Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 4

Опыт применения электронных средств контроля за осужденными, давно используемых в странах Западной Европы, накоплен достаточный. Например, в Германии на электронный браслет могут рассчитывать не только подростки, лишенные свободы на небольшие сроки, но и все те, кто может претендовать на условнодосрочное освобождение1.

Данный опыт целесообразно было бы внедрить в практику работы российских пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осужденных, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания.

Кроме того, при освобождении несовершеннолетних осужденных ВК заблаговременно ставит об этом в известность их родственников либо иных лиц, а осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родных либо сотрудника колонии. Как правило, родственники либо лица, их заменяющие (если таковые имеются), прибывают в учреждение непосредственно в день освобождения воспитанника.

На наш взгляд, к лицам, освобождающимся из льготных условий отбывания наказания, родственники могли бы приезжать за 1–2 недели, проживать вместе с ними в общежитии, создание и функционирование которого предусмотрено законом, за пределами исправительного учреждения. При этом происходило бы постепенное привыкание подростка к своей семье после долгой разлуки, налицо было бы восстановление социально полезных связей.

Таким образом, нами были рассмотрены отдельные положения международных стандартов, касающиеся социальной адаптации (ресоциализации) несовершеннолетних осужденных к лишению свободы (в особенности лиц женского пола), российской практики, что позволило нам сформулировать некоторые предложения законодательного характера, которые могут улучшить рассматриваемый процесс, что позволит подросткам, отбывающим наказание, подготовиться к освобождению из ВК и в последующем не допустить совершения повторных преступлений.

1 См.: Необходим разумный баланс // Преступление и наказание. 2010. № 3. С. 30.

Климанова О.В.,

кандидат юридических наук (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева)

СОВОКУПНОСТЬ ИДЕЙ И ПРАВИЛ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГРАЖДАН

В последнее время в публичном пространстве наблюдается активизация интереса к вопросам о роли граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, в государстве и обществе и возможности их ресоциализации. В частности, в течение последних двух лет состоялись: 1) соответствующие обсуждения в формате круглых столов и совещаний на высоком управленческом уровне (например, круглый стол «Подготовка к освобождению и последующая ресоциализация осужденных как элемент безопасности и стабильности общества» в Общественной палате РФ при участии всех заинтересованных органов и структур)1; 2) реализация проектов ресоциализации на территории отдельных регионов (разработанная Фондом помощи заключенных программа ресоциализации «Новая жизнь» в Краснодарском крае2, другие региональные проекты, в том числе осуществляемые за счет Фонда президентских грантов – по общей ресоциализации бывших осужденных, организации их обучения, ресоциализации женщин в ХантыМансийском автономном округе, Алтайской крае, Краснодарском крае, Челябинской области3 и др.); 3) внедрение федеральных государственно-частныхпроектовпоотдельнымнаправлениямре- социализации (в начале 2020 г. опубликована информация о внедрении ФСИН России специального проекта, упрощающего трудоустройство освобождающихся из исправительных учреждений

1URL: https://www.oprf.ru/ru/press/anno/newsitem/43487?PHPSESSID=kf86bae2atakfv3b ephuuhc6e3(дата обращения: 21.12.2019).

2URL: https://www.asi.org.ru/news/2019/08/14/krasnodarskij-kraj-zaklyuchennye-program- ma-resotsializatsii/(дата обращения: 21.12.2019).

3URL: http://президентскиегранты.рф (дата обращения: 21.12.2019).

323

Раздел 4

граждан1, в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) внесены изменения в части организации привлечения к труду осужденных к принудительным работам вне исправительных центров на территории частных предприятий на договорной основе); 4) научные дискуссии по ресоциализационному направлению с участием представителей общественных

ирелигиозных организаций (МГУ имени М.В. Ломоносова, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, Институт проблем правоприменения Европейского университета, Центр стратегических разработок

идр.). При этом все указанные и другие публичные обсуждения и проекты сопровождаются категоричной констатацией отсутствия в России системной государственной политики в области ресоциализации освобожденных граждан и, соответственно, низкой эффективности ресоциализационных мероприятий.

Подтверждая безусловно позитивный характер активности привлечения внимания к данной проблематике, вынуждены отметить недостаточность усилий государственной власти. На государственном уровне не создан универсальный фундамент для повсеместной ресоциализационной работы, поскольку отсутствует ее комплексная (межотраслевая) законодательная основа. В этой связи необходимы ревизия действующего законодательства по разным отраслям права, оценка выраженных в нем норм и заключенных в них идей как достаточно или недостаточно эффективных для целей ресоциализации и на этой основе предложение механизма их совершенствования.

Ресоциализационным можно признать законодательство, состоящее из УИК РФ, иных федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в связи с ресоциализацией осужденных. Соответствующие нормативные правовые акты обладают разной юридической силой, при этом в настоящее время не отличаются комплексным характером

исистематизированностью в части регламентации применения ресоциализационных мер. Нет и государственных программ, которые бы предопределяли государственное регулирование по

1URL: https://www.pnp.ru/social/shatokhin-ocenil-proekt-fsin-po-trudoustroystvu-zakly- uchyonnykh.html (дата обращения: 11.01.2020).

324

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

направлению постпенитенциарной ресоциализации с обеспечением межведомственного взаимодействия и указанием источников финансирования.

Хотя УИК РФ непосредственно не направлен на урегулирование поведения граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, его включение в ресоциализацонное законодательство обязательно. В рамках уголовно-исполнительного законодательства уже обозначена задача по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации, и она отчасти реализована в некоторых институтах (связанных с трудовой деятельностью осужденных, получением образования и др.). Особенно приближены к системе поддержки осужденных нормы гл. 22 УИК РФ, устанавливающие общие параметры оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. В этих нормах помимо конкретных мер по содействию в обустройстве освобождаемым лицам также заложена предпосылка для регламентации последующих мер ресоциализации осужденных за пределами уголовно-исполнитель- ного законодательства, правда, в виде бланкетной нормы.

Следует учитывать, что процесс ресоциализации носит длящийся характер, а значит, не должен начинаться лишь при подготовке осужденных к освобождению (слишком поздно) и не должен прерываться в момент освобождения. Неслучайно большинство исследователей в едином процессе ресоциализации выделяют его этапы: как правило, пенитенциарный и постпенитенциарный1. Таким образом, моментом возникновения ресоциализационных отношений должен быть момент вступления приговора в законную силу, а началом их реализации – обращение приговора к исполнению, что нуждается в дополнительном нормативном закреплении. Не теряет актуальности проблема обеспечения непрерывности данного процесса, которая может быть достигнута за счет создания образований (учреждений), предметом деятельности которых является ресоциализационное сопровождение

1 Савардунова В.Н. Теоретические, социальные и психолого-педагогические механизмы ресоциализации осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 5. С. 40–48; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М.: Юридическая литература, 1984. С. 161.

В.Е. Южанин также выделяет допенитенциарный этап. См.: Южанин В.Е. Процесс ресоциализации и его обеспечение в уголовном судопроизводстве. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1992. С. 19–28.

325

Раздел 4

граждан после их освобождения, и координации всех этапов ресоциализационной работы из единого центра – ответственного органа.

Ввиду особенностей предмета и метода отраслей права, регулирующих постпенитенциарную ресоциализацию, необходимо уделять особое внимание задачам согласования и систематизации норм о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации. Их решение облегчается при использовании формы федерального межотраслевого нормативного акта.

Согласно позиции законодателей, на сегодняшний день основы государственной политики в области постпенитенциарной ресоциализации определяет Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). В нем впервые на федеральном уровне закреплены основные параметры профилактической работы. При этом именно по направлению ресоциализации в нем не выдержан принцип системности.

В Федеральном законе среди форм профилактического воздействия, применяемых к освобожденным лицам, названа ресоциализация (ст. 17), однако детализирующие данный процесс нормы не предусмотрены. Вместе с тем предлагаются и ресоциализация, и социальная адаптация для обозначения самостоятельных форм профилактического воздействия, но социальная адаптация не связывается с осужденными, как в УИК РФ, а степень ее регулирования весьма значительнее по сравнению с ресоциализацией, которой лишь дано определение. При соотношении приведенных институтов очевидно их существенное сходство. При этом возможные критерии разграничения (по кругу субъектов мероприятий, их объему и целям) определяются неоднозначно и не позволяют обособить указанные формы профилактического воздействия, что является недостатком Федерального закона и требует нормативной корректировки1.

Другое направление совершенствования федерального законодательства о ресоциализации обнаруживается при оценке характера отношений государства с бывшими осужденными сквозь

1 См. подробнее: Ресоциализация и реальное включение в гражданское общество осужденных: монография / Под ред. д.ю.н., проф. Т.В. Кленовой. М.: Юрлитифнорм, 2019. С. 225–227.

326

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

призму института административного надзора, который не подвергся каким-либо изменениям ввиду принятия Федерального закона. В настоящее время административный надзор фактически затрудняет ресоциализацию и нуждается в реформировании. Не исключая контрольные и правоограничительные методы воздействия в отношении граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, полагаем особенно важным гармонизировать их с ресоциализационным поощрительным регулятором поведения.

В целом положительно оценивая обнаруженное в Федеральном законе намерение государства организовать работу с гражданами, освобожденными из пенитенциарных учреждений, заключаем, что настоящий закон функционально не способен выполнять ресоциализационную задачу в отношении этих лиц. В этой связи требует возвращения к обсуждению идея принятия специального федерального закона, устанавливающего основные начала ресоциализации лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений, о которой многократно высказывались на теоретической площадке1 и недавно вновь упомянули законодатели2.

Названные проблемы закономерно влекут отсутствие единообразного подхода к ресоциализации в подзаконном нормотворчестве. В федеральных актах концептуального характера уголов- но-исполнительной и социально-экономической направленности минимально заданы общие начала такой работы. Например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, прямо предусмотрено создание службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Однако

1Бабаян С.Л. К вопросу о постпенитенциарной ресоциализации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 4 (36). С. 13–19; Коломытцев Н.А., Одинцова Л.Н. Проблемы социальной адаптации освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2. С. 122–123; Стахов Я.Г. Некоторые пути решения проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. № 1. С. 23.

2Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ И.К. Сухарев 23.01.2018 г. на круглом столе в Общественной палате РФ сообщил, что «как законодатели, мы на сегодняшний день рассматриваем вопрос о принятии на федеральном уровне закона о социальной адаптации и постпенитенциарной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» // URL: http://rapsinews.ru/human_rights_protection_news/20180123/281724009.html (дата обращения: 21.12.2019).

327

Раздел 4

создание служб пробации фактически отложено на неопределенную перспективу, что регулярно подвергается публичной критике, в том числе со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации1.

ВРоссии также нет государственных программ, которые бы комплексно задавали такое направление государственной политики, как ресоциализация освобожденных лиц. Государственная программа Российской Федерации «Юстиция»2 сориентирована на реализацию уголовно-исполнительного законодательства и направлена на пенитенциарную ресоциализацию граждан, отбывающих уголовное наказание и освобождающихся, а не освобожденных.

Чтобы активизировать работу по направлению ресоциализации лиц, отбывших наказание, целесообразно принять целевую соответствующую программу с обеспечением межведомственного взаимодействия и параметров финансирования. Аналогичные целевые программы должны быть приняты также на региональном

имуниципальном уровнях на основе заданных на федеральном уровне идей и правил. Без концептуально ясных координирующих актов Правительства РФ не может быть создана система ресоциализации освобожденных граждан.

Вэтой связи заслуживает внимания приказ Министерства юстиции РФ от 28 ноября 2016 г. № 265 «Об утверждении плана мероприятий по реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р»: он прямо предусматривает разработку программы ресоциализации осужденных к длительным срокам лишения свободы, которую ФСИН России обязана выполнить к 31 декабря 2020 г. В настоящее время открытая информация о реализации указанного мероприятия или по крайней мере о проводимой работе отсутствует.

Можно сделать вывод, что нормативная база РФ в сфере ресоциализации осужденных нуждается в совершенствовании. Источники соответствующих норм имеются, но они не наполнены

1Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год» // СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СПС «КонсультантПлюс».

328

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

концептуально. Идеологическая основа ресоциализации юридически не заложена. Соответственно, такая деятельность не может быть социально полезна и нормально организована.

Всубъектах Российской Федерации актов законодательного уровня, которые могли бы осуществлять комплексное регулирование ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, незначительное количество. При этом установление особенностей ресоциализационной работы с освобожденными лицами не в рамках самостоятельного правового регулирования, а при решении общих вопросов профилактики правонарушений стало универсальным подходом в российском законодательстве всех уровней, в том числе

врегионах (г. Москва, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Приморский край, Амурская, Рязанская области и др.).

Иная практика регулирования – посредством принятия специального закона о ресоциализации – в регионах незначительна. Однако такой опыт постепенно накапливается. Соответствующие законы приняты в Республике Алтай, Ленинградской, Тюменской, Ульяновской областях, хотя они не стандартизированы и регулируют указанные отношения с разной степенью подробности (например, Закон Ульяновской области состоит из трех общих статей).

Вряде других регионов также встречается специальное законодательное регулирование вопросов ресоциализации, но это в значительной части законы 2009–2011 гг. (в Республике Башкортостан, Архангельской, Кировской областях и др.), которые хотя не удалены из правового поля, однако требуют актуализации в условиях обновления в 2016 г. федерального законодательства в сфере профилактики правонарушений.

Другая, более усеченная форма регулирования рассматриваемых отношений – единичное упоминание о ресоциализации в системе общих профилактических мер в формате полного дублирования Федерального закона, как, например, в Республике Коми,

вПриморском крае, либо отсутствие такового при регулировании общих вопросов профилактики правонарушений, как в Самарской области. Подобное нормотворчество представляется формальным, не рассчитанным на реальный ресоциализационный эффект.

Особенно следует подчеркнуть, что федеральная правовая основа и конституционное распределение полномочий федерации и регионов не ограничивают свободу последних в нормативном

329

Раздел 4

и фактическом определении масштабов ресоциализации: для их расширения необходимы финансовые, организационные ресурсы, в первую очередь проявление личной активности региональной власти, катализатором которой, как правило, служат поручения из федерального центра (ныне отсутствующие).

Так, например, региональная нормотворческая активность в данной сфере проявлена в 2009–2010 гг., когда повсеместно принимались узкопредметные законы в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № Пр-444 о создании системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. В значительном количестве регионов в 2009–2010 гг. были приняты программы социальной адаптации (реабилитации) освобожденных лиц. К настоящему моменту в большинстве своем они либо не продлены, либо трансформировались в малоэффективные подпрограммы иных программ, зачастую с крайне ограниченным финансированием. Например, такие документы принимались в республиках Татарстан, Северная Осетия – Алания, Чукотском автономном округе, Саратовской, Томской, Ульяновской областях и др.

Можно заключить, что в настоящее время в регионах формально закреплены мероприятия и даже подпрограммы ресоциализационного характера. Они требуют пересмотра в русле нейтрализации декларативного подхода, увеличения масштаба, усиления комплексного характера, расширения субъектного состава.

Меры помощи освобожденным лицам в регионах реализовываются по нескольким направлениям: сферы трудоустройства, медицины, социальной поддержки. При этом в нормативных актах фактически не предусмотрены дополнительные мероприятия по ресоциализации и социальной защите женщин, лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями здоровья, освобожденных из пенитенциарных учреждений, а также нет мероприятий педагогической и психологической направленности1, что фактически исключает эффективность проведения остальных мероприятий.

1 Морозов В.М. Роль социально-педагогической компоненты в процессе ресоциализации осужденных // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4 (5). С. 42–43; Щербаков Г.В. Психосоциальный подход в ресоциализации и социальной реабилитации осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения // Прикладная юридическая психология. 2009. № 1. С. 39–44.

330

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

Цели ресоциализации достижимы лишь путем взаимодействия по различным направлениям отраслевых органов власти. Как правило, в регионах не организовано (хотя для решения поставленных задач необходимо) сотрудничество МВД России, ФСИН России и других государственных органов. И это несмотря на высокий рецидив преступлений – постпенитенциарный рецидив прежде всего.

Кроме того, необходимо активное подключение некоммерческих организаций, в том числе религиозной направленности, к ресоциализационным мероприятиям, что также практически не предусмотрено в региональных нормативных документах. Данное участие может быть обеспечено посредством дополнительного стимулирования организаций мерами государственной поддержки (субсидированием, предоставлением налоговых льгот, заключением соглашений о взаимодействии и взаимной поддержке и др.).

Исследование региональной нормативной базы также обнаружило тенденцию по формулированию соответствующих мероприятий без учета специфики категории указанных лиц (например, мероприятия в области труда и занятости обычно дублируют общие мероприятия в отношении безработных граждан) и без гарантирования реального оказания помощи освобожденным лицам, о чем свидетельствует использование в актах неопределенных формулировок («создание условий», «оказание содействия»). Очевидно, что смысловое расстояние между оказанием содействия, например, в поиске жилья и обеспечением жильем огромно.

Полагаем, что для повышения эффективности ресоциализационных мероприятий необходимо в первую очередь совершенствовать не региональное, а федеральное законодательство. Это позволит вывести из режима фактического эксперимента региональное и муниципальное нормотворчество и обеспечить системное регулирование вопросов ресоциализации в исправительных учреждениях и в постпенитенциарных условиях на всех уровнях.

Цель совершенствования действующего законодательства должна быть достигнута путем выявления и анализа норм ресоциализационной направленности в законодательстве и уже впоследствии – их корректировки и группировки с учетом системных признаков. Субъектами данной работы должна быть не только группа

331