Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 4

возможно составить практически значимую индивидуальную кар­ ту ресоциализации осужденного1. В данной карте рекомендуется наметить приоритетные ресоциализационные мероприятия, возможность их реализации, средний срок реализации и указывать результаты.

Затем в процессе исполнения наказания должна проводиться корректировка приоритетности ресоциализационных мероприятий с учетом потребностей осужденного. В отряде, где предполагается проведение основных мероприятий ресоциализационной направленности, начальник отряда, психологи, педагоги, социальные работники и другие лица, ответственные за проведение этой работы, продолжая углубленную работу с осужденным с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристик, раз в квартал (либо в полгода) будут подводить промежуточные итоги и оценивать эффективность намеченных мероприятий.

Вся деятельность персонала исправительных учреждений должна быть подчинена задаче оказания осужденным помощи в социальной адаптации, а также восстановлению социально-лич- ностного статуса в обществе после освобождения от отбывания наказания.

Непосредственная подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя проведение занятий с освобождающимися осуж­ денными в Школе подготовки осужденных к освобождению (п. 4 приказа Минюста РФ от 13 января 2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы»).

Само понятие «Школа подготовки осужденных к освобождению» включает в себя определенную форму социально-педаго- гической и социально-психологической работы с осужденными, ориентированную на формирование у них совокупности знаний,

1 См.: Ресоциализация и реальное включение в гражданское общество осужденных: монография / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Т.В. Кленовой. М.: Юрлитинформ, 2019. С. 270–271.

302

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

навыков и умений, которые необходимы для нормальной жизни вне стен исправительного учреждения1.

Данная Школа подготовки к освобождению помогает лицам, которые преступили закон, адаптироваться в обществе и отказаться от криминальной субкультуры. Данная форма работы была введена после принятия совместного указания Министерства внутренних дел РФ № 1/3819 и Федеральной службы по труду и занятости РФ № 2/8-ФП от 28 сентября 1992 г. «О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания» в целях обеспечения дополнительными гарантиями занятости лиц, отбывших уголовное наказание, как особо нуждающихся в социальной защите.

К сожалению, в настоящее время Школа подготовки осужденных к освобождению (далее – ШПкО) законодательно не включена в систему поддержки и социальной защиты осужденных и лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него. Более того, изучение сложившихся практик работы ШПкО показало, что до настоящего времени отсутствуют: правовое регулирование работы ШПкО; их образовательные программы; требования к составу специалистов; модели укомплектования кадрами групп социальной защиты; регламент обязанностей сотрудников групп социальной защиты по ресоциализационной помощи осужденным. В настоящее время план проводимых занятий в ШПкО составляется специалистами группы социальной защиты и утверждается начальником исправительной колонии.

По сообщению специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных одной из исправительных колоний УФСИН России по Самарской области, занятия в ШПкО планируется проводить по 40 мин. один раз в неделю в течение 6 месяцев2. Таким образом, программа ШПкО рассчитана на 24 академических часа. Основными темами лекций в ШПкО являются: «Ситуация на рынке», «Понятие рабочего времени, особенности правового регулирования рабочего времени», «Обращение в Главное управление по вопросам миграции

1Барышева А.В. Проблемы организации школы подготовки осужденных к освобождению

висправительных учреждениях / Электронное периодическое издание Novainfo. 15. 05.2016. № 45-2. URL: https://novainfo.ru/article/5900 (дата обращения: 10.01.2020).

2Предлагается в случае необходимости проводить не 40-минутные, а 90-минутные занятия в случае проведения их в виде тренингов, дискуссий, круглых столов.

303

Раздел 4

МВД для регистрации по своему месту жительства», «Административный надзор. Ответственность», «Финансовый расчет в день освобождения», «Виды пенсий. Что такое СНИЛС? Полис обязательного медицинского страхования», «Правила обращения в учреждения здравоохранения за медицинской помощью. Организации, оказывающие помощь при алкогольной и наркотической зависимости» и др.1

Как видно, планы проводимых занятий не охватывают всего спектра проблем, которые придется решать осужденному после освобождения от отбывания наказания.

Восновном занятия в ШПкО проводят сотрудники исправительного учреждения. Это означает, что в исправительных учреждениях нет ориентира на непосредственное взаимодействие с представителями органов местного управления, сотрудниками МВД России, другими органами ФСИН России (в лице уголовноисполнительных инспекций), органами здравоохранения и социальной защиты, общественными наблюдательными комиссиями и другими организациями и гражданами, которые будут сопровож­ дать осужденного после освобождения от отбывания наказания и непосредственно с ним коммуницировать.

Как показали результаты опроса 375 осужденных (лица, отбывшие уголовное наказание, и лица, повторно отбывающие уголовное наказание, соответственно 100 и 275 человек), осуществленного кафедрой уголовного права и криминологии Самарского национального исследовательского университета имени С.П. Королева, большая часть осужденных вообще не посещали ШПкО, а многие о ней вовсе не слышали. Так, ШПкО не посещали 84,8 % лиц, отбывших уголовное наказание (находящихся на свободе), и 77,5 % тех, кто вновь отбывает уголовное наказание (находящихся в исправительном учреждении). Получается, что в большинстве случаев работа по подготовке осужденных к освобождению в рамках ШПкО существует лишь на бумаге.

Вцеляхповышенияэффективностиресоциализацииисоциальной защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, необходимо оптимизировать работу Школы подготовки

1 Из интервью со специалистом по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных одной из исправительных колоний УФСИН по Самарской области от 14 июня 2018 г.

304

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

осужденных к освобождению, которая фактически призвана быть своеобразным «мостом», ведущим осужденного из мест изоляции (пенитенциарных учреждений) в гражданское общество и социальное государство, гражданином которого он является.

Считаем, что необходимо расширить круг субъектов, которые должны быть привлечены к работе в ШПкО. Среди специалистов, ведущих занятия в ШПкО, кроме сотрудников исправительных учреждений должны быть сотрудники учреждений здравоохранения, служб психологической помощи, служб занятости, служб социальной адаптации, центров социального обслуживания, члены общественных наблюдательных комиссий и др.

Также целесообразно предусмотреть проведение независимой экспертизы работы Школы подготовки к освобождению.

В целях совершенствования сложившихся практик работы с осужденными рекомендуем переименовать Школу осужденных подготовки к освобождению в Курсы подготовки осужденных к освобождению, изменив статус осужденных с добровольного на обязательное участие. Такое предложение обусловлено тем, что термин «школа» не несет необходимой для осужденных смысловой нагрузки и не стимулирует лиц, отягощенных тюремной субкультурой, пропитанных тюремными традициями, к «обучению в школе» и роли «учеников».

Процесс подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания в целях их ресоциализации и социальной защиты нуждается в нормативной регламентации. При этом обучение осужденных на курсах подготовки к освобождению должно стать обязательным.

Предлагаем занятия на Курсах подготовки осужденных к освобождению проводить в течение 6 месяцев еженедельно по 40 мин., а в случае необходимости – по 90 мин. в виде тренингов, дискуссий, круглых столов. Необходимо разработать примерную тематику Курсов подготовки осужденных к освобождению. Наиболее важными представляются следующие темы: «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для лиц, возвращающихся в общество: стереотипы и реальность», «Содействие в трудоустройстве и его субъекты», «Правовые аспекты возвращения в общество», «Культура личности и ее роль в возвращении осужденного в общество», «Тюремная субкультура

305

Бабаян С.Л.,

доктор юридических наук, доцент (Российский государственный университет правосудия, НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России)

ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ КАК СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Поощрительные нормы и институты, применяемые к осужденным, относятся к разновидности правовых стимулов, мер оценки

исредств юридического одобрения позитивного социально активного поведения осужденных, объектом которых являются социальные блага материального и духовного характера, реализуемые на добровольной основе и взаимовыгодные как для общества, так

идля осужденных, к которым они применяются1. Правом применения поощрительных норм обладает администрация учреждений

иорганов, исполняющих наказание, или суд. Поощрительные средства выполняют функцию средств обеспечения установленного порядка отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание, и играют важную роль в воспитательной, обеспечивающей и предупредительной функциях режима2.

Функции поощрительных норм и институтов уголовно-испол- нительного права представляют собой основные направления правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с установлением и применением к осужденным поощрительных средств в процессе отбывания ими уголовного наказания. Функции данных норм и институтов указывают на воспитательную роль поощрений как средств исправления осуж­ денных. Одной из отраслевых функций поощрительных средств является функция социальной адаптации к условиям жизни в обществе, которая осуществляется с помощью поощрительных

1Бабаян С.Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения): дис. … докт. юрид. наук: М.: МГЛУ, 2014. С. 19.

2Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: монография. Рязань: Наше время, 2000. С. 267.

307

Раздел 4

норм, связанных с предоставлением возможности отбывания наказания в условиях полусвободного режима отбывания наказания. К таким нормам можно отнести, например, перевод осуж­ денных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, из облегченных в льготные условия отбывания наказания или перевод осужденных из исправительной колонии (далее – ИК) общего или строгого режима в колонию-поселение. Функцию социальной адаптации осужденных выполняет также поощрительная норма, указанная в ч. 3 ст. 121 УИК РФ, – проживание и работа осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях содержания ИК общего режима, за пределами исправительной колонии.

В связи с этим представляет интерес опыт стран СНГ по применению льготных условий отбывания наказания в ИК общего, строгого и особого режимов. Так, в соответствии со ст. 103 УИК Республики Казахстан (РК) в учреждениях средней, максимальной или чрезвычайной безопасности (аналогичной ИК общего, строгого или особого режима) создаются обычные, строгие, облегченные и льготные условия отбывания наказания. При этом осужденные, отбывающие наказание в учреждениях средней безопасности и имеющие третью положительную степень поведения, находящиеся не менее трех месяцев в облегченных условиях, за один год до освобождения по отбытии срока наказания переводятся в льготные условия. Соответственно, по тем же основаниям осужденные, отбывающие наказание в учреждениях максимальной безопасности, за девять месяцев до освобождения по отбытии срока наказания переводятся в льготные условия, а осужденные, отбывающие наказание в учреждениях чрезвычайной безопасности, за шесть месяцев до освобождения по отбытии срока наказания переводятся в льготные условия (ст. 135, 137, 139 УИК РК)1. При этом осужденным, находящимся в льготных условиях содержания, разрешается по постановлению начальника учреждения проживать и свободно передвигаться за пределами охраняемого периметра, но в пределах границ территории, прилегающей к учреждению, под круглосуточным контролем и надзором.

1 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577723&doc_id2=31577723#activate_ doc=2&pos=178;1&pos2=1681;9 (дата обращения: 10.12.2019).

308

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

На наш взгляд, данный опыт создания льготных условий в ИК общего, строгого и особого режимов (кроме ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы) целесообразно применить в отечественном уголовно-исполни- тельном законодательстве, что будет способствовать повышению эффективности исправительного воздействия на осужденных, улучшению процесса их социальной адаптации к условиям жизни

вобществе и, соответственно, уменьшению рецидивной преступности.

Очевидно, что для осужденных, отбывающих наказание в льготных условиях и находящихся за пределами ИУ, следует предусмотреть возможность: свободно передвигаться, но в пределах границ территории, прилегающей к ИУ, если это необходимо по характеру­ выполняемой ими работы или в связи с обучением; носить гражданскую одежду, иметь при себе денежные средства, ценные вещи и пользоваться деньгами без ограничения;­ проживать в специальных общежитияхзапределамиИУподкруглосуточнымконтролеминадзором администрации ИУ. Кроме того, данным осужденным после отбытия не менее 3 месяцев в льготных условиях содержания, при отсутствии нарушений установленного порядка отбывания наказания и наличии жилищных условий, с разрешения администрации колонии следует предоставить возможность проживать со своими семьями в пределах населенного пункта, где расположена колония.

При этом важно указать в законе, что не подлежат переводу

вльготные условия отбывания наказания следующие категории осужденных: лица, осужденные за совершение умышленного преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части; лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, больные открытой формой туберкулеза или страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости; лица, не прошедшие полный курс лечения венерического заболевания, активной формы туберкулеза, психического расстройства, ВИЧ-инфекции, алкоголизма и наркомании; лица, осужденные за преступления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

Для реализации на практике льготных условий отбывания наказания в указанных учреждениях необходимо построить

309

Раздел 4

общежитие для размещения осужденных. Предполагается, что в данных условиях будут содержаться не более 5 % от общей численности осужденных в ИУ, что в среднем составляет 50 человек.

Перспектива создания льготных условий в указанных ИК может создать конкуренцию в связи с образованием изолированных участков колоний-поселений (КП) при указанных учреждениях. Образование данных участков КП регламентируется п. 17.1 ч. 12 раздела III Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», где отмечено, что министр юстиции РФ принимает решение об изменении вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режимов в учреждениях, исполняющих наказания, уголовно-исполнительной системы. Следовательно, создание изолированных участков, функционирующих как КП, при ИК общего, строгого и особого режимов не требует согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Но для создания участков КП необходимо наличие отдельного здания для водворения осужденных в ШИЗО, отдельного здания для обеспечения проведения для осужденных длительных свиданий с родственниками и других объектов, так как осужденные, находящиеся в различных видах ИК, не могут содержаться совместно. А при создании льготных условий отбывания наказания в ИК общего, строгого и особого режимов нет необходимости строить такие помещения, так как осужденные содержатся в данной ИК. Это, соответственно, уменьшает объем денежных средств на строительство здания для льготных условий содержания. При этом правом перевода осужденных из льготных условий содержания в обычные условия пользуется начальник ИУ, что позволяет своевременно реагировать на злостные нарушения режима содержания. Решение же о переводе осужденных злостных нарушителей режима участка КП в ИК принимает суд, что занимает определенное время для изоляции таких осужденных. В связи с этим создание льготных условий в ИК общего, строгого и особого режимов представляется более рациональным и целесообразным по сравнению с созданием изолированного участка КП.

310