Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

343

Посмаков П.Н.

(Фонд поддержки социальных инноваций «Вольное Дело». Руководитель программы «Возвращение»)

ОПЫТ ПРОГРАММЫ «ВОЗВРАЩЕНИЕ» ПО РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ И ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Научно-исследовательский проект «Анализ исторического и зарубежного опыта ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, – это уже третий проект научнообразовательного центра «Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю.М. Ткачевского юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (далее – НОЦ «Проблемы уголовно-ис- полнительного права»), осуществляемый при финансовой и организационной поддержке фонда социальных инноваций «Вольное Дело» в рамках программы «Возвращение» по ресоциализации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Однако только этим проектом деятельность фонда «Вольное Дело» не ограничивается. Поэтому полагаем, что анализ опыта реализации фондом «Вольное Дело» программы «Возвращение» в более широком контексте может быть полезен и при осуществлении вышеназванного научно-исследовательского проекта.

Целью программы «Возвращение» являются создание пилотной практической модели ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, с участием органов государственной власти, бизнеса и институтов гражданского общества во взаимодействии с исправительными учреждениями ФСИН Россиии, содействие в социальной адаптации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. Такая целевая направленность программы во многом соответствует международному подходу к процессу ресоциализации. Так, Ф.В. Грушин выделяет следующие принципы, изложенные в международных актах в этой сфере: «В процессе ресоциализации осужденных должен участвовать не только персонал

346

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

пенитенциарных учреждений, но также различные правительственные и общественные организации; ресоциализация осужденных начинается с момента помещения их в пенитенциарное учреждение… и не заканчивается с момента освобождения, а продолжается до полноценного возвращения осужденного в общество»1.

Программа «Возвращение» выполняется фондом «Вольное Дело» с 2012 г. в сотрудничестве с Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, региональных органов власти и управления, бизнеса, институтов гражданского общества и журналистов. Ключевыми партнерами являются: ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, УК «Группа ГАЗ», НОЦ «Проблемы уголовно-исполнительного права», НКО «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным», КРБО «Здоровое поколение».

Сущность программы заключается в комплексном решении следующих задач по ресоциализации осужденных:

1.Обобщение и внедрение лучших практик российского и зарубежного опыта ресоциализации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в повседневную практику. Выработка предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.

2.Введение в программы обучения профессиональных училищ исправительных учреждений новых, востребованных на рынке труда профессий, расширение производственных связей между бизнесом и уголовно-исполнительной системой России (далее – УИС).

3.Создание оптимальных условий для более эффективного использования креативных, организаторских способностей и предпринимательских навыков осужденных.

4.Содействие психологической и социальной адаптации лиц, готовящихся к освобождению, и после их освобождения из исправительных учреждений.

5.Содействие в обучении работников учреждений ФСИН международным нормам обращения с осужденными и современным подходам к процессу социальной адаптации осужденных.

1 Грушин Ф.В. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными в сфере их ресоциализации // Преступление, наказание, исправление: сборник тезисов выступлений и докладов участников IV международного пенитенциарного форума (к 140-летию уголовноисполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России): в 10 т. 2019. С. 49–51.

347

Раздел 4

6. Изменение стереотипов общественного сознания путем распространения «историй успеха» прошедших реабилитацию граждан и информации об успешных моделях ресоциализации.

Работа проводится по решению всех шести вышеперечисленных задач. Остановимся на наиболее значимых результатах.

Так, по решению 1-й задачи:

–подготовленыпредложенияврабочуюгруппуприМинюстеРоссии по корректировке Концепции развития уголовно-исполнитель- ной системы Российской Федерации до 2020 года. Многие предложения вышеназванной рабочей группы были учтены и утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р (о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р);

–в Минюст России направлены предложения по возможным формам привлечения бизнеса к организации современной инфраструктуры в производственном секторе уголовно-исполнительной системы (2016);

–совместно с МГУ имени М.В. Ломоносова реализован проект «Пенитенциарный кодекс гражданского общества». По итогам работы издана книга «Общая часть нового Уголовно-исполнительно- го кодекса Российской Федерации: итоги и обоснования теоретического моделирования» (2016);

–реализован проект (2017–2018) по разработке научно-теоре- тической модели отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и должностных преступлений с учетом их криминологических и социально-демографических особенностей и осуществлена поддержка материально-технической базы НОЦ «Проблемы уголовно-исполнительного права»;

–на встрече экспертной группы по программам реабилитации

втюрьмах (Вена, 23–25 января 2017 г.), проведенной Секцией по правосудию в контексте глобальной программы Управлением по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (далее – УНП ООН) по имплементации Дохинской декларации, фондом «Вольное Дело» презентована программа «Возвращение» и направлены предложения в проект руководства УНП ООН, подготовленного с целью поддержки национальных органов власти по вопросам внедрения, улучшения и управления реабилитационными программами в тюрьмах;

348

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

–в настоящее время завершается работа над проектом «Анализ исторического, российского и зарубежного опыта ресоциализации лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации после освобождения из исправительных учреждений, для создания теоретической базы для социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений»;

–по вопросам ресоциализации проведены одна международная и четыре региональных конференции, более двадцати круглых столов и совещаний.

Решение 2-й задачи – введение в программы обучения профессиональных училищ исправительных учреждений новых, востребованных на рынке труда профессий, расширение производственных связей между бизнесом и УИС. Эту задачу считаем одной из важнейших в проекте, да и в процессе ресоциализации осужденных в целом.

Такая трактовка требует пояснений, так как процесс ресоциализации очень многогранен и охватывает широкий круг мероприятий, включая, в частности, удовлетворение основных потребностей осуж­ денных, обеспечение достойных условий отбывания наказания, удовлетворение потребностей в медицинской помощи и обеспечение конструктивных отношений между сотрудниками исправительных учреждений и осужденными. Данные условия являются, пожалуй, еще более важными и необходимыми, и без них даже самые передовые программы профессионального обучения и трудовой деятельности вряд ли будут успешными. Не менее важное значение имеют механизмы, обеспечивающие социальное сопровождение и, желательно, контроль после освобождения. Без этого значительная часть усилий, предпринимаемых в исправительных учреждениях в целях обучения и подготовки осужденных, может быть растрачена впустую, поскольку осужденные при малейших трудностях легко возвращаются к криминальному образу жизни.

Несмотря на изложенное, профессиональная подготовка и занятость сама по себе является если не достаточной, то решающей, начальной точкой ресоциализационного процесса. С точки зрения специалиста-практика с тридцатилетним стажем службы в УИС, можем выделить как минимум пять причин, по которым необходимо развивать программы профессионального обучения, образования в целом и трудовой деятельности:

349

Раздел 4

1.Предоставление осужденным возможности овладеть в исправительном учреждении (далее – ИУ) новыми, востребованными на рынке труда профессиями; трудовая деятельность поможет осужденным после освобождения быстрее трудоустроиться и держаться подальше от криминального сообщества, способствуя тем самым снижению уровня рецидивной преступности и повышению уровня общественной безопасности.

2.Осуществление конструктивной деятельности по профессиональной подготовке в ИУ ограничивает свободное время осужденного, тем самым сокращает его возможности самостоятельного, зачастую криминального поведения. Четкое расписание его трудовой деятельности и профессионального образования помогает сделать жизнь в ИУ более организованной и похожей на жизнь за ее пределами. Да и просто вырабатывает привычку ежедневно трудиться и заниматься иной полезной деятельностью.

3.Образование, профессиональная подготовка и труд в ИУ способствуют созданию благоприятных условий по обеспечению порядка, безопасности, охраны и оперативной обстановки в целом. При правильной организации и стимулировании осужденных, занимающихся этой деятельностью (например, сокращении срока наказания, достойной и справедливой оплате труда), они значительно реже создают проблемы. Поэтому, несмотря на утвердившееся мнение о том, что вопросы ресоциализации вступают в противоречие с вопросами обеспечения безопасности в ИУ, полагаем, что хорошо организованные труд, образование и профессиональная подготовка фактически повышают уровень безопасности

вИУ.

4.Справедливо оплачиваемая работа позволяет создать некоторый запас денежных средств к освобождению из ИУ, что будет способствовать более успешной адаптации к жизни после отбытия наказания.

5.С другой стороны, хорошо организованная производственная деятельность, приносящая прибыль ИУ, может быть использована на улучшение условий содержания осужденных и материальное симулирование персонала и осужденных.

Это, на наш взгляд, не исчерпывающий перечень причин, полагающих считать образование, профессиональное обучение и труд решающими в организации процесса ресоциализации. Так,

350

Материалы обсуждения «теоретической базы социальной поддержки и...

авторитетнейшие ученые В.Д. Филимонов и О.В. Филимонов считают, что значение институтов профессионального обучения

ипрофессиональной подготовки, а также общего образования «не ограничивается тем, что они позволяют осужденным работать по специальности как в исправительном учреждении, так

ипосле освобождения от наказания. Они участвуют в формировании нравственных свойств личности. Осознание осужденным более высокого, чем раньше, социального (профессионального и общеобразовательного) статуса их личности повышает их чувство собственного достоинства, усиливает у них потребность в его общественном признании и тем самым побуждает их к совершению социально полезных поступков»1. Трудно не согласиться, вернее, трудно не восхититься правильностью и значимостью такого вывода о роли этих институтов в процессе ресоциализации.

Сучетом вышеизложенного, за период реализации программы «Возвращение» обучение новым, востребованным на рынке труда профессиям внедрено в нескольких профессиональных училищах ИУ Краснодарского края, Нижегородской области и Приморского края. Обучение организовано по 14 профессиям: мастер общестроительных работ, мастер жилищно-коммунального хозяйства, сварщик, каменщик, печник, бетонщик, арматурщик, стропальщик, штукатур, плиточник, маляр, повар и кондитер. Обучено более 1000 осужденных. Сегодня ведется активная работа по введению в программу обучения профессии парикмахера в женской колонии в УФСИН России по Краснодарскому краю.

Механизм введения новых профессий организован следующим образом. Фонд «Вольное Дело» организует финансирование

изакупку оборудования, методической литературы, компьютерной техники, учебников, методических материалов, наглядных пособий, а также строительных материалов для ремонта и переоборудования помещений под учебные классы и мастерские. Территориальные органы ФСИН России, участвующие в проекте, организовывают ремонт и переоборудование вышеназванных помещений, юридическое оформление вводимой профессии (получение лицензии при необходимости и пр.), вводят дополнительную численность мастеров производственного обучения,

1 Филимонов В.Д., Филимонов О.В. Институт права. Институт уголовного права. Институт уголовно-исполнительного права: монография. М.: ИД «Юриспруденция», 2014. С. 192.

351