Процесс принятия внешнеполитических решений. Учебно-методическое пособие для студентов Института истории и международных отношений, обучающихся по нап

связанного с подготовкой сценарного прогноза. Либо индивидуально, либо

всоставе небольшой группы студент должен разработать сценарии развития определенного процесса в мировой политике и представить их в том числе и с использованием мультимедийных технологий на семинарском занятии, после чего организуется дискуссия по прозвучавшим докладам.

Врамках семинарских занятий предусмотрено выполнение определенных заданий исключительно в группе. Речь идет о применении метода мозгового штурма. Студенты на занятии совместно осуществляют выработку идей по обозначенной проблематике, которую они должны всесторонне обсудить

врамках группы под руководством выбранного ими модератора и через некоторое время представить свою позицию. При этом участникам группы может быть задано несколько вопросов как другими студентами, так и преподавателем. Также в групповом формате происходит моделирование законотворческого процесса.

Работа на семинарских занятиях является одним из наиболее важных компонентов образовательного процесса. Именно регулярное, качественное и своевременное выполнение заданий может стать залогом получения высоких оценок в ходе промежуточной аттестации.

Семинар 1. Процесс принятия внешнеполитических решений в разных государствах мира

на современном этапе

Вопросы

1.Процесс принятия внешнеполитических решений в США.

2.Особенности процесса принятия внешнеполитических решений в ЕС

иотдельных странах Европы (Великобритания, Германия, Франция и т. д.).

3.Специфика принятия внешнеполитических решений в КНР.

4.Процесс принятия внешнеполитических решений в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки (Индия, Иран, Бразилия, ЮАР

ит. д.).

Методические указания

Основная задача семинарского занятия заключается в том, чтобы проанализировать то, как в настоящее время осуществляется процесс принятия внешнеполитических решений в разных странах мира. При этом особое внимание стоит уделить наиболее влиятельным государствам, оказывающим сильное воздействие на трансформацию системы международных отношений.

Впервую очередь необходимо изучить американский опыт, поскольку

вСША сложилась довольно эффективная система принятия внешнеполитиче-

11

ских решений, которую пытаются скопировать многие страны. Стоит рассмотреть полномочия президента, членов администрации США, роль конгресса США и каждой его палаты в отдельности в управлении государством, изучить принципы организации системы сдержек и противовесов, установленные законодательством страны. Необходимо дать критическую оценку американской партийной системе, объяснить разницу в программах двух ведущих политических сил страны – Демократической и Республиканской партий, – а также найти точки соприкосновения во взглядах демократов и республиканцев, позволяющие формировать двухпартийный консенсус по ряду вопросов внутренней и внешней политики. Кроме того, стоит изучить роль СМИ, бизнеса и различных общественных организаций в процессе принятия внешнеполитических решений, а также подробно проанализировать такое явление в американской политической жизни, как лоббизм. Нужно выделить не только сильные, но и слабые стороны управленческой системы США, поскольку она далеко не совершенна.

При оценке европейского опыта необходимо отдельно остановиться на системе управления ЕС. Нужно разобраться в функционале основных органов Евросоюза (Европейский совет, Совет ЕС, Европейский парламент, Европейская комиссия) и в самой системе принятия внешнеполитических решений в данном наднациональном объединении. Кроме того, стоит выяснить, насколько сильно влияет «брюссельская бюрократия» на процесс принятия внешнеполитических решений в государствах – членах ЕС. Далее можно рассмотреть систему управления в отдельных странах Евросоюза. Акцент стоит сделать на изучении процесса принятия решений в области внешней политики в ФРГ и Франции, поскольку эти страны являются неформальными лидерами ЕС. Отдельно надо рассмотреть управленческую модель Великобритании, которая вышла из Евросоюза и поэтому избавилась от необходимости встраивать процесс принятия внешнеполитических решений на национальном уровне в общеевропейскую систему, хотя по-прежнему вынуждена согласовывать отдельные аспекты своей политики с Брюсселем, правда, уже в формате полноценных двусторонних переговоров.

Особое внимание стоит уделить изучению опыта Китая. С одной стороны, политическая система КНР очень напоминает советскую, с другой – отечественные и зарубежные китаисты неслучайно отмечают, что Пекин строит социализм с китайской спецификой, что вносит определенные коррективы в управленческую модель страны. Для того чтобы лучше понять, как осуществляется управление в Китае, нужно изучить роль Председателя КНР, Государственного совета КНР, Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, а также Коммунистической партии Китая и ее структур в процессе принятия внешнеполитических решений.

12

Наконец, не стоит упускать из виду страны Азии, Африки и Латинской Америки. Некоторые из них копировали американскую и европейскую систему принятия внешнеполитических решений, другие же смогли сформировать свою уникальную модель. В этом смысле было бы особенно важно рассмотреть специфическую систему государственного управления, которая сложилась после Исламской революции в Иране. Стоит также изучить опыт крупных развивающихся стран, таких как Индия, Бразилия, ЮАР, для того чтобы лучше представлять вариативность процесса принятия внешнеполитических решений в зависимости от национального, регионального и цивилизационного контекста.

Список источников и литературы

Источники

Как работает Евросоюз: 12 пунктов о самом главном. URL: https:// www .kommersant.ru /projects /eu ? ysclid = ll9aqsszz2445194828 (дата обращения: 11.08.2023).

Федорцев В. В ЕС хотят отказаться от единогласного принципа принятия внешнеполитических решений. URL: https://rg.ru/2022/06/29/pravo-veto-szhivaiut- so-sveta.html (дата обращения: 11.08.2023).

Исследования

Безруков, А. Э. Механизм принятия внешнеполитических решений в США: между национальным и частным интересом / А. Э. Безруков // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2015. Т. 8, № 5. С. 98–107.

Британия после брекзита = The United Kingdom after brexit : [монография] / [отв. ред. К. А. Годованюк]. М. : Ин-т Европы РАН, 2021. 184 с.

Британия-2022: смена премьеров, смена монарха = The UK-2022: Change of Prime Ministers, Change of Monarch : [монография] / Е. В. Ананьева [и др.]. М. : Ин-т Европы РАН, 2023. 194 с.

Ведмецкая, Л. В. Политико-административный режим и институты развития в Южно-Африканской Республике / Л. В. Ведмецкая // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКC. 2019. Т. 15, № 4. С. 521–536.

Воскресенский, А. Д. Эволюция политической системы и политическая модернизация КНР: проблемы и преимущества «китайской модели» / А. Д. Воскресенский // Сравнительная политика. 2014. № 1 (14). С. 120–138.

Германия. 2022. Ч. 1 = Germany. 2022. P. 1 : [монография] / [В. Б. Белов и др.]. М. : Ин-т Европы РАН, 2023. 140 с.

Григорьев, Л. М. Трудный процесс трансформации Бразилии в XXI веке / Л. М. Григорьев, М. Ф. Стародубцева // Очерк департамента мировой экономики НИУ ВШЭ № 2 (декабрь) 2020 года. URL: https://wec.hse.ru/data/2020/ 12/15/1358256191/Очерк%20департамента%20мировой%20экономики%20НИУ.

.игорьев%20Л.М.,%20Стародубцева%20М.Ф..pdf (дата обращения: 11.08.2023).

13

Европа в поиске новых решений = Europe in search of new solutions : [монография] / [А. С. Айвазян и др. ; отв. ред. Р. Н. Лункин, П. В. Осколков. М. : Ин-т Европы РАН, 2020. 140 с.

Журавлева, В. Внутриполитическая логика внешней политики США / В. Журавлева. URL: https://russiancouncil.ru/analyticsand- comments/analytics/ vnutripoliticheskaya-logika-vneshney-politiki-ssha/ (дата обращения: 11.08.2023).

Козинцев, А. Политические преобразования в Иране: как не отстать от современности? / А. Козинцев. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ analytics / politicheskie - preobrazovaniya - v - irane - kak - ne - otstat - ot - sovremennosti / ?sphrase_id=93727192 (дата обращения: 11.08.2023).

Крылова, Е. А. Процесс принятия внешнеполитических решений в Федеративной Республике Германия : дис. … канд. полит. наук. СПб., 2020. 171 с.

Мамедова, Н. М. Политическая система Исламской Республики Иран: особенности и возможности трансформации / Н. М. Мамедова // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2018. Т. 11, № 3. С. 152–165.

Пашковский, П. И. Особенности внешнеполитического механизма Индии / П. И. Пашковский, Е. В. Крыжко // Теории и проблемы политических исследований. 2017. Т. 6, № 2А. С. 248–262.

Политическая система Китая в схемах и таблицах: учебнометодические указания / сост. М. Н. Вязьмитинов. Ульяновск : УлГТУ, 2023. 73 с.

Современная Франция: между тревогами и надеждами / отв. ред.: М. В. Клинова, А. К. Кудрявцев, П. П. Тимофеев. М. : ИМЭМО РАН, 2022. 256 с.

Энтин, М. Л. Промежуточные результаты нового этапа внутриполитической борьбы в Евросоюзе / М. Л. Энтин, Е. Г. Энтина. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/promezhutochnye-rezultaty- novogo-etapa-vnutripoliticheskoy-borby-v-evropeyskom-soyuze/ (дата обращения: 11.08.2023).

Семинар 2. Теоретические основы процесса принятия политического решения

Вопросы

1.Влияние теории игр на принятие политических решений. Равновесие

Нэша.

2.Особенности выработки управленческого решения с точки зрения теории менеджмента. Стратегический менеджмент. Управленческие концепции И. Ансоффа, И. Адизеса, М. Портера и др.

3.Искусственный интеллект и принятие политических решений.

Методические указания

Основной упор при подготовке к семинару нужно сделать на оценку влияния различных научных дисциплин на процесс принятия политических

14

решений. Прежде всего стоит ознакомиться с теорией игр, которая стала одним из важнейших математических методов, используемых в экономике. Однако она может применяться и для оценки различных альтернатив при принятии политического решения. Особое внимание необходимо уделить концепции американского математика Джона Нэша, обосновавшего возможность «некооперативного равновесия», при котором обе стороны используют стратегию, приводящую к устойчивому равновесию, получившему затем название «равновесие Нэша».

Менеджмент, который является не только практической деятельностью по управлению предприятиями и различными экономическими проектами, но и научной дисциплиной, изучающей особенности управленческого процесса, достаточно близок к теории принятия политических решений. В рамках данного направления экономической науки разработано довольно много оригинальных концепций, которые вполне применимы на практике и в политической сфере, когда речь заходит о выработке принципов организации управленческого процесса. Стоит уделить особое внимание изучению теоретических наработок И. Ансоффа, И. Адизеса, М. Портера, которые могут оказаться полезными для понимания общих принципов принятия оптимальных решений.

В последние годы как в России, так и за рубежом много говорится о том, что искусственный интеллект может активно использоваться в управленческой деятельности, так же как и во всех других сферах. Мнения представителей экспертного сообщества по данному вопросу разделились. Некоторые эксперты считают, что искусственный интеллект может стать незаменимым помощником при принятии политических решений, в том числе самых важных.

Другие полагают, что ему можно доверить лишь обработку больших массивов данных, которые необходимы для того, чтобы лицо, принимающее решение, не тратило время и ресурсы на анализ статистических показателей и оценку всех факторов, которые должны быть учтены в процессе управленческой деятельности. Последнее слово в любом случае будет оставаться за человеком, поскольку именно государственный деятель будет нести ответственность за принятое решение. Его задача будет заключаться в том, чтобы определиться с предложенными искусственным интеллектом альтернативами и выбрать наилучший вариант.

Позиция третьей группы экспертов сводится к тому, что управленческая деятельность – это важнейший процесс, самые сложные составляющие которого даже в век высоких технологий не могут быть автоматизированы и оцифрованы, особенно если это касается принятия политических решений, от реализации которых может зависеть судьба десятков миллионов людей. Следовательно, давать искусственному интеллекту, который может ошибаться и в работу которого могут вмешаться хакеры, возможность определять

15

будущее страны и общества слишком опасно, по мнению определенной части представителей экспертного сообщества.

Задача заключается в том, чтобы разобраться в представленных позициях и определить преимущества и недостатки использования технологий искусственного интеллекта в процессе принятия политических решений. Кроме того, можно привести конкретные примеры, демонстрирующие, как разные государства, в том числе и Россия, применяют искусственный интеллект при реализации своей национальной стратегии.

Список источников и литературы

0001201910110003?index=9 (дата обращения: 11.08.2023).

Неограниченный набор частных случаев. URL: https://www.kommersant.ru/doc/ 3168062 (дата обращения: 11.08.2023).

Исследования

Адизес, И. Размышления о менеджменте / Ицхак Калдерон Адизес ; пер. с англ. М. Ишковой. М. : Манн, Иванов и Фербер, 2016. 368 с.

Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И. Ансофф. СПб. : Питер Ком, 1999. 416 с.

Дегтярев, А. А. Принятие политических решений : учеб. пособие / А. А. Дег-

тярев. М. : КДУ, 2007. 416 с.

Демидов, В. В. Процесс принятия политических решений : учеб. пособие / В. В. Демидов, В. В. Дудин. Новосибирск : САУМК, 2008. 186 с.

Захаров, А. В. Теория игр в общественных науках: учебник для вузов / А. В. Захаров ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М. : ГУ-ВШЭ, 2015. 304 с.

Ефременко Д. В. Искусственный интеллект и технологии цифровой реальности: социальные и политические вызовы безопасности государств Большой Евразии / Д. В. Ефременко // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник : материалы XVIII Междунар. науч. конф. в рамках Общественно-научного форума «Россия: ключевые проблемы и решения» / отв. ред. В. И. Герасимов. М. :

ИНИОН РАН, 2019. Вып. 2, ч. 2. С. 123–125.

Козюбро, Т. И. Основные достоинства и недостатки модели стратегического планирования и управления Игоря Ансоффа / Т. И. Козюбро, А. А. Арутюнова,

Я. М. Сафронова // Journal of Economy and Business. 2021. Vol. 4-1 (74). P. 190–193. https://doi.org/10.24412/2411-0450-2021-4-1-190-193

Международные и социальные последствия использования технологий искусственного интеллекта. Рабочая тетрадь No 44 / 2018 [С. В. Карелов, М. В. Карлюк, А. Г. Колонин, Н. М. Маркоткин, Д. Р. Шефтелович]; Российский совет по международным делам (РСМД). М. : НП РСМД, 2018. 60 с.

16

Литвак, Б. Г. Управленческие решения : практикум / Б. Г. Литвак. М. :

Синергия, 2012. 448 с.

Портер, М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / Майкл Портер ; пер. с англ. 4-е изд. М. : Альпина Паблишер, 2011. 453 c.

Портер, М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / Майкл Портер ; пер. с англ. М. : Альпина Бизнес Букс, 2005. 715 с.

Райт, Н. Как искусственный интеллект изменит глобальный порядок /

Н. Райт. URL: https://globalaffairs.ru/global-processes/Kak-iskusstvennyi-intellekt- izmenit-globalnyi-poryadok-19678 (дата обращения: 11.08.2023).

Соловьев, А. И. Принятие государственных решений : учеб. пособие / А. И. Соловьев. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Кнорус, 2006. 342 с.

Якунин, В. И. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики / В. И. Якунин. М. : РОССПЭН, 2006. 347 с.

Ansoff I. Strategic Management. 1979 (Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989). [Электронная публикация] / Центр гуманитарных технологий. 20.02.2012. URL: https://gtmarket.ru/library/basis/4155 (дата обращения: 11.08.2023).

Семинар 3. Использование методов стратегического менеджмента и маркетинга при разработке внешнеполитического решения

Задание

Применяя такие методы стратегического менеджмента и маркетинга, как SWOT-анализ, PEST-анализ, PESTLE-анализ, анализ пяти сил Портера, обосновать целесообразность принятия либо какого-то внешнеполитического решения (заключение или денонсация договора с определенной страной или группой государств, создание военной базы на территории зарубежного государства, вступление в международную организацию или выход из интеграционного объединения и т. д.) либо внешнеэкономического решения для РФ (продвижение определенного товара на иностранный рынок, запуск интеграционного проекта и т. д.). Нужно анализировать различные факторы внешней и внутренней среды, а также стратегии позиционирования РФ на мировой арене или российских компаний с государственным участием на мировом рынке с помощью как минимум двух из этих методов, чтобы выявить целесообразность принятия того или иного решения.

Методические указания

Для того чтобы правильно выполнить это задание, нужно определиться с тем решением, которое будет рассматриваться, затем выбрать необходимые методы, которые помогут рассмотреть целесообразность принятия подобного

17

решения, после этого провести анализ с помощью выбранного методологического инструментария и сделать вывод о том, какую выгоду может получить РФ или российская компания с государственным участием в случае реализации предложенного решения и с какими трудностями может столкнуться.

Выполнение задания предполагает хорошее знание обозначенных методов. Следовательно, нужно подробно изучить каждый из них. В целом все они достаточно универсальны и могут применяться в случае определенной адаптации в процессе принятия внешнеполитических решений.

Так, стоит отметить, что SWOT-анализ является довольно простым методом, использование которого не требует специфических знаний или обладания какими-то эксклюзивными статистическими данными. Применительно к рассматриваемому заданию достаточно просто грамотно определить факторы внутренней и внешней среды РФ или российской компании с государственным участием и разделить их на 4 категории:

Strengths (сильные стороны); Weaknesses (слабые стороны); Opportunities (возможности); Threats (угрозы).

Сильные (S) и слабые (W) стороны выступают в качестве факторов внутренней среды объекта анализа, на которые сам объект способен повлиять,

вто время как возможности (O) и угрозы (T) представляют собой факторы внешней среды. Они могут повлиять на объект извне, и при этом он не контролирует их и их влияние. К примеру, сильными сторонами РФ могут выступать политическая стабильность, наличие больших запасов полезных ископаемых, научно-технологический потенциал и т. д. К слабым сторонам можно отнести наличие определенных социально-экономических проблем, тормозящих развитие страны. Во внешней среде возможностями для РФ будут появление новых рынков сбыта российской продукции, приход к власти

внекоторых странах политических сил, ориентированных на сотрудничество с РФ, создание новых международных транспортных коридоров, которыми Россия сможет воспользоваться для доставки товаров своим партнерам, и т. д. Угрозами будут выступать недружественные действия отдельных государств и их объединений, к примеру расширение НАТО или введение антироссийских санкций, денонсация международных договоров в сфере контроля над вооружениями.

PEST- и PESTLE-анализ имеет во многом сходную структуру, поскольку нацелен на изучение группы факторов, определяющих состояние внешней среды, в которой работает компания:

–политические (Political) – состояние политической системы, выборы, позиция руководства страны по определенным вопросам;

18

–экономические (Economic) – макроэкономические факторы, общее состояние экономики;

–социальные (Social) – демографические показатели, состояние общественного мнения;

–технологические (Technological) – уровень технологического развития страны, состояние науки.

ВPESTLE-анализе также добавляются два дополнительных фактора:

–правовой (Legal) – особенности правовой системы;

–экологический (Ecological) – экологические условия, состояние окружающей среды.

Вданном задании все указанные факторы можно анализировать применительно не только к экономическим проектам, но и к различным инициативам государства в отношениях с зарубежными партнерами в других сферах.

Анализ пяти сил Портера стоит выбирать в том случае, если вы планируете предложить продвижение определенного товара на зарубежном рынке. Применительно к выполняемому заданию можно рассматривать действия не только государства, но и государственных компаний. Модель, предложенная американским экономистом Майклом Портером, представляет собой изучение внешней среды фирмы (в данном случае можно рассматривать и государство)

спомощью инструментов сравнительного анализа конкуренции. В частности, в рамках этой модели исследуются следующие факторы: 1) влияние покупателей; 2) влияние поставщиков; 3) наличие товаров-заменителей; 4) возможность появления новых конкурентов; 5) общее состояние конкуренции в отрасли. В конечном итоге делается вывод о том, насколько определенный экономический субъект может быть успешен на конкретном рынке. К примеру, с помощью анализа пяти сил Портера можно исследовать перспективы поставок российского вооружения, продовольствия и сырья на традиционные и новые рынки.

Список источников и литературы

Источники

PEST-анализ: что это такое и как его провести на примерах. URL: https://upr.ru/ article/pest-analiz-chto-eto-takoe-i-kak-ego-provesti-na-primerah/ (дата обращения: 21.08.2023).

Исследования

Катькало, В. С. Методические указания для подготовки курсового проекта «SWOT-анализ» / В. С. Катькало, А. С. Веселова, С. В. Смельцова. М. : Высшая школа бизнеса НИУ ВШЭ, 2021. 51 с.

Пономарева, Е. В. Методология проведения PESTEL-анализа / Е. В. Пономарева // Экономика и социум. 2016. № 11-2. С. 264–270.

19

Иванов, Д. А. Оценка конкурентного окружения предприятия с использованием модели пяти сил Майкла Портера / Д. А. Иванов, М. В. Смагина, Н. А. Ягунова // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 4. С. 70–73.

Семинар 4. Концептуальные и доктринальные основы внешней политики РФ

Задание

Необходимо проанализировать эволюцию концептуальных и доктринальных документов внешней политики РФ и ответить на следующие вопросы:

1)какое из региональных направлений национальной морской политики, обозначенных в Морской доктрине Российской Федерации, на ваш взгляд, является наиболее благоприятным для России, а на каком потенциально можно ожидать появление наибольшего количества угроз национальной безопасности в среднесрочной перспективе и почему;

2)может ли РФ в соответствии с положениями Военной доктрины применить ядерное оружие первой; как этот вопрос решается в других государствах официального ядерного клуба;

3)найдите не менее 5 отличий действующей редакции Концепции внешней политики РФ от предыдущих версий документа. Сделайте вывод о том, почему конкретное изменение было осуществлено;

4)найдите не менее 5 отличий действующей редакции Стратегии национальной безопасности РФ от предыдущих версий документа. Сделайте вывод о том, почему конкретное изменение было осуществлено;

5)найдите не менее 5 отличий действующей редакции Военной доктрины РФ от предыдущих версий документа. Сделайте вывод о том, почему конкретное изменение было осуществлено;

6)можно ли утверждать, что решения, принимаемые органами государственной власти РФ в области внешней политики и национальной безопасности, соответствуют положениям основных доктринальных документов? Приведите примеры;

7)какие пункты Вы считаете необходимым добавить в основные доктринальные документы РФ или что, на ваш взгляд, нужно исключить из них.

Методические указания

Для того чтобы правильно выполнить это задание, нужно провести сравнительный анализ концепций, стратегий и доктрин разных лет, выявив произошедшие изменения (расстановка приоритетов, трансформация отношений

20