Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 2

юридическую помощь и помогают восстановить социально-полез- ные связи. В целях повышения эффективности работы по трудо­ устройству в структуре службы организовано Специализированное кадровое агентство, ориентированное на трудоустройство бывших осужденных. Позитивными моментами деятельности агентства являются его постоянное сотрудничество с работодателями, заблаговременный сбор информации о необходимости в кадрах соответствующих специальностей, передача этой информации в исправительные учреждения для подготовки осужденных по этим специальностям и заключение договоров с предприятиями о последующем трудоустройстве этих осужденных.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 сентября 2014 г. № 697-пп утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Оренбургской области на 2014–2020 годы»1.

Кроме того, действует областная целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы», в рамках которой реализуются мероприятия, направленные на восстановление социального статуса лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их социальную реабилитацию и адаптацию, развитие сети социальных институтов и структур, работающих с данной категорией лиц.

Проблемы их временного жизнеустройства решают такие государственные казенные учреждения, как «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Феникс» (г. Орск) на 60 мест и «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Шанс» (г. Оренбург) на 60 мест.

В Ростовской области действуют около 11 целевых программ по оказанию социальной поддержки осужденным, в том числе к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: «Профилактика правонарушений в Ростовской области», «Молодежь Константиновского района на 2016–2020 годы», предусматривающие выделение денежных средств в объеме 4451,3 тыс. руб., «Профилактика правонарушений в Константиновском районе в 2016– 2020 годах» с общим финансированием в размере 2124,8 тыс. руб.

1 См.: Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 № 697-пп утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Оренбургской области на 2014–2020 годы». URL: http://www. orenburg-gov.ru/Zakonadatelstvo/newvzakon (дата обращения: 15.05.2019).

202

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Кроме того, в области заключено 129 соглашений (договоров) о сотрудничестве, в том числе 69 соглашений с центрами трудовой занятости населения для предоставления рабочих мест осужденным, не имеющим официального места работы; 39 соглашений с учреждениями социальной помощи семье и детям для организации социально-психологического сопровождения несовершеннолетних и членов их семей; 6 соглашений с учреждениями и организациями, занимающимися оказанием помощи лицам, страдающим наркотической и алкогольной зависимостью; 3 соглашения с противотуберкулезными диспансерами для выявления больных туберкулезом и оказания им медицинской помощи при установлении факта заболевания; 12 соглашений с центрами социально-психологического сопровождения несовершеннолетних.

С целью оказания помощи в предоставлении рабочих мест осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы, на основании 18 соглашений, заключенных между исправительными учреждениями и региональными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости, а также 52 соглашений с филиалами УИИ в течение года в среднем оказывается помощь в трудоустройстве 1520 осужденным, в том числе 1144 освободившимся из мест лишения свободы, и 376 осужденным, состоящим на учете УИИ, не имеющим официального места работы.

В Санкт-Петербурге оказывается помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы или готовящимся к освобож­ дению, в государственном учреждении социального обслуживания «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» и отделении «Служба оказания помощи женщинам, освободившимся из мест лишения свободы, условно осужденным и членам их семей» государственного учреждения «Кризисный центр помощи женщинам», подведомственного Комитету по социальной политике города Санкт-Петербурга.

Центр социальной адаптации предназначен для проживания указанной категории граждан мужского пола, ранее имевших регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге не менее полугода и направленных районными межведомственными комиссиями по проблемам профилактики бездомности для осуществления мероприятий адаптационного, медицинского и

203

Раздел 2

социального характера. Учреждение имеет 125 стационарных мест, в среднем в год обслуживается около 250 человек.

Мероприятия по социальной адаптации в отношении освобож­ даемых осужденных женщин проводятся в два этапа. На первом этапе специалисты различного профиля работают с женщинами во время их подготовки к освобождению. Кроме того, для женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях, проводятся постоянные (еженедельные) виртуальные онлайн-сеансы свиданий с их детьми и близкими родственниками. Вторым этапом работы является подготовка семьи к возвращению женщины, предполагающаяпервичноеустановлениеконтактассемьей,очнуювстречу,беседу, выявление проблем, первичную диагностику, подготовку членов семьи к видеосвязи (снижение тревоги, страхов), построение плана социально-психологического сопровождения семьи. Заключительный этап работы направлен на длительную поддержку женщины после освобождения и ее семьи и начинается с подписания договора о социально-психологическом сопровождении сроком на 6 месяцев. Он включает в себя комплексную работу социальных работников, психологов, юристов, а также возможность привлечения специалистов других организаций и учреждений в порядке межведомственного взаимодействия. В дальнейшем возможно решение вопроса о продлении срока сопровождения или, в случае улучшения положения, передача на социальное обслуживание в ГБУ «Центр помощи семье и детям» по месту постоянного проживания семьи.

Анализ представленной субъектами Российской Федерации информации свидетельствует о необходимости разработки действенного механизма стимулирования работодателей, осуществляющих прием на работу граждан указанной категории, механизма реализации гарантий по трудоустройству, в том числе квот, налоговых льгот. Сегодня на региональном уровне необходимо предусмотреть в программах субъектов Российской Федерации вопросы оказания адресной социальной помощи освободившимся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, законодательно определить органы и учреждения, участвующие в системе социальной адаптации, их полномочия, а также мероприятия по социальной адаптации.

Основными показателями эффективности процесса ресоциализации освободившихся из исправительных учреждений являются

204

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

их успешная адаптация к жизни в обществе, исключение рецидива преступлений, трудоустройство, благополучные отношения с родственниками, приобретение, налаживание или восстановление социально полезных связей.

Несмотря на разработанное законодательство о ресоциализации в субъектах Федерации, повторная преступность не сокращается, многие осужденные после освобождения не охвачены государственной опекой. Почему так происходит, попытались ответить авторы научных исследований по проблемам ресоциализации осужденных. В частности, кафедра уголовного права и криминологии Самарского национального университета (заведующая кафедрой профессор Т.В. Кленова) и кафедра истории Отечества, медицины и социальных наук медицинского университета (профессор Н.П. Щукина), получившие в 2017 г. президентский грант на реализацию проекта «Ресоциализация и реальное включение в гражданское общество лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него»1, и авторы монографии по проблемам ресоциализации осужденных мусульман2.

Авторы последней монографии на основании эмпирического исследования рассматривают проблемы недостаточной эффективности ресоциализационных мероприятий, акцентируя внимание на том, что необходимо учитывать не только устоявшиеся аспекты (тяжесть преступления, длительность отбытого срока лишения свободы, наличие полезных социальных связей), но и специфичность этнических групп. Отмечается, что в среде мусульман (и/ или представителей народов, чья культура базируется на исламских традициях), проживающих в больших российских городах, можно выделить как минимум три существенно различающихся между собой по отношению к процессам ресоциализации группы:

1.Приезжие,ориентированныенавременноепребываниенапринимающей территории с тем, чтобы, использовав предоставляемые ею возможности и ресурсы для улучшения своего материального или социального положения, в последующем выехать за ее пределы.

1Более подробно см.: Ресоциализация и реальное включение в гражданское общество осужденных: монография / О.А. Адоевская, А.Г. Безверхов, О.Н. Ведерникова и др.; под ред. Т.В. Кленовой. М.: Юрлитинформ, 2019. 432 с.

2См.: Ресоциализация осужденных мусульман в условиях мегаполиса: монография / И.В. Лескова, С.Ю. Зязин. М.: Изд. АНО НПЦ «Аль-Васа-тыя – умеренность», 2018. 336 с.

205

Раздел 2

2.Приезжие, стремящиеся полноценно интегрироваться в местное сообщество.

3.«Местные» мусульмане (и/или представители народов, чья культура тесно связана с исламскими традициями), родившиеся

ивыросшие в мультикультурной среде больших городов и мегалополисов1.

Исходя из приведенной градации, необходимо планировать ресоциализационные мероприятия.

В завершение данного раздела отметим, что ресоциализацию осужденных необходимо рассматривать не только в общих аспектах, формируя законодательство и специальные программы, но и индивидуально, выделяя при этом осужденных, сохранивших социально полезные связи и не имеющих таковых.

В первом случае осужденный вернется в свою семью, дом и будет поддержан родственниками на ближайшее время, необходимое для трудоустройства. В этот период у него будет жилье, питание, возможность встать на учет в медицинской организации, органах соцобеспечения и т.д. Более сложной является ситуация, если связи с семьей не сохранились и отбывшему наказание осужденному некуда возвращаться. Справедливо отмечает И.Н. Соловьев, что в таких случаях ресоциализация должна быть более широкой и масштабной, а социальная адаптация строиться на индивидуальном сопровождении освобождающегося и включать некий минимум проблем, подлежащих решению: какое-либо жилье (крыша над головой) для проживания после освобождения; питание, одежда и работа (как показывает практика, осужденные при освобождении либо не имеют каких-то накоплений, либо они незначительны); социальная и правовая поддержка, восстановле-

ние необходимых документов, справок, оформление возможных льгот и выплат, а также медицинское обслуживание2.

Во время отбывания наказания осужденные исключены из страховой медицины, находятся в ведомственном медобслуживании, в связи с чем после освобождения необходимо оформлять медицинский полис и другие документы.

1Лескова И.В., Зязин С.Ю. Указ. работа. С. 135−142.

2Соловьев И.Н. О некоторых вопросах ресоциализации осужденных, освобождающихся

из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 4 (44). С. 285−288.

206

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Решение обозначенных вопросов должно относиться к компетенции государства и его органов, но, как показывает анализ, их решения на местах еще далеки от желаемого результата. Безусловно, ресоциализационная работа в субъектах Российской Федерации проводится, но направлена она в основном на трудоустройство освобождающихся, причем не всегда эффективно и системно.

Наряду с помощью в социальной адаптации, оказываемой институтами государства, данной работой также занимаются представители бизнеса, религиозные организации и иные институты гражданского общества.

2. Участие в ресоциализации осужденных представителей бизнеса, общественных и религиозных организаций, иных институтов гражданского общества

Большинство проектов по ресоциализации осужденных осуществляется под патронажем и координацией общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий». Данная организация не только разрабатывает программы ресоциализации осужденных, но и организует работу по получению правительственных грантов на данную деятельность, созданию в субъектах Российской Федерации реабилитационных центров, большинством которых руководят члены ОНК в субъектах Российской Федерации.

Исследовать деятельность всех общественных организаций, занимающихся ресоциализацией осужденных, невозможно ввиду их большого количества, однако деятельность некоторых из них следует проанализировать, особенно тех, которые организуют реабилитационные центры.

1. Автономная некоммерческая организация «Назорей» создана 27 ноября 2001 г. в Воронежской области с целью оказания помощи в социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и сокращения факторов, способствующих рецидивной преступности. За прошедший период ее деятельности за помощью обратились около 8000 человек (примерно 400 в год).

Основные направления деятельности организации: временное предоставление места для проживания в социальной гостинице;

207

Раздел 2

помощьввосстановлениидокументов;содействиевтрудоустройстве; оформление временной регистрации по месту пребывания; оказание бесплатной юридической, медицинской и психологической помощи; духовно-нравственное воспитание; профилактика рецидивной преступности, наркомании, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, гепатита С среди лиц, освобожденных из исправительных учреждений.

АНО «Назорей» активно сотрудничает с УФСИН России по Воронежской области, Департаментом труда и социального развития Правительства Воронежской области, больницами, службой занятости, паспортно-визовой службой, УМВД России по Воронежской области, иными государственными структурами, что позволяет организации не ограничиваться только ресоциализацией осужденных, отбывших наказание в виде лишения свободы, но и вовлекать в этот процесс иных лиц, нуждающихся в ресоциализационном и реабилитационном воздействии.

С 2007 г. реализуется проект по реабилитации наркозависимых, в котором заинтересована как областная администрация, так и правоохранительные органы. Одним из основных направлений такой реабилитации является проект «Беспрерывное социальное сопровождение», затрагивающий как осужденных наркоманов, так и тех, кто находится на свободе, вне исправительных учреждений. При реализации проекта взаимодействие осуществляется не только с УФСИН России по Воронежской области и другими правоохранительными органами, но и больницами, управлением образования, которое будет содействовать в профилактике по интернатам, школам, колледжам и вузам.

В целях обеспечения успешной ресоциализации осужденных после освобождения из исправительных учреждений представители АНО «Назорей» начитают работать с осужденными еще в исправительных учреждениях на стадии подготовки к освобождению, которая непосредственно начинается за 6 месяцев до окончания срока отбывания наказания осужденным. В этих целях территориальным органом УИС России по Воронежской области разработана специальная программа, включающая правовые и организационные вопросы, связанные с устройством жизни осужденного после освобождения. В рамках программы также реализуются мероприятия по оказанию психологической помощи освобождающимся осужденным, в том числе в восстановлении социально полезных связей.

208

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

Особенность воронежского опыта ресоциализации осужденных состоит в том, что она осуществляется в постоянном контакте с региональным реабилитационным центром «Назорей», решающим основные проблемы, стоящие перед освободившимися осужденными. Им зачастую требуются жилье, одежда, работа, медицинская помощь. На решение этих и иных вопросов нацелены представители реабилитационного центра.

Как отмечает руководитель АНО «Назорей» А.Е. Малахов, за все годы деятельности эти вопросы всегда остро стояли и стоят перед ним как руководителем реабилитационного центра. Поскольку «Назорей» − благотворительная организация, то и решать проблемы она может только с помощью инвесторов, а также администрации города и области.

Реабилитационный центр располагает трехэтажным жилым домом, выделенным городом, где могут проживать около 40 человек. Кроме того, центр располагает своей социальной биржей труда, занимающейся трудоустройством бывших осужденных на предприятиях города и области. Также бывшие осужденные трудоустраиваются в осетровом хозяйстве, созданном АНО «Назорей». В реабилитационном центре осужденные в среднем живут полгода – год. Предполагается, что за это время человек должен полностью социально адаптироваться и встать на ноги, найти работу, избавиться от дурных привычек.

2. В Республике Татарстан сложилась довольно эффективная модель реабилитации освобождаемых осужденных, которую формируют и развивают как региональные государственные структуры, УФСИН РФ по РТ, так и специально созданные в этих целях общественные и религиозные организации.

Так, со стороны государственной власти координаторами выступают советник начальника УФСИН РФ по РТ по взаимодействию с религиозными организациями, помощник по соблюдению прав человека в УИС, а также Общественная наблюдательная комиссия при территориальных органах ФСИН России. Ресоциализацией и реабилитацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся за помощью, занимаются две благотворительные организации: созданная в 2014 г. Автономная некоммерческая организация «Центр социальной реабилитации и адаптации» (далее – АНО «ЦРА») и Национальный исламский

209

Раздел 2

благотворительный фонд «Ярдам» («Помощь»). Модель ресоциализации, реализуемая АНО «ЦРА», не имеет аналогов в России и включает в себя программу поэтапной системной ресоциализации лиц, освободившихся из исправительных учреждений. Программа не имеет жесткой унифицированной системы и представляет собой поэтапное и психологическое восстановление утраченных навыков общежития. Предполагается, что каждый обращающийся может выбрать удобный ему формат взаимодействия для решения одной или нескольких проблем. Сотрудники Центра отмечают, что больше становится тех, кто понимает, что залогом их благополучия является полноценное участие в программе реабилитации и адаптации. В этом случае обратившийся заключает с АНО «ЦРА» соглашение о сотрудничестве, формулирующее принципы взаимной ответственности сторон.

Деятельность Центра отличается высокой эффективностью и имеет выраженную социальную значимость. Более 300 человек за 3 года существования Центра воспользовались его помощью, рецидив преступлений составил 3 %. Трудоустройство освободившихся из мест лишения свободы осуществляется на крупных строительных площадках Татарстана, с которыми заключены договоры о сотрудничестве. Центр – достаточно активный агент гражданской инициативы в Республике Татарстан: его руководитель является членом Общественного совета при УФСИН РФ по РТ, заключены договоры о сотрудничестве с УФСИН РФ по РТ по оказанию социальной помощи осужденным, находящимся в трудной жизненной ситуации, договоры с государственными медицинскими учреждениями; Центр продвигает свою миссию в органах исполнительной власти различных уровней, посещает исправительные учреждения с благотворительными целями. Центр формирует систему социального сопровождения для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, трудоустраивает, предоставляет временное жилье.

3. Некоммерческая организация «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным» (президент Каннабих­ Мария Валерьевна) решает задачи по содействию реализации личных и социально-экономических прав и законных интересов осужденных, осуществляет социально-реабилитационную деятельность, направленную на изменение в обществе негативного

210

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

стереотипа об осужденных в целях снятия возможных барьеров при их ресоциализации.

Особое внимание сотрудниками Фонда уделяется вопросам подготовки к освобождению и ресоциализации осужденных женщин и несовершеннолетних осужденных. В этих целях в ИУ для осужденных женщин Фонд открывает реабилитационные центры «Аврора», которые уже функционируют в исправительных колониях Екатеринбургской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Самарской, Томской, Челябинской областей и продолжают открываться в других регионах.

В центр реабилитации смогут попасть не все заключенные, а лишь имеющие положительную характеристику, что является стимулом для осужденных. Сегодня указанные центры создаются как в исправительных учреждениях, так и вне их, на территории субъекта Российской Федерации, что обеспечивает преемственность в работе с освобождающимися, а также позволяет решать проблемы ресоциализации лиц, отбывающих наказания без изоляции от общества либо осужденных к лишению свободы условно.

К основным задачам центра относятся не только психологическая и юридическая поддержка освободившихся женщин, но и их трудоустройство, а также повышение их конкурентоспособности на рынке труда, адаптация к современным условиям жизни. В центре «Аврора» оказываются психологическая и юридическая поддержка освободившимся девушкам и женщинам, содействие в их трудо­ устройстве, адаптации к современным условиям жизни. Основная особенность технологии работы центра – это сочетание индивидуального подхода к каждой женщине с групповыми методами работы.

4. Наряду с осужденными женщинами особого процесса ресоциализации требуют несовершеннолетние осужденные, которых необходимо не только ресоциализировать, но и продолжать их социализацию.

Как пример такой деятельности следует проанализировать работу БФ «Центр социальной адаптации святителя Василия Великого», начавшего свою деятельность в 2004 г. в Санкт-Петербурге. Целью деятельности Центра является комплексная социальная реабилитация несовершеннолетних, совершивших преступления. Первоначально Центр работал с условно осужденными несовершеннолетнего возраста, но со временем начал заниматься и

211