Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Белова Е.Ю.,

кандидат юридических наук, доцент (Псковский филиал Академии ФСИН России)

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ К УСЛОВИЯМ СВОБОДЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНСКОГО ПОЛА (МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА )

Согласно ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина, его социальное благополучие. Данный аспект имеет огромное значение и в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, так как посредством правового регулирования государство старается не бросать их на произвол судьбы. Уголов- но-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) в ч. 2 ст. 1, определяя задачи уголовно-исполнительного законодательства, одной из главных назвал оказание помощи осужденным в социальной адаптации.

Важность рассматриваемой проблемы подчеркивается еще и тем, что на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшемся 11 декабря 2018 г. в г. Москве, особо подчеркивалась необходимость повышения уровня и качества жизни людей, роста экономики, развития науки, передовых технологий. При этом нельзя, безусловно, допустить, чтобы за решением глобальных задач потерялся и конкретный человек с его повседневными заботами и нуждами1. В этой связи подготовка несовершеннолетних осужденных к освобождению, а в особенности лиц женского пола, восстановление или поддержание ими социально полезных

1 В Кремле состоялось заседание Совета по правам человека под председательством Владимира Путина. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/5119/ (дата обращения: 13.12.2019).

312

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

связей с родственниками и близкими людьми для дальнейшей успешной социальной адаптации в обществе по сей день является одним из главных направлений деятельности уголовно-исполни- тельной системы России (УИС России). Дополнительным шагом в этом направлении является то, что в последние годы ФСИН России организует проведение во всех исправительных учреждениях, включая и воспитательные колонии (ВК), дней открытых дверей. В 2018 г. их насчитывалось около 1,7 тыс., в которых приняло участие около 30 тыс. родственников осужденных, представителей общественности и других приглашенных лиц1.

На наш взгляд, стоит согласиться с мнением профессора В.И. Селиверстова, который отмечает, что при всей значимости стадии оказания осужденным помощи после освобождения из мест лишения свободы, в профессиональном научном сообществе укрепилось понимание того, что социальная адаптация (ресоциализациия) осужденных, приспособление их к жизни на свободе должны начинаться еще во время отбывания наказания2. Для этого УИК РФ предусматривает различные правовые механизмы, позволяющие смягчать условия изоляции от общества. В числе таковых – институт льготных условий отбывания наказания (условия полусвободы, полусвободный режим), предусмотренный для ВК, где содержатся несовершеннолетние осужденные, а также в порядке исключения – осужденные до достижения возраста 19 лет. Отметим, что понятие «полусвободный режим» было впервые предложено Ф.Р. Сундуровым3 еще в 1980 г. Его предложение заключалось в том, чтобы перед освобождением осужденные некоторое время находились в условиях полусвободы. Реализация этого предложения, по мнению ученого, имела бы эффект прежде всего в отношении рецидивистов, которые в силу определенных обстоятельств отвыкают от жизни в условиях свободы. На наш взгляд, эти условия применимы и в отношении тех, кто нарушил

1 См.: Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 год: решение коллегии ФСИН // Письмо ФСИН России от 01.04.2019 г. Исх. № 246.

2См.: Белова Е.Ю. Социальная адаптация несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания: монография / Под науч. ред. В.И. Селиверстова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2020. С. 6.

3См.: Сундуров Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности. Казань, 1980. С. 46–47.

313

Раздел 4

уголовный закон в несовершеннолетнем возрасте и отбывает наказание в ВК.

При изучении нами отдельных положений по вопросам социальной адаптации к условиям свободы подростков женского пола огромная роль, как представляется, отводится международным стандартам обращения с заключенными1.

Первостепенное значение для отправления правосудия по делам несовершеннолетних имеет Конвенция о правах ребенка (далее – Конвенция). В ней предлагаются средства, направленные на защиту непосредственных интересов детей, вступивших в конфликт с законом, в том числе меры, предназначенные для их защиты. Согласно этому международному правовому акту ребенком считается человек, не достигший восемнадцатилетнего возраста2.

Государства, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязаны обеспечивать несовершеннолетним лицам защиту и свободу, необходимые для их благополучия, принимая во внимание все соответствующие законодательные и административные меры. В целях осуществления контроля за этим процессом в структуре ООН был учрежден Комитет, а в Российской Федерации в 2009 г. – должность уполномоченного по правам ребенка3.

На заседании Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации (г. Москва, 10–12 декабря 2018 г.) главный детский омбудсмен страны А.Ю. Кузнецова отметила, что наше государство формирует культуру безопасности детства, вопросы семейных ценностей занимают важное место в сознании молодежи. Сегодня в молодежной среде существует колоссальный запрос на крепкую семью и семейное счастье. Много делается со стороны государства для того, чтобы поддержать семью, обеспечить ее благополучие, но одних лишь экономических мер недостаточно, они должны сопровождаться мерами

1В связи с тем, что в международных стандартах значение слова «заключенный» в определенном контексте подразумевает слово «осужденный», то мы сохраняем за собой право считать их равнозначными и использовать в статье.

2См.: Конвенция о правах ребенка // Междунар. защита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. С. 388–408.

3См.: Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Рос. Федерации от 1 сентября 2009 г. // Рос. газ. 2009. 4 сент.

314

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

ценностного и мотивационного плана1. Предполагаем, что российское государство считает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности благ его защиты, подготовки детей к полноценной жизни в обществе, повышения роли семейных ценностей.

Одно из основных прав несовершеннолетних, в том числе и лишенных свободы, − возможность жить и воспитываться в семье. Результаты нашего исследования и данные ФСИН России за 2018–2019 гг. показали, что отдельная часть подростков (13,5 %), содержащихся в ВК, являлись сиротами либо лишенными родительского попечения, но признать их благополучными нельзя, что

витоге привело к отсутствию духовной близости и взаимопонимания между родителями и детьми. Большинство воспитывались в неполной семье либо родственниками (54 %), почти 90 % из числа всех осужденных характеризуются семейной десоциализацией, что явилось одной из социально-психологических причин совершенного преступления. Более половины осужденных состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) и часто уходили из дома (в 56 % случаев), и около 1/3 таких осуж­ денных занимались бродяжничеством2.

Статья 37 Конвенции указывает, что несовершеннолетний, лишенный свободы, пользуется гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, подросток должен быть отделен от взрослых и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий в целях содействия его интеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Находясь

вместах лишения свободы, воспитанники, как ни странно, кардинально пересматривают сложившиеся с семьей отношения, положительно характеризуют близких родственников, сожалеют о своем поведении и совершенном преступлении. Например, 76,7 % несовершеннолетних осужденных, готовящихся к освобождению

1См.: Пенитенциарная криминология. Личность несовершеннолетнего осужденного: учебное пособие для вузов / О.В. Лещенко и др.; под ред. О.В. Лещенко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. С. 6.

2См.: Прохорова М.В. Характеристика личности несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как критерий дифференциации и индивидуализации исполнения наказания // Вестник Кузбасского института. 2017. № 3 (32). С. 84.

315

Раздел 4

из льготных условий отбывания наказания, поддерживают связь с близкими родственниками, а 75,5 % уверены в их помощи после освобождения.

Второй по значимости документ – Пекинские правила1 – способствует повышению эффективности правосудия в отношении лиц, не достигших совершеннолетия. Например, в правиле 1.4 отмечается, что правосудие в отношении подростков должно быть составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. В этих целях в некоторых странах создана специальная ювенальная юстиция, а уголовные дела в отношении малолетних преступников рассматривают специальные судебные органы. При отправлении правосудия по уголовным делам в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, российский законодатель применяет положения важнейших общепризнанных норм международного права.

Третий важный нормативный акт – Эр-Риядские руководящие принципы – уделяет основное внимание предупреждению преступности среди несовершеннолетних путем привлечения к решению этой задачи всего общества с учетом, прежде всего, интересов подростка. В документе подробно рассматривается роль в этом процессе семьи, образовательных учреждений, общества в целом

исредств массовой информации. Руководящие принципы исходят из того, что поведение лиц, не достигших совершеннолетия, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, должно рассматриваться как часть процесса взросления. Принципы призывают государства разрабатывать и осуществлять на всех правительственных уровнях всеобъемлющие программы общей

ичастной превенции преступности среди несовершеннолетних. Эр-Риядские руководящие принципы, главной задачей которых является обеспечение информирования подростков о законодательстве, касаются правового положения несовершеннолетних осужденных. На это, в частности, указывает принцип 23, предусматривающий, что молодых людей и их семьи следует информировать о нормах права, общих правах и обязанностях в

1См.: Международные стандарты в УИС: хрест. и аннот. юрид., психол. и проф.-этич. док. Рязань, 2005. С. 220–234.

316

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

соответствии с законом, а также о системе общечеловеческих ценностей, включая международные документы.

Главным институтом социализации личности в несовершеннолетнем возрасте выступает образовательная школа, а учеба – важнейший вид деятельности для подростка1.

Результаты нашего исследования позволяют распределить несовершеннолетних осужденных, поступивших в ВК, по образовательному уровню следующим образом: не имеют образования 1,9 % воспитанников, получили начальное общее (начальное) – 33,4 %, основное общее (неполное среднее) – 56,0 %, среднее (полное) образование – 7,1 %, среднее профессиональное (среднее специальное и незаконченное высшее) – 1,6 %.

При проведении исследования несовершеннолетних осужденных нами было отмечено, что в ВК стали поступать неграмотные или малограмотные подростки, не умеющие читать, писать и считать. Естественно, это вынуждает открывать в школах этих учреждений коррекционные классы. Говорить о получении заочного высшего образования подростками не приходится, хотя уголовноисполнительное законодательство подобное право предусматривает (ч. 3 ст. 141 УИК РФ).

Очевидно, что получение образования и специальности является важным критерием социальной адаптации осужденного, освобождающегося из льготных условий отбывания наказания.

К сожалению, существующая правовая база профессионального образования не позволяет должным образом, полноценно сотрудничать уголовно-исполнительной системе и службе занятости населения России. По данным ФСИН России2, каждый год после освобождения трудоустраиваются только 45–50 % несовершеннолетних осужденных. Это свидетельствует о том, что подростки продолжают получать в основном рабочие специальности (сантехник, сварщик, каменщик, штукатур, швея и др.), которые не соответствуют интересам молодых людей и не обеспечивают достаточных перспектив в трудоустройстве на свободе3. Отбывание наказания в льготных условиях открывает для воспитанников

1См.: Российский криминологический взгляд. 2010. № 2. С. 393.

2См.: Отчет о работе воспитательных колоний (форма ВК) (2016–2018 гг.).

3См.: Холодяков И. Дневник заботы вечерней школы // Преступление и наказание. 2007.

№11. С. 47.

317

Раздел 4

очень много перспектив, в частности они могут проживать за пределами ИУ без охраны, но под надзором администрации, пользоваться правом передвижения без сопровождения, работать на внешних объектах ВК, то есть вести полусвободный образ жизни.

Однако непонятна, на наш взгляд, позиция законодателя относительно этой категории осужденных. Например, для них отсутствует нормативное закрепление учебной и производственной практики, стажировки или работы в порядке испытательного срока на предприятиях (включая частные), расположенных за пределами ИУ, которая может осуществляться, как справедливо отмечает Я.С. Ивасенко, на основе прямых договоров между организацией и территориальным органом ФСИН России1. Именно тогда, как нам представляется, проблемы постепенного приобщения подростков к трудовой деятельности, адаптации в новом коллективе будут успешно решены. При анализе уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации нами было установлено, что дополнительных мер поощрения, применяемых к несовершеннолетним осужденным, содержащимся в условиях полусвободы, нет, хотя они могли быть. Кроме того, в целях поддержания либо восстановления семейных отношений для подростков в льготных условиях отбывания наказания, на наш взгляд, необходимо отменить цензуру корреспонденции и применять ее только в тех случаях, когда на это есть основания оперативных сотрудников. Если бы такие нормы права были закреплены в законе, то они сыграли бы важную роль в вопросе социальной адаптации воспитанников в полусвободном режиме.

Еще один основополагающий документ – Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, – подчеркивает важность подготовки осужденных к освобождению и включения их в нормальную жизнь социума. Например, в правилах 8, 9 содержится следующее требование: компетентные органы государственной власти должны постоянно стремиться обеспечить понимание общественностью того, что забота о малолетних преступниках, содержащихся в исправительных учреждениях, и их подготовка к возвращению в общество законопослушных граждан представляют собой социальную деятельность огромной

1 См.: Ивасенко Я.С. Общее и профессиональное образование в системе основных средств исправления осужденных к лишению свободы: учеб. пособие. Рязань, 2009. С. 43–44.

318

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

важности. На всех подростков должны распространяться мероприятия по оказанию им помощи в восстановлении либо приобретении социально полезных связей, в их обучении или трудоустройстве после освобождения из мест лишения свободы. С этой целью разрабатываются процедуры, включая условно-досрочное освобождение, и организовываются специальные подготовительные курсы.

Вэтой связи следует уделять больше внимания неадаптированным воспитанникам, которые не имеют семьи, способной оказать им материальную поддержку в первое время после освобождения.

Однако на вопрос о том, испытывают ли они страх, неуверенность, внутреннее напряжение, психологический дискомфорт перед предстоящим освобождением, 45,7 % ответили, что нет (они реально оценивают обстановку и способны к ней адаптироваться), 30,4 % указали, что предстоящее освобождение вызывает у них страх, так как они не знают, что их ожидает на свободе, а 23,9 % (как правило, это подростки, которые только переведены из облегченных условий отбывания наказания в льготные) пока еще не задумывались о предстоящем освобождении.

Кроме приведенных выше международных стандартов, стоит обратить внимание и на Правила Манделы, которые устанавливают, что несовершеннолетним следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или друзьями. Это возможно осуществить посредством переписки и с использованием, если есть такая возможность, телекоммуникационных, электронных, цифровых и иных средств и в ходе свиданий (правило 58). Подростки должны помещаться по мере возможности в тюремные учреждения, расположенные вблизи от их дома или места их социальной реабилитации (правило 59).

ВБангкокских правилах, касающихся обращения с осужденными лицами женского пола, устанавливается, что контакты этих лиц

ссемьями одобряются и поощряются всеми разумными способами. По мере возможности применяются меры для смягчения неудобств, которые испытывают женщины (девушки), содержащиеся в учреждениях, расположенных далеко от их дома.

Воспитанники, отбывающие наказание не по месту жительства, часто теряют связь с семьей, которая крайне важна для их

319

Раздел 4

социализации и дальнейшей адаптации после освобождения из ВК. Для этих подростков нарушается принцип, закрепленный в ч. 1 ст. 73 УИК РФ.

Особую тревогу по этому поводу вызывают осужденные подростки женского пола, у которых прерываются все связи с семьей, общение с родственниками, в результате чего они испытывают более острую социальную изоляцию по сравнению с другими категориями осужденных. Считаем, что для этих несовершеннолетних целесообразно предусмотреть законодательством создание локальных участков на территориях женских исправительных колоний, а в некоторых случаях оставлять их в следственных изоляторах для выполнения хозяйственных работ.

На момент освобождения из ВК в 2018 г. количество лиц, не имеющих социально полезных связей и не способных их восстановить, составляло около 3,8 % от общей численности всех несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

На практике иногда бывает так, что воспитанники, особенно находящиеся до освобождения в льготных условиях отбывания наказания, изъявляют желание остаться при учреждении для дальнейшего проживания хотя бы на первое время. В основном это лица женского пола. Следовательно, у этих осужденных возникает реальная проблема с бытовым устройством после освобож­ дения, и от того, как она будет решена, зависит их дальнейшая судьба. Очевидно, что администрация ИУ должна приложить все усилия, чтобы решить указанные проблемы, но складывающаяся в последнее время экономическая ситуация в стране иногда не позволяет этого сделать по объективным причинам.

В этом случае, на наш взгляд, целесообразно оборудовать отдельные комнаты в общежитиях при ВК для освобожденных от уголовного наказания в виде лишения свободы, в отношении которых еще не решены вопросы закрепления жилья в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и которые не имеют близких родственников. В результате эта категория подростков смогла бы лучше адаптироваться к условиям свободы, а администрация ВК, возможно, предоставила бы им работу на своих внешних объектах. Как известно, человек, имеющий жилье и работу, чувствует себя более социально защищенным, чем тот, у кого этого нет.

320

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

Интересен тот факт, что более половины опрошенных сотрудников (55,2 %) считают, что такие комнаты следует создать, причем 51,4 % указали, что срок проживания освобожденных в жилом комплексе может составлять не менее одного года, 18,9 % – от одного года до двух лет, 18,9 % считают, что срок не должен быть ограничен временными рамками.

Практика проживания отдельной категории подростков в льготных условиях отбывания наказания в общежитиях за пределами ВК без охраны, но под надзором администрации минимальна. Так, 65,5 % практических работников отметили, что таких возможностей у их учреждений нет. Функционирование жилых комплексов за пределами ВК, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, осуществляется лишь в некоторых регионах нашей страны. Доля подростков, которым разрешено проживать за пределами исправительного учреждения без охраны, но под надзором администрации, составляет 1,5 % из тех, кто переведен в льготные условия отбывания наказания (6–8 %)1.

На наш взгляд, реализацию такого права первое время можно было бы контролировать при помощи электронного мониторинга, который в настоящее время применяется в отношении осужденных­ к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений2. Например, в 2018 г. продолжилась тенденция увеличения численности состоящих на учете УИИ граждан, в отношении которых действующим законодательством предусмотрено применение СЭМПЛ. Так, например, по учетам УИИ территориальных органов ФСИН России прошло 82 078 осужденных к ограничению свободы и 22 417 подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, 944 подозреваемых (обвиняемых), в отношении которых избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий и 21 – в виде залога3.

1См.: Отчет о работе воспитательных колоний (форма ВК) (за 2016–2018 гг.).

2См.: Удоденко А. Электронный мониторинг // Преступление и наказание. 2013.

№3. С. 6.

3См.: О результатах анализа применения в деятельности УИИ оборудования в деятельности СЭМПЛ при осуществлении надзора и контроля за осужденными к ограничению свободы и лицами, находящимися под домашним арестом: обзор ФСИН России от 04.04.2019. Исх. 08-24278. С. 1.

321