцев. Комитет брал на себя обязанность за этот период подыскать всем патронируемым, добросовестно относящимся к труду в период установленного испытательного срока, постоянную работу в государственных или кооперативных предприятиях. В том случае, если в указанный период не было найдено вакантных мест, то срок работы на предприятиях Комитетов мог быть продлен, но не более чем до 1 года1.

В целях приобщения патронируемых к началам общественной жизни и самодисциплины, на предприятиях Комитетов действовали: 1) периодические общие собрания, на которых обсуждались все вопросы внутренней жизни предприятия; 2) институт цеховых делегатов, избираемый общим собранием, в полномочия которого входило решение всех вопросов с администрацией Комитета; 3) кружки ликвидации неграмотности, политграмоты и др.

Всероссийский Комитет помощи содержащимся в заключении и освобождаемым из них свою работу строил на широком привлечении к ней советской общественности. Особенный упор делался на создаваемые в регионах общества «Долой преступность». Такое общество было создано в Ростове и аналогичные ему – на юговостоке страны. Всероссийский Комитет считал, что идея организации таких обществ нуждается в освещении ее в печати, чтобы придать этой работе массовый характер. Созданным на местах обществам придавалась организационная форма местных ячеек Комитета. Представители Комитета отмечали, что в работе этих обществ не должно быть принудительности. Вся работа должна

1 См.: Положение о работе патронируемых в производственных предприятиях Всероссийского и губернских комитетов помощи содержащимся в местах заключения и освобож­ денным из них от 9.12.1925 г. // ГАРФ, ф. 4042, оп. 11, д. 1, л. 69.

175

Раздел 2

строиться на принципе добровольности и быть направлена на организацию реальной трудовой помощи освобождаемым из мест заключения1.

ИТК РСФСР 1924 г. предусмотрел юридическое закрепление общественного контроля, осуществляемого наблюдательными комиссиями (далее – НК), на которые возлагались функции контроля за деятельностью распределительных комиссий, ходатайства перед распределительными комиссиями по вопросам досрочного освобождения заключенных, отмены меры пресечения в виде содержания под стражей, а также самостоятельного решения вопросов разрешения свиданий заключенным среднего разряда, отпусков и наложения дисциплинарных взысканий в случае опоз­ даний из отпусков (ст. 19).

Новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. законодательно расширил полномочия НК, уточнив их состав, функции

иправа2. Наблюдательная комиссия состояла из 6–10 человек, в нее входили: 1) народный судья (по месту нахождения исправи- тельно-трудового учреждения), 2) начальник ИТУ или его помощник, 3) представитель местной рабоче-крестьянской инспекции, 4) представители общественных организаций, 5) представители хозяйственных организаций, с которыми данное место лишения свободы по роду и характеру его производства наиболее тесно связано. Кроме того, к работе НК стали привлекаться с правом совещательного голоса заведующие политико-воспитательной и производственной частью, врачи, педагоги и представители общественных организаций лишенных свободы исправительного учреждения (ст. 111, 112 ИТК РСФСР).

Полномочия НК из представительно-формальных становились прямыми и реальными. Так, комиссии самостоятельно могли решать вопрос об условно-досрочном освобождении, о зачете рабочих дней, об отпусках различным категориям осужденных, им предоставлялось право расширения мер поощрений, сверх преду­ смотренных ст. 77 ИТК РСФСР 1933 г., а также право снятия дисциплинарных мер, наложенных начальником места лишения

1Протокол № 2 заседания Правления Всероссийского Комитета помощи заключенным

иосвобождаемым из мест заключения от 17.02.1925 г. // ГАРФ, ф. 4042, оп. 11, д. 3, л. 8.

2Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01 августа 1933 г. «Об утверждении Исправи- тельно-трудового кодекса РСФСР» // СУ РСФСР, 1933, № 48, ст. 208; № 56 (опечатки).

176

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

свободы и товарищеским судом, с осужденных, поведение которых свидетельствовало об их исправлении (ст. 82).

Наблюдательные комиссии непосредственно включались в процесс социальной адаптации и ресоциализации осужденных, поскольку могли образовываться не только при каждом месте лишения свободы, но и в каждом цехе, отрасли производства или участке работ в крупных исправительно-трудовых учреждениях. В этом случае создавались цеховые наблюдательные комиссии (ЦНК) в составе начальника исправительно-трудового учреждения или его помощника и двух представителей от общественных организаций (ст. 119). Основной задачей ЦНК являлся контроль за трудовой деятельностью осужденных и зачетом рабочих дней. Включение такого дополнительного общественного образования в процессе трудоиспользования осужденных позволяло осуществлять со стороны общественности не только контрольную функцию, но и предоставляло широкие возможности активного участия в организации трудового и воспитательного процесса1.

Основными средствами исправительного воздействия на осуж­ денных и их дальнейшей ресоциализации являются труд, полити- ко-воспитательная работа, режим и система льгот во всех испра- вительно-трудовых учреждениях (ст. 7).

На процесс социальной адаптации и ресоциализации была направлена деятельность по созданию самодеятельных организаций среди лиц, лишенных свободы. В ИТУ создавались Культсоветы, избираемые на общем собрании лиц, лишенных свободы, которые включали в себя массово-производственную, культурно-мас- совую, санитарно-бытовую и редакционно-издательскую секции (ст. 66). Определяя направления деятельности секций, Исправи- тельно-трудовой кодекс юридически закрепил формы социальной адаптации и ресоциализации осужденных: ударничество, соцсоревнования и другие социалистические методы организации труда (массово-производственная секция); театральная, клубная, научно-лекционная и другая просветительская работа (культур- но-массовая секция).

В этот же период нормативное закрепление получает такая форма работы среди осужденных, как товарищеские суды, которые

1 Попова Е.Э. Указ. работа. С. 86.

177

Раздел 2

действуют на основании «Положения о товарищеских судах»1. На Всесоюзном совещании руководителей ГУМЗ НКВД союзных

иавтономных республик, проходившем в 1926 г., была отмечена положительная роль товарищеских судов в местах лишения сво-

боды и принято решение о распространении опыта этой работы в Украинской ССР2. С этого времени система товарищеских судов стала активно создаваться в местах лишения свободы РСФСР3.

Товарищеские суды создавались с целью оказания моральновоспитательного воздействия на осужденных, допустивших нарушения дисциплины и режима содержания.

Публичность разбирательства, на котором каждый лишен-

ный свободы может присутствовать в качестве слушателя, на большинство обвиняемых производит сильное впечатление4. Все дела в товарищеских судах разбираются в открытых заседаниях с участием лишенных свободы. На этих заседаниях участвуют как лишенные свободы, так и лица, отбывающие исправительные трудовые работы (в колониях массовых работ). Посещают заседания товарищеских судов до 300 лишенных свободы, которые принимают непосредственное участие в разборе дел путем обмена мнениями по разбираемому делу. Характерные дела и постановления по ним товарищеских судов освещаются в стенных газетах исправительно-трудовых учреждений, в том числе

ив радиогазете. «Именно они стали формировать общественное мнение, социальную активность осужденных»5. В 1931–1932 гг. Положение о товарищеских судах (1929 г.) было существенным образом переработано.

1Первое положение о товарищеских судах в местах лишения свободы было принято в 1929 г., а первое упоминание о них встречается в отчете Центрального карательного отдела VII Всероссийскому съезду Советов, в котором указывалось, что в некоторых колониях введен товарищеский суд колонистов за нарушение трудовой дисциплины и распорядка колонии (прим. автора).

2Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX века: учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2002. С. 434.

3Попова Е.Э. Указ. работа. С. 88.

4Кербер Е. Как советская Россия борется с преступностью / Перевод с немецкого Л.Г. Фогелевича, под ред. В. Сорокина. М.: Государственное правовое издательство, 1933 [Электронный ресурс]. Сайт: Исторические материалы. URL: http://istmat.info/node/22002 (дата обращения: 25.05.2019).

5Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX века: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И.Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2002. С. 434–435.

178

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Для этого же периода характерно формирование и развитие шефской работы над производствами исправительно-трудовых учреждений со стороны коллективов промышленных, транспортных и иных предприятий и совхозов как формы ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Шефство ставило перед собой цель – превратить подшефные предприятия в образцовые производственные единицы с внедрением в их практику методов социалистического труда, а осужденных, участвующих в них, – в активных участников социалистического строительства. Шефские предприятия направляли в подшефные свои бригады, которые проводили там в общественном порядке работу по налаживанию производства и организации труда, а также культработу. Представители шефа участвовали в проработке планов и в производственных совещаниях подшефных предприятий. Кроме того, подшефные предприятия исправительно-трудовых учреждений выделяли лучших, проверенных ударников из числа лиц, лишенных свободы (с разрешения начальника соответствующего ИТУ), для ознакомления и изучения работы шефствующих предприятий. Эти ударники принимали участие в обсуждении промфинпланов на производственных совещаниях шефствующих предприятий. Представители предприятий-шефов вводились в

состав наблюдательных комиссий при исправительно-трудовых учреждениях и приглашались к участию в заседаниях производ- ственно-технических советов данного исправительно-трудового учреждения. Можно констатировать, что при проведении таких мероприятий лишенные свободы уже во время пребывания в стенах исправительно-трудовых учреждений получали определенную перспективу трудового устройства после освобождения1.

ВпериодВеликойОтечественнойвойныосновнымнаправлением социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы было влияние трудовых коллективов на сознание осужденных с целью ударным трудом обеспечить выполнение и перевыполнение производственного плана и отправку выпускаемой продукции

1 Нормативно-правовая конкретизация проведения этой работы находит отражение в приказе НКВД СССР № 0161 от 20.04.1940 г., где устанавливается, что перевоспитание заключенных осуществляется на основе высокопроизводительного общественно полезного труда, содействия наиболее эффективному и рациональному использованию труда всех заключенных на производстве для выполнения и перевыполнения производственных планов (прим. автора) // ГАРФ, ф. 9414, оп. 1, д. 28, л. 2.

179

Раздел 2

на фронт, а в отношении осужденных военнослужащих – влияние воинского коллектива, направленное на формирование высоких моральных и личностных качеств военнослужащего, способного участвовать в боях и личным примером, основанном на подвиге, доказать свое исправление1.

Послевоенное время характеризовалось возрождением разрушенной экономики государства, следовательно, активизировалась работа по правовому регулированию наказания в виде ис- правительно-трудовых работ без лишения свободы. Ведущая роль отводилась трудовым коллективам и товарищеским судам производства, предприятия, цеха и т.д.

В 1955 г. МВД СССР утвердило новое Положение «О товарищеских судах в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД

СССР». Данное положение значительно ограничило круг деятельности товарищеских судов, которые стали образовываться при совете актива осужденных и принимали к рассмотрению дела по тяжким нарушениям режима, что привело к значительному снижению количества рассматриваемых дел. Например, в отдельно взятой колонии количество рассмотренных дел в течение года могло составлять не более десяти2.

Работа исправительных учреждений страны по социальной адаптации и ресоциализации осужденных неоднократно становилась предметом обсуждения партийных и руководящих органов государства. Так, в докладе трудовых лагерей Министерства внутренних дел от 5 апреля 1956 г. подчеркивалось, что положение дел в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР

в течение многих лет остается неблагополучным, особенно в части выполнения важной государственной задачи по перевоспитанию осужденных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе. Предметный анализ выявленных в деятельности мест лишения свободы недостатков позволил сделать вывод о необходимости более широкого привлечения к исправительной работе общественности, а также активизации работы существующих на предприятиях и в учреждениях товарищеских судов,

1Более подробно см.: Попова Е.Э. Указ. работа. С. 94–111.

2Обзор опыта работы коллектива лагерного отделения № 11 УИТЛК МВД Башкирской АССР по перевоспитанию и исправлению осужденных. М.: Политотдел УИТЛК МВД РСФСР, 1965. С. 17.

180

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

предоставив этим судам право рассматривать дела о нарушениях, не влекущих за собой уголовной ответственности, совершенных работниками этих предприятий и учреждений.

Для повышения качества и эффективности работы по социальной адаптации лица, освобожденного от наказания, предлагалось создать при городских и районных исполкомах Советов депутатов трудящихся комиссии с участием представителей общественных и хозяйственных организаций, органов МВД и прокуратуры для оказания помощи лицам, освобожденным из мест заключения, вменить в обязанность этим комиссиям помогать освобожденным в быстрейшем устройстве на работу, прописке по месту жительства, предоставлении жилья, в необходимых случаях оказывать единовременную материальную поддержку, заботиться о том, чтобы освобождаемые из мест заключения быстрее вставали на путь честной трудовой жизни1.

Положительное воздействие на лиц, содержащихся в местах лишения свободы, осуществлялось со стороны актива и администрации ИУ через организацию и развитие собственных многотиражных изданий. В приказе МВД СССР № 0438 от 25 февраля 1952 г. уделялось внимание вопросам выпуска стенной печати в исправительных учреждениях.Вмноготиражныхгазетахразмещалисьматериалыпо распространению передового опыта на производстве, о достижениях осужденных в работе и учебе, критические материалы в отношении осужденных, освещались работа по разъяснению советского законодательства, результаты трудового соревнования и другое2.

24 мая 1957 г. Постановлением Совета Министров РСФСР № 349 утверждается новое «Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся»3, где устанавливается, что наблюдательные комиссии создаются местными советами, на

1Доклад МВД СССР в ЦК КПСС о назревшей реорганизации системы ИТЛ МВД от 05.04.1956 г. // ГАРФ, ф. 9401, оп. 2, д. 479, л. 388.

2См., например: многотиражные газеты «Перековка» (ДмитИТЛ), «За большевистские темпы» (Цимляское ИТЛ), «Гидростроитель» (Кунсевское ИТЛ), «По сталинскому пути» (ИТЛ Строительства Туркменского канала), «Стройка коммунизма» (ИТЛ Строительства Сталинской ГЭС), «За мирный труд» (УГТЛК УМВД Омской обл.), «Сталинец» (Дубравное ИТЛ) // ГАРФ, ф. 9414, оп. 3, ч. 2, д. 151, д. 153–159.

3Каталог документов информационного банка Документы СССР [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://ussr.consultant.ru/ list/2013/1023.html (дата обращения: 01.02.2020).

181