Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования

Раздел 2

другими категориями несовершеннолетних. В настоящее время Центр работает по трем направлениям: с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям без изоляции от общества и условно осужденными; с несовершеннолетними, содержащимися в воспитательной колонии; с освобожденными несовершеннолетними, находящимися на социальном патронаже. Результаты деятельности Центра говорят о том, что такие учреждения необходимо иметь во всех субъектах Российской Федерации.

5. Как показывает анализ, сегодня в ресоциализации осуж­ денных принимают участие многие институты гражданского общества, специально создаваемые в этих целях общественные организации, фонды, а также средства массовой информации как федерального, так и регионального уровней.

С 2015 г. в России по инициативе председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК М.В. Каннабих и при содействии руководителя программы «Возвращение» благотворительного фонда Олега Дерипаски «Вольное Дело» П.Н. Посмакова проводится всероссийский конкурс среди журналистов «Слово ранит, слово лечит» по освещению успешных практик оказания содействия в адаптации бывшим осужденным как важного фактора профилактики повторных правонарушений.

Значимость этого конкурса состоит в том, что представители СМИ рассматривают наиболее проблемные ситуации, возникающие в отношении конкретных осужденных, освободившихся из мест лишения свободы. Эти ситуации не просто освещаются в региональных средствах массовой информации, но анализируются на уровне Общественной палаты Российской Федерации, что дает повод для внесения предложений об их разрешении в государственные органы.

Очередное заседание круглого стола по вопросам ресоциализации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, состоялось 4 июля 2019 г. в Общественной палате Российской Федерации. В его работе приняли участие члены Общественной палаты РФ, сотрудники аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ФСИН России, высших учебных заведений, правозащитных организаций, а также призеры четвертого всероссийского конкурса среди журналистов «Слово ранит, слово

212

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

лечит» на лучшее освещение в СМИ успешных практик ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Участники круглого стола в своих выступлениях отвечали на вопросы: «Остановить бывших осужденных от совершения повторных преступлений – возможно ли это? Кто этим должен заниматься?». Такая тема неспроста выносится на обсуждение круглого стола, поскольку сегодня в стране не сформирован системный подход к ресоциализации осужденных. И эта проблема не решается уже много лет, на что было обращено внимание в выступлениях участников круглого стола. В частности, заместитель начальника отдела воспитательной и социальной работы с осужденными ФСИН России Юрий Сибиль отметил, что в числе главных проблем, с которыми сталкивается бывший осужденный, – поиск места работы и места жительства. Поэтому для сотрудников исправительных учреждений так важно во время отбывания осужденным наказания помочь ему получить образование и востребованную на рынке труда специальность, поддерживать связь с родными и близкими людьми.

Профессор МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации Вячеслав Селиверстов представил результаты исследования общественного мнения, касающегося постпенитенциарной тематики.

Руководитель программы «Возвращение» фонда поддержки социальных инноваций «Вольное Дело» Петр Посмаков рассказал о целях реализации проекта «Возвращение», основных направлениях деятельности фонда, в том числе организации журналистского конкурса «Слово ранит, слово лечит». Он отметил, что конкурс проводился в четырех номинациях: лучшая публикация, лучший телесюжет, лучшая телепередача, лучшая прессслужба ФСИН России по освещению лучших практик оказания содействия в успешной адаптации и ресоциализации к жизни на свободе лиц, отбывших установленный срок наказания. В адрес его организаторов – фонда помощи заключенным и фонда поддержки социальных инноваций «Вольное Дело» – поступило около 100 творческих работ. Мониторинг количества публикаций в СМИ по обозначенной проблематике, осуществленный в июне 2019 г., зафиксировал их рост в два раза по сравнению с ноябрем 2018 г., когда конкурсу был дан старт.

213

Раздел 2

Таким образом, в проводимом конкурсе участвуют практически все регионы России, что способствует популяризации постпенитенциарной тематики и выявлению наиболее типичных проблем ресоциализации освободившихся осужденных. Вместе с тем следует обратить внимание на необходимость дальнейшего совершенствования конкурса, систематизации поднимаемых в работах проблем, выработки методик их решения и освещения впоследствии результатов такого решения государственными органами в официальных источниках.

Кроме того, анализ свидетельствует, что общественность недостаточно осведомлена о конкурсе и иных формах участия СМИ, общественных и религиозных организаций, бизнеса в ресоциализации осужденных и предупреждении рецидивной преступности. Такие публикации, странички в интернете и другие издания читает ограниченный круг людей, заинтересованных данными проблемами в силу своей профессиональной, научной деятельности, либо же это осужденные (бывшие осужденные), а также их родные

иблизкие.

Взавершение следует отметить, что активное участие в ресоциализации осужденных принимают представители бизнеса и организуемые ими фонды. Примером такой деятельности являются мероприятия, проводимые фондом Олега Дерипаски «Вольное Дело», который в регионах осуществляет программы по профессиональной подготовке осужденных с учетом получения ими тех профессий, которые помогли бы им адаптироваться в обществе после освобождения. В частности, на средства фонда в Краснодарском крае и Нижегородской области в исправительных учреждениях были открыты профессиональные училища, ориентированные на то, чтобы дать осужденным реально востребованную на рынке труда регионов профессию и заодно показать бизнесу, что с уголовно-исполнительной системой можно и нужно сотрудничать. Из материалов исследования фонда следует, что в исправительных колониях находятся люди, которые хотят работать, получать зарплату и готовы исполнять крупные заказы бизнеса.

Висправительных учреждениях Краснодарского края социально ориентированные благотворительные программы, реализуемые в рамках программы «Возвращение» фонда Олега Дерипаски «Вольное Дело», действуют с 2013 г. Работа идет сразу по

214

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

нескольким направлениям. Ведется обучение осужденных основам малого предпринимательства. Они получают знания в области маркетинга, юриспруденции, бухгалтерского учета, налогообложения, психологии бизнеса и компьютерной грамотности. Организованы постоянно действующие курсы обучения востребованным на рынке труда специальностям. Существует проект социального сопровождения освободившихся граждан, где ведомственные и гражданские юристы, психологи и социальные работники оказывают осужденным помощь в поиске работы, жилья, восстановлении утраченных документов и решении ряда других важных житейских вопросов. Опекать таким образом осужденного начинают еще в исправительном учреждении и продолжают после его выхода на свободу.

Основная цель программ, осуществляемых во взаимодействии УФСИН и фондом «Вольное Дело» – подготовить осужденных к успешной адаптации и социализации после освобождения.

3. Выводы, предложения, рекомендации

Проведенный анализ свидетельствует, что ресоциализация осужденных после освобождения из мест лишения свободы в основном осуществляется на региональном уровне. В этом процессе задействованы как органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы власти, так и общественные и религиозные организации, представители бизнеса, формирующие соответствующие благотворительные фонды, а также иные институты гражданского общества. Вопросы ресоциализации осужденных­ являются темой научных конференций, круглых столов, проводимых на федеральном и региональном уровнях, диссертационных исследований, научных публикаций, неоднократно находят отражение в средствах массовой информации. Однако рассматриваемая проблема нуждается в серьезном осмыслении и решении на государственном уровне. С учетом данных проведенного анализа, представляется возможным сделать следующие выводы и внести предложения.

1. В России отсутствует единая политика ресоциализации осуж­ денных. В частности, нет взаимосвязи между деятельностью уго- ловно-исполнительной системы по исправлению осужденных в целях их ресоциализации и постпенитенциарным воздействием

215

Раздел 2

на осужденных после освобождения. Если цель исправления не достигнута, то уже не учреждения, исполняющие наказания, а общество, государство выступают субъектами достижения этой цели. Соответственно, для этого необходимо специальное законодательство, поскольку уголовно-исполнительные правоотношения прекратились, возникает комплекс иных (постпенитенциарных) правоотношений, регламентируемых многими отраслями права.

Сегодня такое законодательство не сформировано ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Законодатель отказался от федерального правового регулирования ресоциализации осуж­ денных, отбывших лишение свободы, передав этот процесс на уровень законодательства субъектов Российской Федерации. Но в субъектах Российской Федерации нет единообразных форм нормативных актов, регламентирующих вопросы ресоциализации: в одних субъектах – это законы, в других – программы ресоциализации, в третьих – разделы в законах о профилактике преступлений и т.д. Такое разнообразие явно не способствует эффективности решения вопросов ресоциализации.

Из проведенного анализа решения вопросов ресоциализации осужденных в регионах следует, что органы федеральной власти практически устранились от этого непростого и столь значимого для общества процесса. Поэтому нужна координирующая деятельность государства, основывающаяся на федеральном законодательстве. Здесь необходимо применить принцип «нельзя ниже установленного минимума – больше можно», закрепив его в федеральном законе «О социальной адаптации осужденных, освобожденных из исправительных учреждений».

На уровне же субъектов Российской Федерации необходимо закреплять основных субъектов, обязанных решать проблемы данной категории лиц, формировать нормы, стимулирующие предприятия, учреждения и организации к приему на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы, закреплению их на производстве, повышению их трудовой квалификации, а также предоставлению им мест в общежитиях.

Таким образом, постпенитенциарное законодательство о ресоциализации осужденных в обязательном порядке должно иметь два уровня формирования: федеральный − закон о ресоциализации и социальной адаптации осужденных, где закрепляются

216

Аналитические обзоры в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых...

основные принципы ресоциализации, минимальный уровень оказания государственной помощи в социальной адаптации, основания ответственности государственных органов и должностных лиц за невыполнение поставленных задач; уровень правового регулирования субъектов Российской Федерации, где реализуются конкретные формы ресоциализации осужденных, принимаются меры по оказанию помощи в социальной адаптации. Возможен также и третий уровень – нормативные акты муниципальных органов власти, принимаемые в развитие и дополнение законодательства субъектов Федерации.

2.Практически во всех субъектах Российской Федерации сформировано региональное законодательство о ресоциализации осужденных, профилактике преступлений и предупреждении рецидивной преступности. Однако слабым местом такого регулирования является его разноплановость, неопределенность субъектов, которые должны заниматься ресоциализацией осужденных. Отсутствует координация как со стороны региональных органов власти, так и на федеральном уровне. В связи с чем на федеральном уровне необходимо определить государственный орган, который занимался бы координацией данной деятельности, а также анализом ее результатов как в субъектах Федерации, так и в целом

вРоссии.

3.Проведенный анализ проблем социальной адаптации осуж­ денных, освобожденных из исправительных учреждений, показывает, что типовыми проблемными вопросами, подлежащими решению в процессе сопровождения освобождаемых осужденных, являются следующие: восстановление документов; содействие в лечении; трудоустройство; помощь в решении жилищных проблем; оказание помощи в решении семейных проблем. Поэтому предлагаем разработать нормативные акты, обязывающие соответствующие государственные органы решать эти вопросы незамедлительно. Кроме того, есть категории осужденных (несовершеннолетние, женщины, престарелые, инвалиды, утерявшие социальные полезные связи и др.), нуждающиеся в индивидуальном социальном адаптационном сопровождении, которое необходимо нормативно возложить на государственные органы: ФСИН, полицию, управления социальной защиты населения, Министерство здравоохранения.

217

ОБОБЩЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АНКЕТИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНОЙ

РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Цель исследования

Опрос населения проводился с помощью формализованной анкеты с целью выяснения общественного мнения относительно проблем социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Объект исследования

Институт социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Предмет исследования

Отношение населения к проблемам социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Аналитические задачи

1.Определить степень обеспокоенности и осведомленности населения о существующих проблемах в сфере социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

2.Изучить мнение населения о возможности исправления осуж­ денных в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

3.Выявить мнение населения по различным аспектам организации работы по социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в частности:

– установить, какие социальные ценности могут удержать лицо, освобожденное из исправительной колонии, от совершения повторного преступления;

– кто в первую очередь должен заботиться о том, чтобы лица, освобожденные из мест лишения свободы, вернулись в свои семьи (обрели новую семью);

221