Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 3

– взаимодействие с региональным (городским) центром социальной реабилитации – 26 человек (25,2 %).

Выводы по анкетированию

1.При ответе на вопрос о возможности исправления осужденных в исправительных учреждениях (тюрьмах) России однозначно положительный ответ дали 42 опрошенных (40,8 %), одно­ значно отрицательный ответ дали 24 человека (23,3 %), в то время как 25 человек (24,3 %) возможность исправления осужденного поставили в зависимость от конкретного осужденного и вида совершенного преступления, сомнение в возможности исправления осужденных высказали 12 респондентов (11,7 %).

2.По мнению сотрудников УИС, наиболее важными социальными ценностями, которые могут удержать лицо, освобожденное из исправительной колонии, от совершения повторного преступления, являются: семья – 82 человека (79,6 %) из числа опрошенных, работа – 36 человек (35,0 %), материальные средства (имущество, деньги) – 34 человека (33,0 %), наличие жилья – 34 человека (33,0 %), в качестве социальных ценностей, которые могут удержать лицо, освобожденное из исправительной колонии, от совершения повторного преступления, также были названы наличие образования – 20 респондентов (19,4 %), дружеские связи – 19 человек (18,4 %).

3.Анализ ответов, данных респондентами, позволяет сделать вывод о сохранении тенденции приоритетной роли самих осуж­ денных и их родственников, общественных и правозащитных организаций, иных государственных и муниципальных органов в решении проблем социальной реабилитации.

4.В качестве трудностей в решении проблемы социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных колоний (тюрем), сотрудники исправительных учреждений назвали: сами осужденные не проявляют стремления к правопослушному образу жизни – 60 опрошенных (58,3 %); наличие бюрократизма и равнодушия к людям – 33 человека (32,0 %); нет экономических стимулов для участия в социальной реабилитации – 31 респондент (30,1 %); в общественном сознании нет понимания важности этой работы – 26 человек (25,2 %); отсутствует политическая воля

врешении этой проблемы – 19 опрошенных (18,4 %).

292

Аналитические обобщения результатов анкетирования по вопросам ресоциализации лиц...

5.Для активизации работы по социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных колоний (тюрем) следует принять ряд мер, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа связана с деятельностью государственных органов

инаправлена на создание нормативной и организационной основы социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных колоний (тюрем). Вторая группа связана с расширением участия населения, общественных организаций и бизнес-структур в деятельности по социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных колоний (тюрем).

6.При анализе ответов на вопросы анкеты обращает на себя внимание тенденция, связанная с низкой оценкой деятельности религиозных конфессий в вопросах социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных колоний (тюрем). Такая оценка деятельности религиозных конфессий в данной сфере со стороны профессионального сообщества может свидетельствовать либо об отсутствии такой работы со стороны религиозных конфессий, либо о ее неэффективности.

Предложения по созданию благоприятного общественного мнения для реализации основных идей об организации деятельности по социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы

1.Разработать и опубликовать научно-теоретическую модель

ипроект программы (закона) об организации деятельности, связанной с социальной реабилитацией лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

2.Организовать и провести ряд научных мероприятий (круглые столы, конференции) с приглашением научных и практических работников, представителей органов государственной власти

иместного самоуправления, религиозных конфессий, заинтересованных общественных организаций и объединений.

3.В целях разъяснения основных идей, связанных с социальной реабилитацией лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и создания благоприятного для их реализации общественного мнения организовать выступление руководителя и участников научной группы, представителей ФСИН, религиозных конфессий,

293

Адоевская О.А.,

кандидат юридических наук, доцент (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева)

ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОДГОТОВКИ ОСУЖДЕННЫХ К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

В ЦЕЛЯХ ИХ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Важнейшим этапом в период исполнения наказания в виде лишения свободы является подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания. Эффективная работа, направленная на подготовку к освобождению, наряду с оказанием необходимой помощи в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым лицам являются основным звеном в предупреждении рецидивной преступности.

К сожалению, значительная часть преступлений совершается лицами, которые ранее уже преступали закон, имеют низкий уровень личностного и социального развития. Ежегодно процент совершенных преступлений данной категорией растет. По данным МВД РФ, уровень рецидивной преступности среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, за последние пять лет составляет от 50 до 70 % в зависимости от региона страны. По экспертным оценкам, уровень рецидива с учетом латентной преступности достигает 70–90 %1. Криминологи прогнозируют рост рецидивной преступности, а это значит, что назрела необходимость совершенствования и обновления процесса подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания в целях их ресоциализации и социальной защиты.

1 См., например: Есаков Г.А., Долотов Р.О., Филатова М.А., Редчиц М.А., Цай К.А. Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.). М.: Центр стратегических разработок, 2017. С. 32.

297

Раздел 4

Подготовка осужденных к освобождению способствует повышению эффективности достижения целей исправления и социального перевоспитания осужденных, которые названы основными целями пенитенциарной системы, ее режима в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Однако в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее – УИК РФ) необходимых гарантий для достижения поставленных целей не создано. Достаточно формальное отношение к исправительному и воспитательному воздействию на осуж­ денных в целях их подготовки к освобождению подтверждается содержанием главы 22 УИК РФ «Помощь осужденным, освобож­ даемым от отбывания наказания, и контроль за ними». Из содержания названной главы следует, что воспитательная работа в целях подготовки к освобождению осужденных к лишению свободы начинается за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы (ст. 180 УИК РФ). Ясно, что этого срока недостаточно. Воспитательная работа в целях исправления осужденных и их последующей ресоциализации должна проводиться с первых дней исполнения (отбывания) наказания, как это определено в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (Правилах Нельсона Манделы). Напомним, что воспитательная работа названа одним из основных средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных после отбывания наказания (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Но в ст. 109 и 110 УИК РФ, посвященных воспитательной работе с осужденными, ее содержание не раскрыто: отсутствует перечень воспитательных мероприятий, не определены должностные лица, ответственные за проведение воспитательной работы, а также возможные формы их взаимодействия с осужденными и т.д. Кроме того, законодатель не предусмотрел такие формы взаимодействия субъектов, осуществляющих воспитательную деятельность, и осужденных, которые способствовали бы формированию и развитию у последних ответственного поведения и самостоятельного образа жизни.

Несмотря на предписание ст. 1 УИК РФ об оказании осужденным помощи в социальной адаптации, в главе 22 УИК РФ среди специальных мероприятий не выделены социальные мероприятия поддержки осужденных, освобождаемых из исправительных учреждений. Самостоятельные статьи, описывающие социальную

298

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

работу в местах лишения свободы, в кодифицированном законе вовсе отсутствуют. Полагаем, что это законодательный пробел, поскольку такая работа необходима как для постоянной социальной защиты человека в условиях изоляции, так и реализации задачи уголовно-исполнительного законодательства об оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

Внастоящее время основная задача по подготовке осужденных

косвобождению, согласно приказу Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-ис- полнительной системы», возлагается на группу социальной защиты осужденных, которая действует «в целях создания предпо­

сылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лише­ ния свободы» (п. 13).

Основными направлениями работы группы социальной защиты в приказе Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262 названы социальная диагностика осужденных; выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, разработка индивидуальных программ по работе с ними; комплексное изучение личности осужденных и обеспечение квалифицированной социальной помощью; социальное сопровождение осужденных на всех этапах отбывания наказания; составление социальной карты осужденного; организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению и др.

Однако в исправительных учреждениях к практическому решению задач социальной защиты и улучшения положения осужденных зачастую не привлечены профессионалы. В данном случае имеются в виду специалисты по социальной работе, уже в силу того, что само понятие социальной защиты – одно из ключевых именно в теории и практике социальной работы.

Так, в соответствии с п. 6 приказа Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262 должности работников группы замещаются лицами начальствующего состава и служащими, имеющими высшее образование по специальностям «Социальная работа», «Социология», «Юриспруденция», «Психология» либо высшее образование по иной специальности, при условии прохождения курсов переподготовки по специальности «Социальная работа».

299

Раздел 4

Названные выше специальности, безусловно, значимые в организации сопровождения осужденных в период отбывания ими уголовного наказания. Однако социология не занимается вопросами профилактики и социальной терапии, как и реабилитации, она исследует данные процессы, психология направлена на изучение психики и психической деятельности человека и групп людей, акцентируя внимание на взаимодействии индивидов. Именно особенностью социальной работы является не только консультативное взаимодействие, направленное на достижение оптимального психосоциального функционирования человека, но и проведение организационной (посреднической) работы в виде установления связи между различными социальными институтами и лицами, которые нуждаются в социальной защите, в целях реализации их прав. При этом социальные работники оказывают своевременную помощь в получении доступных и необходимых услуг, соответствующих потребностям человека с учетом их изменений в различные периоды его жизни, и гарантируют непрерывность процесса оказания услуг1.

Но, как видно из приказа, наличие высшего образования по специальности «специалист по социальной работе» для сотрудника группы социальной защиты не является обязательным требованием. Сомнительно, что сотрудник группы социальной защиты, не имеющий высшего профильного образования, даже прошедший курсы переподготовки по специальности «Социальная работа», которые, как правило, являются краткосрочными, справится с этой сложной работой. Тем более в высших учебных заведениях ФСИН России, которые осуществляют переподготовку сотрудников исправительных учреждений, факультеты или кафедры по направлению прикладной социологии, включая пенитенциарную социологию, отсутствуют.

Заметим, что социальная работа – это «профессиональная деятельность по оказанию помощи и поддержки людям, цель которой – содействие в трудной жизненной ситуации, в достижении достаточного уровня психосоциального функционирования. При этом такую деятельность, требующую высшего профессионального образования, осуществляют специалисты по социальной

1 Щукина Н.П. Технология социальной работы: учеб. пособие. Часть I / Н.П. Щукина; Федер. агентство по образованию. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2006. С. 79.

300

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

работе, деятельность же, требующую среднего специального образования, – социальные работники»1.

Очевидно, что к практическому решению задач социальной защиты и подготовки осужденных в исправительных учреждениях к освобождению должны быть привлечены специалисты, которые обладают знаниями и практическим опытом этой сложной работы, требующей не только наличия у человека определенных личностных качеств, но и соответствующей компетенции в соответствии с Профессиональным стандартом специалиста по социальной работе. Только подготовленные специалисты по социальной работе способны выполнить социальную диагностику проблем, требующих вмешательства субъектов, ответственных за мероприятия ресоциализационной направленности, для дифференцированной помощи разным категориям осужденных, в том числе социально уязвимым – несовершеннолетним, женщинам, лицам пожилого возраста и с ограниченными возможностями здоровья.

К сожалению, до настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствует правовое регулирование социальной работы в местах лишения свободы, хотя она имеет принципиальное значение для ресоциализации осужденных до и после освобождения из исправительного учреждения. Социальная защита – это и условие, и относительно самостоятельное направление ресоциализационного процесса.

Признавая моментом возникновения ресоциализационных отношений момент вступления приговора в законную силу, а началом их реализации – обращение приговора к исполнению, считаем, что уже при приеме осужденных в исправительное учреждение необходимо проводить ресоциализационные мероприятия, направленные на их социальную защиту. Для этого должны быть привлечены специалисты по социальной работе и психологи, которые уже во время нахождения осужденного в карантинном отделении смогут составить его социально-демографическую характеристику, оценить дефекты правосознания и по возможности установить обстоятельства, которые привели к совершению правонарушения, а также ресурсную базу этих лиц. В результате с участием самого осужденного и с учетом его потребностей будет

1 Щукина Н.П. Указ. соч. С. 164.

301