Процесс принятия внешнеполитических решений. Учебно-методическое пособие для студентов Института истории и международных отношений, обучающихся по нап
.pdfСаратовский национальный исследовательский государственный университет
имени Н. Г. Чернышевского
Е. С. Коренев
ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Учебно-методическое пособие для студентов Института истории и международных отношений (направление 41.03.05 – «Международные отношения»)
Саратов Издательство Саратовского университета
2024
УДК 327(075.8) ББК 66.4я73
К66
Коренев, Е. С.
К66 Процесс принятия внешнеполитических решений : учебно-методи- ческое пособие для студентов Института истории и международных
отношений, обучающихся по направлению 41.03.05 – «Международные отношения» [Электронный ресурс] / Е. С. Коренев. – Саратов :
Издательство Саратовского университета, 2024. – 48 с. – URL: https:// books.sgu.ru/tutorials/978-5-292-04865-7. – Имеется печатный аналог.
ISBN 978-5-292-04865-7 (online)
ISBN 978-5-292-04864-0 (print). – Текст: непосредственный.
DOI: 10.18500/978-5-292-04865-7
Пособие позволяет разобраться в специфике процесса принятия внешнеполитических решений, понять структуру курса, содержание его основных тематических разделов и требования к освоению учебного материала. Оно включает в себя методические рекомендации для выполнения заданий разного типа, а также для подготовки к экзаменам. Особое внимание уделено разбору семинарских занятий. Пособие содержит список рекомендуемой литературы, необходимой для выполнения конкретного задания и освоения всего курса.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 41.03.05 – «Международные отношения».
Р е к о м е н д у е т к п е ч а т и
кафедра международных отношений и внешней политики России Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского
Р е ц е н з е н т ы :
доктор политических наук, профессор кафедры политических наук А. А. Казаков кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей истории Д. М. Креленко
Печатается по решению Ученого совета Института истории и международных отношений
Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского
Работа издана по тематическому плану 2024 года (утвержден Ученым советом Саратовского национального исследовательского
государственного университета имени Н. Г. Чернышевского, протокол № 3 от 27 февраля 2024 года)
|
|
|
УДК 327(075.8) |
|
|
|
ББК 66.4я73 |
ISBN 978-5-292-04865-7 |
(online) |
© |
Коренев Е. С., 2024 |
ISBN 978-5-292-04864-0 |
(print) |
© |
Саратовский университет, 2024 |
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Процесс принятия политических решений в РФ» относится к обязательной части Блока 1 «Дисциплины (модули)» учебного плана Основной образовательной программы (ООП). Она изучается в 4-м семестре
идополняет дисциплины, знание которых необходимо бакалавру-международ- нику. Ее важнейшим компонентом является тематический блок, посвященный процессу принятия внешнеполитических решений.
Входные знания, умения, навыки и компетенции, необходимые для изучения данного курса, формируются в процессе изучения дисциплин, предусмотренных направлением подготовки 41.03.05 – «Международные отношения»: «Теория государства и права», «История внешней политики России», «История России». Комплексное представление о процессе принятия внешнеполитических решений формируется на основе междисциплинарного подхода. Специфика данной дисциплины заключается в необходимости постоянной работы с новой информацией, особенно в условиях непрерывных административных реформ и изменений, происходящих на мировой арене.
Целью изучения тематического блока «Процесс принятия внешнеполитических решений» является ознакомление студентов бакалавриата с основными положениями теории принятия решений в сфере внешней политики
иих применением в практической деятельности органов государственной власти РФ, и прежде всего российского внешнеполитического ведомства. В курсе рассматриваются особенности формирования информационной базы для принятия внешнеполитического решения, процесс его разработки и реализации. Отдельное внимание уделяется изучению роли государственных ведомств, должностных лиц и негосударственных структур в процессе принятия тех или иных решений в сфере внешней политики.
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО) (бакалавриат) с учетом рекомендаций по направлению подготовки 41.03.05 – «Международные отношения». Его разделы полностью соответствуют тематике лекционного курса. Работа с каждым структурным элементом пособия поможет изучить дисциплину в полном объеме.
3
Первый раздел дает информацию о содержании курса. В нем обозначены темы лекционных занятий, приведены сведения об основных формах работы
иих трудоемкости. Второй раздел посвящен семинарским занятиям. Он содержит не только вопросы, задания, список источников и литературы, но и методические указания, которые могут помочь студентам в подготовке к каждому семинару. В третьем разделе собраны задания для текущего контроля (тест и вопросы для обсуждения в рамках коллоквиума), которые также дополнены пояснениями методического характера и системой оценивания. Четвертый раздел посвящен промежуточной аттестации. В нем не только приведены вопросы для экзамена, но и подробно объяснена система оценивания (табл. 1– 3). В пятый раздел включены учебно-методические материалы, которые дают представление о применяемых образовательных технологиях и об основных результатах обучения.
Пособие также содержит список рекомендуемой литературы и инфор-
мационных ресурсов (сайты электронных библиотек, аналитических центров
инаучных журналов), что не только облегчает процесс подготовки студентов к семинарским занятиям и экзамену, но и позволяет им расширять свой кругозор, что может оказаться полезным для их научно-исследовательской работы
идальнейшей профессиональной деятельности.
РАЗДЕЛ I. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Структура преподавания дисциплины
Общая трудоемкость |
дисциплины |
составляет |
4 зачетные единицы, |
|||||
144 часа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Виды учебной работы |
Формы текущего |
||
Раздел дисциплины |
|
|
|
включая самостоятельную |
контроля |
|||
|
|
Семестр |
Неделясеместра |
Лекции |
работу студентов |
успеваемости |
||
|
|
общая трудоемкость |
–нихиз практическая подготовка |
|
(по неделям |
|||
|
|
|
|
и трудоемкость (в часах) |
||||
|
|
|
|
|
Практические |
Контроль |
семестра) |
|
|
|
|
|
|
занятия |
самостоя- |
Формы |
|
|
|
|
|
|
|
|
промежуточной |
|
|
|
|
|
|
|
|
тельной |
аттестации |
|
|
|
|
|
|
|
работы |
|
|
|
|
|
|
|
|
(по семестрам) |
|
|
|
|
|
|
|
|
(КСР) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 1. Введение в проблематику |
4 |
1 |
2 |
|
|
8 |
Устный опрос |
|
принятия решений. Современная |
|
|
|
|
|
|
|
|
наука о принятии решений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 2. Специфика принятия |
4 |
2–3 |
4 |
2 |
|
8 |
Устный опрос |
|
внешнеполитических решений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 3. Реализация политиче- |
4 |
4 |
4 |
2 |
1 |
8 |
Коллоквиум |
|
ского решения |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 4. Нормативно-правовые |
4 |
5 |
4 |
2 |
1 |
8 |
Коллоквиум |
|
и доктринальные основы приня- |
|
|
|
|
|
|
|
|
тия внешнеполитических |
реше- |
|
|
|
|
|
|
|
ний в РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 5. Информационная |
база |
4 |
6 |
4 |
2 |
1 |
5 |
Коллоквиум |
политического решения |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 6. Научно-исследователь- |
4 |
7 |
4 |
2 |
1 |
8 |
Коллоквиум |
|
ские и консультативные струк- |
|
|
|
|
|
|
|
|
туры в области внешней полити- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ки и международных отношений |
|
|
|
|
|
|
|
|
в РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 7. Президент и «президент- |
4 |
8 |
4 |
2 |
1 |
6 |
Устный опрос |
|
ский блок» министерств и ве- |
|
|
|
|
|
|
|
|
домств в процессе принятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
политического решения |
|
|
|
|
|
|
|
|
5
|
|
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Виды учебной работы, |
Формы текущего |
||
Раздел дисциплины |
|
|
|
включая самостоятельную |
контроля |
|||
|
Семестр |
Неделясеместра |
Лекции |
|
работу студентов |
успеваемости |
||
|
|
общая трудоемкость |
–нихиз практическая подготовка |
|
(по неделям |
|||
|
|
|
|
и трудоемкость (в часах) |
||||
|
|
|
|
|
Практические |
Контроль |
семестра) |
|
|
|
|
|
|
занятия |
самостоя- |
Формы |
|
|
|
|
|
|
|
|
промежуточной |
|
|
|
|
|
|
|
|
тельной |
аттестации |
|
|
|
|
|
|
|
работы |
|
|
|
|
|
|
|
|
(по семестрам) |
|
|
|
|
|
|
|
|
(КСР) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 8. Роль МИД РФ в про- |
4 |
9 |
4 |
|
2 |
1 |
4 |
Устный опрос |
цессе принятия внешнеполитиче- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ских решений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 9. Участие органов законо- |
4 |
10 |
4 |
|
2 |
1 |
4 |
Коллоквиум |
дательной власти РФ в принятии |
|
|
|
|
|
|
|
|
внешнеполитических решений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 10. Общественные институ- |
4 |
11 |
2 |
|
2 |
1 |
4 |
Устный опрос, |
ты, влияющие на внешнеполити- |
|
|
|
|
|
|
|
тестирование |
ческую повестку дня и форми- |
|
|
|
|
|
|
|
|
рование общественного мнения |
|
|
|
|
|
|
|
|
в РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Промежуточная аттестация – 27 ч |
4 |
– |
– |
|
– |
– |
– |
Экзамен |
Всего часов – 144 |
– |
– |
36 |
|
18 |
8 |
63 |
– |
Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Введение в проблематику принятия решений. Современная наука о приятии решений
Философские и методологические основания теории принятия решений. Становление информационной парадигмы в современной науке. Возникновение и развитие кибернетики как общенаучной теории информации и управления. Теория игр и ее роль в современной науке. Теория принятия решений (ТПР) как научная дисциплина. Соотношение и взаимосвязь теории принятия решений, политологии, теории международных отношений и других научных дисциплин. Основные понятия и положения ТПР. Вариативность процесса принятия решений. Формирование портфеля альтернативных стратегий. Психологические аспекты ТПР. Анализ психотипа лица, принимающего решение. Интуиция и логика в процессе принятия решения.
Особенности процесса принятия политических решений в разные исторические эпохи. Процесс принятия политических решений в разных государствах мира на современном этапе (опыт США, КНР, стран Европы).
6
Тема 2. Специфика принятия внешнеполитических решений
Содержание внешнеполитического решения. Концептуальные основы внешнеполитической деятельности государства. Роль идеологии в ее формировании. Внешнеполитическая программа и внешнеполитический курс. Внешнеполитическая стратегия и тактика. Оформление внешнеполитической позиции государства в конкретных документах и реализация заявленных установок.
Тема 3. Реализация политического решения
Процесс реализации решения: основные стадии и их особенности. Контроль хода реализации решения. Анализ результатов реализации и определение степени достижения поставленной цели. Выявление недостатков и недоработок. Определение степени правильности выбранного варианта решения. Механизмы обратной связи.
Тема 4. Нормативно-правовые и доктринальные основы принятия внешнеполитических решений в РФ
Конституционные основы принятия внешнеполитических решений в РФ. Федеральные законы и указы Президента РФ, регулирующие процесс принятия и реализации внешнеполитических решений. Концептуальные документы, касающиеся внешней политики РФ (Концепция внешней политики, Стратегия национальной безопасности, Военная доктрина и т. д.).
Тема 5. Информационная база политического решения
Структура информационной базы. Международная и внутренняя информация. Полнота и достоверность информационной базы. Открытая, служебная
исекретная информация. Информация, полученная по дипломатическим каналам. Разведывательная информация и ее влияние на принятие политических решений. Информация, поступающая по каналам «мозговых центров», СМИ
инеправительственных организаций (НПО). Формирование информационного массива решения. Соотношение исторической, текущей и перспективной информации. Информационный массив и личностные качества государственного деятеля, работающего с ней.
Тема 6. Научно-исследовательские и консультативные структуры в области внешней политики и международных отношений в РФ
Специфика деятельности «мозговых центров». Государственные организации – участники процесса принятия решения (эксперты, консультанты, разработчики). Учреждения Российской академии наук, проводящие исследования по проблемам международных отношений и внешней политики. Спе-
7
цифика отношений академического сообщества и органов государственной власти. Наличие обратной связи и ее характер. Эффективность аналитической деятельности государственных «мозговых центров».
Негосударственные институты и фонды как участники процесса принятия решения (эксперты, консультанты, разработчики). Негосударственные структуры, проводящие исследования по проблемам международных отношений и внешней политики. Основные направления их деятельности. Источники финансирования. Степень влияния на процесс принятия внешнеполитических решений в РФ.
Тема 7. Президент и «президентский блок» министерств и ведомств в процессе принятия политического решения
Государственный деятель – лицо, принимающее внешнеполитическое решение. Сфера его полномочий и ответственности. Его отношения с подчиненными и лоббистскими группами. Личностные качества лица, принимающего решение. Роль президента в принятии решений. Полномочия Президента РФ в области внешней политики. Структура органов исполнительной власти РФ. Министерства и ведомства, вовлеченные в процесс принятия внешнеполитических решений. Роль Министерства обороны РФ и спецслужб в выработке внешнеполитической повестки дня. Администрация Президента РФ и процесс разработки внешнеполитического решения. Роль Совета Безопасности РФ и Государственного Совета РФ в принятии решений.
Тема 8. Роль МИД РФ в процессе принятия внешнеполитических решений
Структура МИД РФ. Территориальные и функциональные департаменты МИД РФ. Центральный аппарат и загранучреждения. Полномочия министра иностранных дел РФ и обязанности его заместителей. Коллегия Министерства иностранных дел РФ. Документооборот в системе МИД РФ. Роль посольства и посла в процессе принятия политического решения. Структура посольства. Полномочия Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ.
Тема 9. Участие органов законодательной власти РФ в принятии внешнеполитических решений
Система органов законодательной власти в РФ. Функции Федерального собрания РФ в области внешней политики. Механизм прохождения внешнеполитического документа через парламент и его структуры. Комитеты и комиссии палат Федерального собрания РФ, занимающиеся вопросами внешней политики и безопасности. Влияние партийных принципов и партийной
8
дисциплины на рассмотрение политических вопросов в Государственной думе РФ.
Тема 10. Общественные институты, влияющие на внешнеполитическую повестку дня и формирование общественного мнения в РФ
Основные политические партии и движения России и их программные установки в области внешней и внутренней политики. Деятельность Общероссийского народного фронта. СМИ и процесс принятия политического решения. Взаимодействие НПО и органов государственной власти РФ в ходе принятия политического решения. Роль независимых общественных институтов и общественного мнения в политическом процессе в России. Влияние бизнеса на процесс принятия политических решений. Роль лоббизма в политическом процессе РФ.
РАЗДЕЛ II. СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Семинарские занятия предназначены для закрепления полученных в ходе лекций знаний и расширения кругозора студентов в рамках их профильного направления, а также для развития у них умения самостоятельно ориентироваться в массиве литературы по определенной теме при выполнении заданий. Поскольку данная дисциплина преподается студентам-международникам, на семинарах рассматривается непосредственно процесс принятия внешнеполитических решений. Анализируется российский и зарубежный опыт в этой сфере.
В рамках семинарских занятий студентам предлагается выполнить различные по типу задания. Часть семинаров проводится в стандартной форме, подразумевающей ознакомление с литературой и источниками и подготовку сообщения, которое представляется в виде доклада. Подобный тип задания подразумевает индивидуальную работу. В ходе таких занятий особое внимание уделяется отработке навыков вопросно-ответной формы научной беседы. Студент должен научиться грамотно формулировать вопросы и четко отвечать на поступившие в его адрес вопросы. В ходе подобного типа семинарских занятий поощряется дискуссия по наиболее спорным моментам обсуждаемой проблематики, в которой может участвовать и преподаватель.
Еще одним видом индивидуальной работы в рамках семинаров является подготовка аналитической записки, которая представляет собой небольшую авторскую работу, содержащую не просто обзор происходящих процессов в определенной сфере, а перечень рекомендаций, которые могут помочь органам государственной власти принять грамотное внешнеполитическое решение. Выполнение данного типа заданий развивает аналитические способности студентов и готовит их к профессиональной экспертно-аналитической деятельности.
Преимущественно в индивидуальном (хотя в виде исключения возможна работа в группе из 2–3 человек) формате на основе методик SWOT-анализа, PEST-анализа, PESTLE-анализа и анализа пяти сил Портера может быть разработан проект какого-то внешнеполитического или внешнеэкономического решения. В таком же гибридном формате может проходить выполнение задания,
10