Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель. Монография

161

Однако, несмотря на принятые положения по организации муниципального контроля муниципальными образованиями работа в этом направлении пока проводится очень слабо или даже вообще не проводится.

Выход из этого положения видится в заключении соглашений о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля. Специалисты полагают, что в рамках такого взаимодействия может значительно усилиться муниципальный и государственный земельный контроль за использованием и охраной земель. Информация, полученная от органов местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Такое взаимодействие позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.

Полностью присоединяясь к этому мнению, мы полагаем, что на федеральном уровне должны быть разработаны модельные (примерные) соглашения между органами государственного и органами муниципального земельного контроля.

Таким образом, в работе проанализированы основные полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель. В ходе исследования были отмечены проблемы, связанные с несовершенством действующего в данной сфере законодательства, а также проблемы правоприменительной практики и сделаны предложения по их устранению.

162

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Международные правовые акты

1.Европейская Хартия местного самоуправления [Текст]: / [совершено

вСтрасбурге 15.10.1985] // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.

Правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

2.Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.]: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 45. – Ст. 445.

3.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

–2005. № 1 (часть 1). – Ст. 16; – 2005. – № 30 (ч. II).

4.Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. –

№44. – Ст.4147.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательст-

ва Рос. Федерации. – 2001. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

6.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федер. закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. – 2000. – № 32. – ст. 3340.

7.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

8.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

163

9.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федер. закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

10.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Текст]: федер. закон от 09.02.2009 г. 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 7. –

ст. 776

11.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений [Текст]: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3597.

12.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 31. – Ст. 4009.

13.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 27. – Ст. 3213.

14.О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фе-

дерации. – 2006. – № 52. – Ст. 5498.

15.О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации [Текст]: федер.

164

закон от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 2006. – № 17 (1 ч.). – Ст. 1782.

16.О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 21 июля 2005

№111-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 30 (ч. II).

17.О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 17.

18.О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 15.

19.О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 52 (часть 1). – Ст. 5276.

20.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.. 2003. № 40. Ст. 3822.

21.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 2002. – № 30. – Ст. 3018.

22.Об индексации ставок земельного налога [Текст]: федер. закон от от 14 декабря 2001 г. № 163-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001.

– № 51. – Ст. 4828.

23.О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4148.

24.О землеустройстве [Текст]: федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 26. – Ст. 2582.

165

25.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

26.О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.

27.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: федер. закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.

28.О мелиорации земель [Текст]: федер. закон от 10 января 1996 г. № 4- ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 142.

29.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах [Текст]: федер. закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 9. – Ст. 713.

30.О плате за землю [Текст]: закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 44. – Ст. 1424.

31.О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении

всобственность земельных участков под этими объектами [Текст]: указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. – № 20. – Ст. 2240.

32.Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства [Текст]: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 2. – Ст. 246.

33.О государственном земельном контроле [Текст]: постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 // Рос. газета. – 2006. – № 263.

34.Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю [Текст]: поста-

166

новление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 // Рос. газета. – 2006. – № 152.

35.О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства [Текст]: постановление Правительства РФ от 3 июня 2006 г. № 351 // Собр. законодательства Рос. Фе-

дерации. – 2006. – № 24. – Ст. 2604.

36.Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования [Текст]: постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 // Собр. законодательст-

ва Рос. Федерации. – 2006. – № 15. – Ст. 1613.

37.Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства [Текст]: постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 28. – Ст. 2870.

38.Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации [Текст]: постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 15. –

Ст. 1432.

39.Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель [Текст]: постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 16. – Ст. 1709.

40.Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функ-

167

ции по государственному земельному контролю [Текст]: Приказ Минюста от

27.12.2007 № 254 // Рос. газета. – 2008. – № 4.

41.О налогообложении земельным налогом земель, занятых многоквартирными домами [Текст]: письмо Минфина РФ от 17 мая 2006 г. № 03-06-02- 02/65 // Документы и комментарии. – 2006. – № 11.

42.О земле [Текст]: закон Сарат. обл. от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО // Саратов - столица Поволжья. – 2004. – № 99.

43.О порядке проведения общественных слушаний при установлении публичных сервитутов на земельные участки в Саратовской области [Текст]: закон Сарат. обл. от 28 июня 2007 года № 118-ЗСО // Саратовская областная га-

зета. – 2007. – № 123.

44.О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений [Текст]: закон Нижегор. обл. от 20 августа 2008 г. № 105-з // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

45.О регулировании земельных отношений в Нижегородской области [Текст]: закон Нижегор. обл. от 06.12.2005 № 1757-III // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

46.Об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд области или муниципальных нужд [Текст]: закон Амурск. обл. Закон Амурской области от 15 марта 2005 года 454-ОЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

47.О порядке установления земельных публичных сервитутов на территории Мурманской области [Текст]: закон Мурманск. обл. Закон Мурманской области от 26 февраля 2006 г. № 731-01-ЗМО // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

48.О порядке установления земельных публичных сервитутов на терри-

тории Орловской области [Текст]: закон Орловск. обл. 8 сентября 2004 г. № 427-ОЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

168

49.О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена [Текст]: постановление Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 г. № 284-П // Саратовская областная газета. – 2006. – № 183.

50.Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов" [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 24.06.2010 № 52-618 // Саратовская панорама. 2010. Спецвыпуск. № 64(581).

51.О земельном налоге [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 г. № 63-615 // Саратовская панорама. Спецвыпуск. –2005. –

№8

52.О положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Саратов» [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 31 мая 2007 г. № 18-163 // Саратовская панорама. Спецвы-

пуск. – 2007. – № 41.

53.Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городской округ город Кумертау республики Башкортостан [Текст]: решение Совета городского округа г. Кумертау РБ от 25 декабря 2006 г. № 17-8 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион..

54.О соглашении между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий район Московской области и муниципального образования поселок Малаховка Люберецкого района Московской области [Текст]: решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района от 12 апреля 2006 г. № 40/8 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]Регион.

55.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в настоящее время утратил силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –– 1995. – № 35. – Ст. 3506.

169

Акты судебных органов:

56.По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 4.

57.По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2001 г. № 16-П в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской" // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5014.

58.По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от

14июля 1995 года "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году" [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

8октября 1997 г. № 13-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – №

42.– Ст. 4901.

59.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Шаклеина Владимира Андреевича положениями пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 573-О- О // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

60.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малышева Владимира Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом

10статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Законом Санкт-Петербурга "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства" [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 500-О-О // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

170

61.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ракитянского Игоря Владиславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 501-О-О // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

62.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Усовой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав статьей 13 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. № 470-О-О // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

63.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Милюкова Александра Кирилловича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г.

№398-О-О // КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

64.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Игнатовой Риммы Мулахматовны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 и 2 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1

и3 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства и пункта 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. № 335-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 5.

65.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Пассажирское автотранспортное предприятие № 1" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", статьи 18 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", статьи 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", статьи 1 Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога" и статьи 7 Федерального закона "О внесении изме-