Процесс принятия внешнеполитических решений. Учебно-методическое пособие для студентов Института истории и международных отношений, обучающихся по нап

с государствами и регионами, восприятие вызовов и угроз, задачи для органов государственной власти). Все выявленные изменения в разных редакциях документов нужно объяснить с опорой на конкретные направления внешнеполитической деятельности РФ.

Список источников и литературы

Источники

Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976). URL: https://docs.cntd.ru/document/420246589 (дата обращения: 19.10.2023).

Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года № 146). URL: https://docs.cntd.ru/document/ 902197069?marker=6580IP (дата обращения: 19.10.2023).

Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706). URL: https://docs.cntd.ru/document/ 902197069?marker=6580IP (дата обращения: 19.10.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 31 марта 2023 г.). URL: https://www.mid.ru/ru/ foreign_policy/official_documents/1860586/ (дата обращения: 20.11.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 № Пр1440). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85021/ (дата обращения: 19.10.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 28.06.2000). URL: https://docs.cntd.ru/document/901764263 (дата обращения: 19.10.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142236/ (дата обращения: 19.10.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640). URL: https://base.garant.ru/71552062/ (дата обращения: 19.10.2023).

Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27.07.2001). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_99415/ (дата обращения: 19.10.2023).

Морская доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 26.07.2015). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208427/ (дата обращения: 19.10.2023).

Морская доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2022 г. № 512). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/

21

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 02.07.2021 № 400). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

Семинар 5. Подготовка аналитических документов по вопросам внешней политики

Задание

Важную роль в процессе принятия внешнеполитических решений может играть научное сообщество. Эксперты могут готовить аналитические записки и доклады, которые потом будут использовать лица, принимающие решения. От того, насколько грамотными будут рекомендации аналитиков, может зависеть успех реализации определенного внешнеполитического решения. В связи с этим студентам-международникам стоит уделить повышенное внимание развитию своих аналитических навыков. В рамках предлагаемого задания необходимо подготовить небольшую аналитическую записку размером 2–3 страницы 14 шрифтом и выступить с докладом, чтобы представить ее основные положения.

Методические указания

Ваналитической записке нужно осуществить краткий обзор ситуации

врассматриваемой сфере и оценить перспективы ее развития. Можно проанализировать статистику, высказывания политических деятелей, существующие концепции, определить угрозы для РФ. Далее нужно представить 3–5 собственных авторских рекомендаций, направленных на исправление ситуации, решение конкретных внешнеполитических задач, стоящих перед нашей страной. Рассматривать нужно только такие вопросы, которые важны именно для РФ, следовательно, материал должен быть написан так, чтобы потенциально эта аналитическая записка могла бы использоваться органами российской государственной власти, в частности МИД РФ.

Список источников и литературы (примеры докладов)

1. Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России: доклад по итогам ситуационного анализа. М. : Международные отношения, 2021. 142 с.

22

2. Союзное государство Беларуси и России: результаты для граждан и перспективы / Ал. А. Громыко , С. К. Рахманов и др. М. : Ассоциация внешнеполитических исследований имени А. А. Громыко, 2021. 56 с.

Семинар 6. Метод мозгового штурма в процессе принятия внешнеполитического решения

Задание

В формате мозгового штурма обсудить возможности коррекции внешнеполитического курса РФ и повышения эффективности российской внешней политики на различных направлениях (новые методы и формы дипломатии, реформа дипломатической службы, развитие отношений с отдельными государствами, вступление в интеграционные объединения и выход из некоторых проектов и соглашений, которые больше не отвечают национальным интересам).

Методические указания

Для начала необходимо разобраться в том, что такое мозговой штурм и как он может быть связан с процессом принятия внешнеполитических решений. Этот метод позволяет обсудить в рамках небольшой группы какую-то важную проблему и сгенерировать в процессе обсуждения оригинальные нестандартные идеи, которые потом могут быть использованы на практике. Главной особенностью дискуссии является то, что идеи других участников нельзя критиковать, но их можно дорабатывать, чтобы сделать более качественными.

Для того чтобы выполнить это задание, необходимо сформировать 4 команды, в каждой из них выбрать модератора, который будет контролировать ход мозгового штурма. В ходе первого этапа обсуждения за 30 мин всем группам предстоит сгенерировать максимальное количество оригинальных идей (минимум 5), касающихся коррекции внешнеполитического курса РФ и записать их, составив пронумерованный список. Далее группы обмениваются своими наработками (1-я со 2-й, 3-я с 4-й) и в течение последующих 30 мин их участники оценивают идеи своих коллег, отбирают из них 5 наиболее интересных, по их мнению, и дорабатывают, чтобы получился более качественный аналитический продукт. После этого группы презентуют доработанные идеи своих коллег. В конце занятия проводится общее обсуждение, чтобы определить наиболее оригинальные идеи, которые можно было бы применить на практике.

23

Список источников и литературы

Источники

Как провести мозговой штурм? URL: https://www.consultant.ru/edu/student/ useful_advice/kak_provesti_mzgovoy_shturm/ (дата обращения: 20.11.2023).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Рос-

сийской Федерации В. В. Путиным 31 марта 2023 г.). URL: https://www.mid.ru/ru/ foreign_policy/official_documents/1860586/ (дата обращения: 20.11.2023).

Исследования

Внешняя политика России. 1991–2016: [коллективная монография / Т. А. Шаклеина, А. Н. Панов, А. С. Булатов и др. ; отв. ред. Е. М. Кожокин, А. Л. Чечевишников] ; под общ. ред. и с предисл. акад. А. В. Торкунова. М. : МГИМОУниверситет, 2017. 538 с.

Новая эпоха международной безопасности. Россия и мир: монография / отв. ред. О. П. Иванов. М. : Проспект, 2020. 416 с.

Семинар 7. Сценарное прогнозирование и процесс принятия внешнеполитического решения

Задание

Подготовить сценарный прогноз по конкретной актуальной проблеме современных международных отношений.

Методические указания

Метод сценарного прогнозирования позволяет наметить траектории возможного развития ситуации в определенной сфере, поэтому потенциально может использоваться в процессе принятия внешнеполитических решений. Для того чтобы лучше его освоить, необходимо ознакомиться с предложенной литературой и проанализировать основные подходы к построению сценариев.

После этого нужно разделиться на группы. Можно сформировать 3– 5 команд, которые будут готовить собственные сценарии по своим темам (например: 1-я – «Будущее российско-американских отношений», 2-я – «Ядерное оружие в постбиполярном мире» и т. д.). Далее нужно подготовить собственный сценарий по конкретной теме. Все участники группы должны принимать участие в ее работе, отвечая за определенное направление. Необходимо подготовить обзор ситуации в рассматриваемой сфере на данный момент, выделить факторы, которые могут повлиять на развитие событий в будущем, разработать сами сценарии с развернутым пояснением каждого из них, сделать общий вывод о том, какой сценарий является наиболее вероятным. В конечном итоге

24

нужно подготовиться к презентации своей работы на семинаре в формате публичного выступления.

Список источников и литературы

Исследования

Боришполец, К. П. Методы политических исследований / К. П. Боришполец. М. : Аспект Пресс, 2005. 221 с.

Заглянуть в будущее: сценарии для Азии и России в Азии до 2037 года. Доклад международного дискуссионного клуба «Валдай». URL: http://ru.valdaiclub. com/files/18485/ (дата обращения: 20.11.2023).

Коренев, Е. С. Сценарный прогноз конфликтов будущего и позиция России в новом миропорядке / Е. С. Коренев. URL: http://csef.ru/ru/politica- i- geopolitica/340/sczenarnyjprognozkonfliktovbudushhego- i- pozicziyarossii- v- novom-miroporyadke-9029 (дата обращения: 20.11.2023).

Кортунов, А. В. Россия и Украина: четыре сценария на будущее / А. В. Корту-

нов. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-i-ukraina- chetyre-stsenariya-na-budushchee/ (дата обращения: 20.11.2023).

Кортунов, А. В. Китай и США в Азии: четыре сценария на будущее /

А. В. Кортунов. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kitay- i-ssha-v-azii-chetyre-stsenariya-na-budushchee/?sphrase_id=21359018 (дата обращения: 20.11.2023).

Кортунов А. В. Россия и Европейский cоюз: четыре сценария на бу-

дущее / А. В. Кортунов. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ analytics/rossiya-i-evropeyskiy-coyuz-chetyre-stsenariya-na-budushchee/?sphrase_id= 21359018 (дата обращения: 20.11.2023).

Тимофеев, И. Формула евроатлантической безопасности: стабильное сдержива-

ние и его альтернативы / И. Тимофеев. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and- comments/analytics/formula-evroatlanticheskoy-bezopasnosti-stabilnoe-sderzhivanie-i- ego-alternativy/?sphrase_id=21359018 (дата обращения: 20.11.2023).

Сценарный прогноз развития ситуации в Центральной Азии после вывода коалиционных войск из Афганистана 2014–2024 гг. URL: http://russiancouncil. ru / analytics - and - comments / analytics / stsenarnyy - prognoz - razvitiya - situatsii - v - tsentralnoy-azii-po/?sphrase_id=21359018 (дата обращения: 20.11.2023).

Семинар 8. Политические партии и объединения в России и их внешнеполитические взгляды

Вопросы

1.Влияние политических партий и движений на выработку основных направлений внешней политики России в 1990-е гг.

2.Внешнеполитические приоритеты Всероссийской политической партии «Единая Россия».

25

3. Внешнеполитические программы парламентской оппозиции (КПРФ, ЛДПР, партия «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», партия «Новые люди»).

Методические указания

Основной упор при подготовке к семинару нужно сделать на работу с сайтами политических партий, на которых размещены их действующие уставы и программы, дающие представление о внешнеполитических приоритетах конкретной партии. Необходимо сосредоточиться именно на тех партиях, которые представлены в Государственной думе, поскольку они реально могут участвовать в процессе принятия политических решений, а не просто готовить их проекты. Стоит определить точки соприкосновения во внешнеполитических взглядах парламентских партий, а также попытаться найти различия. Необходимо разобраться в том, как события, связанные с украинским кризисом, повлияли на внешнеполитическую позицию политических партий, представленных в нижней палате российского парламента, как изменился круг государств, с которыми они предлагают наиболее активно развивать сотрудничество, какие предложения они делают относительно членства России в разных международных организациях и интеграционных объединениях.

Отдельно стоит рассмотреть участие представителей разных политических партий в парламентской дипломатии. Необходимо выяснить, с какими зарубежными политическими силами они контактируют и как развивается их сотрудничество.

Список источников и литературы

Источники

Народная программа «Единой России». URL: https://np.er.ru/files/info/28.06_ _PRINT__НП_Книга.pdf (дата обращения: 15.09.2023).

Предвыборная программа ЛДПР. URL: https://nizniynovgorod.ldpr.ru/party (дата обращения: 15.09.2023).

Программа партии // Официальный сайт Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». URL: https://kprf.ru/party/program (дата обращения: 15.09.2023).

Программа партии «Новые люди». URL: https://newpeople.ru/program_ newpeople (дата обращения: 15.09.2023).

Программа партии «Справедливая Россия». URL: https://storage.spravedlivo.ru/ pf59/075833.pdf (дата обращения: 15.09.2023).

Исследования

Татаркин, В. Е. Вопросы внешней политики в предвыборных программах политических партий современной России / В. Е. Татаркин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12, № 2. С. 109–114.

26

Уляшкина, Е. Г. Вопросы внешней политики России в партийной программатике периода избирательных кампаний 2011 г. и 2016 г. / Е. Г. Уляшкина // Вестник Московского государственного областного университета. Серия : История и политические науки. 2019. № 1. C. 129–138.

Шаповалов, В. Л. Внешнеполитические взгляды российских политических партий накануне выборов 2016 года (анализ партийных предвыборных программ) / В. Л. Шаповалов // Мировой порядок – время перемен : сб. статей / под ред. А. И. Соловьева, О. В. Гаман-Голутвиной. М. : Аспект Пресс, 2019. С. 308–323.

Семинар 9. Роль парламента в принятии внешнеполитических решений. Моделирование законотворческого процесса

Задание

В рамках данного семинарского занятия необходимо смоделировать законотворческий процесс в России, а именно работу Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации над законопроектами, касающимися вопросов внешней политики.

Методические указания

Студентам нужно образовать несколько групп, которые будут представлять позицию определенной фракции в нижней палате российского парламента. Если студенческая группа небольшая, можно разделиться на 2–3 фракции, и необязательно делать это по принципу идеологических предпочтений. Исходя из цели задания, которое не направлено на пропаганду определенных политических установок, можно представлять любую парламентскую партию,

втом числе и ту, взглядов которой студент не разделяет, проявляя при этом уважение к ее программе и сохраняя беспристрастность. Стоит учитывать, что

внастоящее время в ГД РФ сложился консенсус по внешнеполитическим вопросам, депутаты предлагают такие законопроекты, которые ориентированы на защиту национальных интересов страны, следовательно, серьезных противоречий в их позиции по внешней политике быть не может, возможны лишь определенные нюансы в оценке внешнеполитического курса РФ, на которые нужно обратить внимание.

Необходимо выбрать лидеров фракции, чтобы они координировали всю дальнейшую работу. После формирования фракций нужно определиться с темой предлагаемого законопроекта, желательно, чтобы он бы связан со сферой международных отношений. Например, законопроект может в той или иной форме касаться выполнения РФ своих обязательств в рамках Союзного государства России и Беларуси, ОДКБ или ЕАЭС или же быть связан с ратификацией и денонсацией определенных международных соглашений.

27

РАЗДЕЛ III. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ

Тест

1.Какой уровень стресса считается оптимальным для принятия решения:

а) высокий; б) средний; в) низкий

2.Какой тип темперамента лица, принимающего решения считается наилучшим для принятия решения:

а) сангвиник; б) холерик; в) меланхолик

3.Какой орган государственной власти обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль исполнения решений Президента Российской Федерации:

а) Администрация Президента РФ; б) Совет Безопасности РФ; в) Государственный Совет РФ

4.Как называется постоянно действующий совещательный орган, возглавляемый министром иностранных дел РФ:

а) Экспертный совет МИД РФ; б) Коллегия МИД РФ;

в) Постоянное совещание при министре иностранных дел РФ

5.Кто не входит в состав постоянных членов Совета Безопасности

РФ:

а) министр финансов; б) министр обороны;

в) министр иностранных дел

6.Что не относится к полномочиям Президента РФ:

а) определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ;

29

б) утверждение военной доктрины Российской Федерации; в) принятие новой Конституции РФ

7.Наука об общих закономерностях получения, хранения, преобразования и передачи информации в сложных управляющих системах:

а) информатика; б) кибернетика;

в) информационные технологии

8.Процесс придания юридической силы документу (например, договору) путем утверждения его соответствующим органом каждой из сторон:

а) подписание; б) денонсация; в) ратификация

9.В какой стране лоббизм законодательно закреплен и отрегулирован на практике:

а) РФ; б) США; в) Китай

10.Каких типов департаментов нет в структуре МИД РФ:

а) территориальных; б) экстерриториальных; в) функциональных

11.Как называется должностное лицо, которое обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, руководит его аппаратом:

а) председатель; б) руководитель; в) секретарь

12.Влияние на чиновников и законодателей, направленное на принятие выгодного для определенной группы решения:

а) лоббизм; б) подкуп; в) коррупция

13.Как называется дипломат, который исполняет обязанности главы дипломатического представительства в отсутствие посла:

а) заместитель посла; б) и. о. посла;

в) временный поверенный в делах

14.Конституционный государственный орган, формируемый Президентом РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти,

30