Процессуальные издержки в уголовном процессе. Учебное пособие

4.9. Ежемесячное государственное пособие, выплачиваемое обвиняемому,временно отстраненному от должности

В обоснование указано, что «решая вопрос о выплате ежемесячного государственного пособия, суд должен учитывать, что при отстранении от должности отдельных категорий лиц они не лишаются в этом случае заработка, поскольку законом предусмотрена выплата заработной платы на указанный период.

Сохранение на время отстранения от должности прокурора денежного содержания предусмотрено ст. 42 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», что исключает назначение и выплату ежемесячного государственного пособия в порядке, предусмотренном п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ.

Как правильно установлено судом второй инстанции, в отношении Ж.В.А. подлежит применению специальная норма закона — Федерального​ закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющая выплату денежного содержания временно отстраненному от должности работнику органов прокуратуры. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции необоснованно возложил обязанность по выплате этого денежного содержания на орган, в производстве которого находится уголовное дело.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым исключить из судебных решений указание о возложении обязанности по выплате на период временного отстранения Ж.В.А. от должности положенного ему в силу закона денежного содержания на финансовую службу следственного управления Следственного комитета РФ, осуществляющую финансирование процессуаль-

ных издержек».

Ежемесячное государственное пособие, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности, как вид процессуальных издержек обладает рядом специфических особенностей 1:

– расходы имеют периодический характер, они повторяются ежемесячно до тех пор, пока дело не будет рассмотрено или данная мера не будет отменена;

– связаны с применением одной конкретной меры принуждения в виде временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности, другие виды издержек не «привязаны» к какой либо отдельной мере принуждения;

– размер пособия устанавливается не в Положении о возмещении процессуальных издержек как для других видов процессуальных издержек, а в других актах (Постановление Правительства, Федеральный закон о бюджете);

1 См. подробнее: Бикмиев Р.Г., Бурганов Р.С. Временное отстранение от должности в уголовном судопроизводстве: монография / под ред. Н. Г. Муратовой. М., 2016. 304 с.

101

Глава 4. Отдельные виды процессуальных издержек по Уголовно-­процессуальному кодексу Российской Федерации

– пособие в отличие от остальных видов процессуальных издержек выплачивается лицу, в отношении которого ведется уголовное судопроизводство.

Более подробно соавторы данного пособия рассмотрели вопросы временного отстранения от должности в уголовном судопроизводстве в своем монографическом исследовании

4.10. Иные расходы, понесенные в ходе уголовного судопроизводства

и предусмотренные Уголовно-­процессуальным кодексом Российской Федерации

В пункте 9 ч. 2 ст. 131 УПК РФ закреплены в качестве процессуальных издержек иные расходы, понесенные в ходе уголовного судопроизводства и предусмотренные УПК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 19.12.2013 № 42 (ред. от 15.12.2022) «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам» разъясняет, что «к иным расходам, понесенным в ходе производства по уголовному делу, относятся, в частности, расходы, непосредственно связанные с собиранием и исследованием доказательств и предусмотренные Уголовно-­процессуальным кодексом Российской Федерации (например, расходы, связанные с участием педагога, психолога и иных лиц в производстве следственных действий).

Кроме того, к ним относятся подтвержденные соответствующими документами расходы иных заинтересованных лиц на любой стадии уголовного судопроизводства при условии их необходимости и оправданности».

Согласно п. 30 Положения о возмещении процессуальных издержек

иные расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и преду­ смотренные УПК РФ, непосредственно связанные с собиранием и исследованием доказательств при производстве по уголовному делу, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год судам и государственным органам, наделенным полномочиями по производству до-

знания и предварительного следствия.

Существование данного пункта в ч. 2 ст. 131 УПК РФ обусловлено тем, что возможно появление новых, не оговоренных в УПК РФ, про-

102

4.10.Иные расходы, понесенные в ходе уголовного судопроизводства

ипредусмотренные Уголовно-­процессуальным кодексом Российской Федерации

цессуальных издержек. В случае возникновения необходимости в их возмещении и взыскании правоприменитель может воспользоваться данной нормой закона.

Например, в уголовном судопроизводстве могут возникнуть расходы, связанные не с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, а с его явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием. При этом законодателем в п. 1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ, закрепляющем в качестве процессуальных издержек расходы, связанные с явкой к месту производства процессуальных действий и проживание, указан потерпевший и его законный представитель, а другие виды представителей потерпевшего ​не указаны. В пункте 1.1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ указаны расходы на вознаграждение представителю потерпевшего, а расходы на проезд и проживание представителя потерпевшего не указаны.

Этот пробел разрешил Конституционный Суд РФ в Определении от 22.04.2010 № 575-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Петрова Владимира Владимировича и Петровой Ирины Васильевны на нарушение их конституционных прав частью третьей статьи 42 и пунктом 1 части второй статьи 131 Уголовно-­процессуального кодекса Российской Федерации».

В данном Определении Конституционный Суд РФ указал: «ч.3 ст. 42 УПК РФ предусматривает, что потерпевшему обеспечивается возмещение расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям ст. 131 этого Кодекса, п. 1 ч. 2 которой прямо относит к процессуальным издержкам суммы, выплачиваемые на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), потерпевшему и только его законному представителю, имеющему в силу ч. 3 ст. 45 УПК РФ такие же процессуальные права, что и представляемое им лицо.

Расходы на проезд иных представителей потерпевшего могут быть отнесены к процессуальным издержкам на основании п. 9 ч. 2 ст. 131 УПК РФ, которая, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 февраля 2009 г. № 289-О-П, содержит открытый перечень видов процессуальных издержек, включая «иные расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и предусмотренные данным Кодексом».

Таким образом, оспариваемые заявителями законоположения не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, поскольку не

103

Глава 4. Отдельные виды процессуальных издержек по Уголовно-­процессуальному кодексу Российской Федерации

исключают возмещение необходимых и оправданных расходов потерпевшего на представителя, являющегося адвокатом. Вопрос же о том, были ли расходы, связанные с приглашением адвоката из другого региона, оплатой его проезда

ипроживания, необходимыми и оправданными, как требующий оценки фактических обстоятельств, относится к компетенции судов общей юрисдикции

ив полномочия Конституционного Суда РФ не входит».

Другим примером отнесения к процессуальным издержкам расходов, прямо не указанных в ч. 2 ст. 131 УПК РФ, является присоединение к ним расходов при обжаловании действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих предварительное расследование до возбуждения уголовного дела.

Так, Пятый кассационный суд общей юрисдикции кассационным определением от 22.12.2021 № 77-2102/2021 отменил постановление Ессентукского городского суда от 21.09.2020 и апелляционное постановление Ставропольского краевого суда от 19.11.2020 г. по заявлению представителя Г. — ​адвоката Г.Е.Н., судебный материал передал в тот же суд на новое рассмотрение

вином составе. В обоснование в своем определении указал, что «по смыслу ст. 131 УПК РФ, процессуальные издержки представляют собой денежные суммы в возмещение необходимых и оправданных расходов, неполученных доходов, а также вознаграждение и выплаты, которые причитаются к уплате физическим и юридическим лицам, вовлеченным в уголовное судопроизводство

вкачестве участников или иным образом привлекаемым к решению стоящих перед ним задач. Процессуальными издержками данная статья называет связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Суммы издержек в силу ее части третьей выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. Эта статья содержит открытый перечень видов процессуальных издержек: согласно п. 9 ее ч. 2 к ним относятся «иные расходы, понесенные

входе производства по уголовному делу и предусмотренные данным Кодексом». Таким образом, ст. 131 УПК РФ в системе действующего регулирования не препятствует отнесению к числу процессуальных издержек различных расходов, связанных с производством по уголовному делу, понесенных не только потерпевшим, но и иными заинтересованными лицами на любой стадии уголовного судопроизводства, при условии их необходимости и оправданности.

Как усматривается из кассационной жалобы и истребованного судебного материала, адвокат Г.Е.Н. (по доверенности и по ордеру) мотивировал заявление о взыскании процессуальных издержек тем, что Г. понесла расходы в связи

104

4.11. Суммы, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения

с обжалованием незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 сентября 2018 г. и подготовкой в суд заявления о взыскании процессуальных издержек.

Оставляя без рассмотрения заявление о взыскании процессуальных издержек, суд указал, что постановлением суда от 16 ноября 2018 г. производство по жалобе адвоката в порядке ст. 125 УПК РФ прекращено, расходы на оплату услуг представителя при рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ не относятся к процессуальным издержкам и не подлежат возмещению.

Между тем, суд не учел, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 сентября 2018 года отменено заместителем прокурора г. Ессентуки 13 ноября 2018 г. только после подачи адвокатом Г.Е.Н. жалобы в суд

в порядке ст. 125 УПК РФ».

На практике встречаются и другие случаи. На наш взгляд, установление законодателем открытого перечня процессуальных издержек верный и нужный подход, поскольку в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел и исполнения судебных актов появляются различные по своему виду процессуальные издержки, которые не перечислены в п. 1–8, 10 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Практика очень разнообразна,

изаконодатель разумно отдал этот вопрос на усмотрение правоприменителя, который может, исходя из своего внутреннего убеждения, отнести к процессуальным издержкам те или иные необходимые

иоправданные расходы.

4.11. Суммы, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения

Самым «молодым» видом процессуальных издержек в уголовном процессе являются предусмотренные п. 10 ч. 2 ст. 131 УПК РФ суммы, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения.

Пункт 10 был введен Федеральным законом от 30.12. 2015 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-­процессуальный кодекс Российской Федерации». Этим Федеральным законом также был предусмотрен ряд гарантий задержанному лицу, в том числе право на один телефонный разговор после задержания (ч. 1 ст. 96 УПК РФ), необходимость уведомления адвокатской палаты субъекта РФ при задержании подозреваемого, являющегося адвокатом (ч. 2.2 ст. 96 УПК РФ).

105

Глава 4. Отдельные виды процессуальных издержек по Уголовно-­процессуальному кодексу Российской Федерации

Несмотря на то, что с момента появления данного вида процессуальных издержек прошло 8 лет, случаев взыскания данного вида процессуальных издержек в судебной практике нами не обнаружено. Возможно, это связано с тем, что расходы на уведомление очень небольшие, а также с проникновением цифровизации и Интернета во все сферы общественной жизни, что позволяет осуществлять звонки в любую точку мира за незначительную сумму.

Таким образом, законодательство предусматривает несколько видов процессуальных издержек, при этом их перечень является открытым.

Судебная практика по возмещению расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием, довольно обширная, и участники уголовного судопроизводства активно пользуются возможностями по возмещению данных расходов.

Возмещение процессуальных издержек на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, является важной гарантией защиты прав потерпевшего. Последний является зачастую незащищенным участником судопроизводства, поэтому его права в уголовном процессе должны строго соблюдаться. К тому же на момент проведения уголовного судопроизводства он уже пострадал от преступления и его нарушенное право, а также материальные затраты должны быть восстановлены и компенсированы.

Возмещение недополученной заработной платы за время, затраченное лицом в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, имеет ряд особенностей, которые также необходимо учитывать. В частности, предусмотрены особые документы, которые подтверждают недополучение заработной платы. Считаем, что если участник процесса не приложил к ходатайству о возмещении заработной платы необходимые документы или какой либо из них (например, справку о заработной плате), то в целях полноты разбирательства суд может сам в ходе процесса запросить такие документы.

Возможность взыскания процессуальных издержек за отвлечение от обычных занятий имеет важное значение и необходима для более полной защиты прав и интересов участников уголовного судопроизводства, не имеющих постоянной работы. Представляется, что необходимо рассмотреть возможность индексации указанных в п. 19 Положения о возмещении процессуальных издержек, так как в последний раз это было сделано в 2015 г.

106

4.11. Суммы, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения

Уголовное судопроизводство невозможно без лиц, обладающих специальными знаниям, которые могут обеспечить применение научных знаний, знаний иностранных языков и сурдоперевода. Оплата труда таких лиц является непременным условием вовлечения данных участников в уголовное судопроизводство, поэтому рассматриваемый вид процессуальных издержек является необходимым, оправданным и заслуживающим дальнейшего развития в законодательстве и исследования в правовой науке.

Суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, самый распространенный вид процессуальных издержек. Соответственно, в Положении о возмещении процессуальных издержек регламентация данного вида процессуальных издержек достаточно объемная. Сформировалась обширная судебная практика применения норм УПК РФ и указанного Положения. Кроме того, в связи с большим объемом выносимых судами постановлений об оплате услуг адвоката по назначению внедрены и функционируют программные продукты для более эффективной, быстрой и прозрачной оплаты услуг адвокатов.

Норма о возмещении в качестве процессуальных издержек сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, пересылку и перевозку (транспортировку) вещественных доказательств, а также на перевозку (транспортировку) трупов и их частей «является рабочей», то есть достаточно часто применяется при рассмотрении уголовных дел. Как правило, это суммы, израсходованные на хранение транспортных средств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам. Однако встречаются и другие виды вещественных доказательств, расходы за хранение, транспортировку, перевозку и демонтаж которых включаются в число процессуальных издержек.

При возмещении процессуальных издержек в виде сумм, израсходованных на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях нужно учитывать специфику правовой регламентации указанного вида издержек, а именно то, что данные расходы предусмотрены в п. 4 и 7 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Кроме того, в данной сфере действует Федеральный закон от 31.052001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-­экспертной деятельности в Российской Федерации», а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 (ред. от 29.06.2021)«О судебной экспертизе по уголовным делам».

107

Глава 4. Отдельные виды процессуальных издержек по Уголовно-­процессуальному кодексу Российской Федерации

Ежемесячное государственное пособие, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности, как вид процессуальных издержек обладает рядом особенностей: эти расходы носят периодический характер, они повторяются ежемесячно до тех пор, пока дело не будет рассмотрено или данная мера не будет отменена; они связаны с применением одной конкретной меры принуждения в виде временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности, другие виды издержек не «привязаны» к какой либо отдельной мере принуждения; размер пособия устанавливается не в Положении о возмещении процессуальных издержек как для других видов процессуальных издержек, а в других актах (Федеральный закон о бюджете, постановление Правительства РФ); данное пособие в отличие от остальных видов процессуальных издержек выплачивается лицу, в отношении которого ведется уголовное судопроизводство.

Установление законодателем в качестве процессуальных издержек иных расходов, понесенных в ходе уголовного судопроизводства и предусмотренных УПК РФ (п. 9 ч. 2 ст. 131) и, по сути, закрепление открытого перечня процессуальных издержек — верный​ и нужный подход, поскольку в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел и исполнения судебных актов появляются различные по своему виду процессуальные издержки, которые не перечислены в п. 1–8, 10 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Практика очень разнообразна, и законодатель разумно отдал этот вопрос на усмотрение правоприменителя, который может, исходя из своего внутреннего убеждения, отнести к процессуальным издержкам те или иные необходимые и оправданные расходы.

На сегодняшний день процессуальные издержки в виде сумм, связанных с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения, не нашли широкого распространения в судебной практике.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Федеральный закон от 05.12. 2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Федеральный закон от 06.12. 2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Федеральный закон от 28.12 2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»

108

4.11. Суммы, связанные с уведомлением близких родственников, родственников или близких лиц подозреваемого о его задержании и месте нахождения

Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-­экспертной деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2023) «О прокуратуре Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 28.09. 2023 № 1589 «Об утверждении Правил учета и хранения изъятых в ходе досудебного производства, но не признанных вещественными доказательствами по уголовным делам предметов и документов до признания их вещественными доказательствами по уголовным делам или до их возврата лицам, у которых они были изъяты, и арестованного имущества, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, а также возврата вещественных доказательств по уголовным делам в виде денег их законному владельцу и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 18.10. 2022 № 1858 «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных

спроизводством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 (ред. от 27.09.2023) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных

спроизводством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2023 № 39-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 2, подпункта 2 пункта 1 статьи 8, пункта 2 статьи 307 и пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. Г. Михайлика».

Постановление Конституционного Суда РФ от 13.05. 2021 № 18-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 131 и статьи 132 Уголовно-­ процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 30 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Э. Р. Юровских»

Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 № 367-О «По жалобе общества с ограниченной ответственностью «Маршалл» на нарушение

109

Глава 4. Отдельные виды процессуальных издержек по Уголовно-­процессуальному кодексу Российской Федерации

конституционных прав и свобод положениями статей 131 и 132 Уголовно-­ процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12 2013 № 42 (ред. от 15.12.2022) «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 (ред. от 29.06.2021) «О судебной экспертизе по уголовным делам».

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021). Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 г.

Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022). Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 12.10. 2022.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие процессуальные издержки связаны с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием?

2.В каком размере возмещаются суточные в качестве процессуальных издержек, связанных с уголовным судопроизводством?

3.Как быть в том случае, когда документы, подтверждающие расходы на проезд к месту судебного заседания, не сохранились? Возможно ли в этом случае возмещение процессуальных издержек и какие документы для этого нужны?

4.Кто должен возместить потерпевшему расходы на представителя по уголовному делу (осужденный, государство) или он сам должен нести эти расходы без возмещения?

5.В каком размере выплачивается вознаграждение переводчику в уголовном процессе?

6.Какие документы должен предоставить работающий и имеющий постоянную заработную плату свидетель для выплаты ему сумм в возмещение недополученной им заработной платы за время, затраченное им в связи с вызовом

всуд?

7.Как определяется размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого обвиняемому, временно отстраненному от должности?

8.Назовите суммы вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, в случае его участия

вуголовном судопроизводстве в следственных действиях и в судебном заседании в выходные дни.

9.Приведите пример иных расходов, понесенных в ходе уголовного судопроизводства и предусмотренных УПК РФ.

10.Расположите виды процессуальных издержек, предусмотренных в ч. 2 ст. 131 УПК РФ, по времени их появления в УПК РФ.

110