Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг административный аспект. Учебное пособие

2.2. Понятие и особенности электронных государственных и муниципальных услуг

от 01.11.2013 № 2036 р (ред. от 18.10.2018), предусмотрено прикладное значение всей отрасли информационных технологий: «информационные

технологии дают возможность повысить качество предоставления государственных услуг и поднять на новый уровень такие направления, как медицина

иобразование. Для России это означает также возможность применения новых форм организации работы, включая распределение задач между группами

иработу вне офиса, и управления предприятиями с использованием систем планирования ресурсов предприятия (ERP), электронной бухгалтерии и документооборота, а также систем поддержки принятия решений (п. 3).

Расширение применения информационных технологий в государственном секторе, развитие электронных услуг и инвестиции в инфраструктуру способствуют более широкому применению информационных технологий в частном секторе и станут катализатором их распространения в корпоративном секторе.

Важнейшие задачи по развитию отрасли информационных технологий России: развитие человеческого капитала, в том числе за счет развития

профильного образования и популяризации профессий отрасли; улучшение институциональных условий для работы компаний в России и снижение административных барьеров; поддержка экспорта и стимулирование глобализации отрасли; развитие в России исследований в сфере информационных технологий и смежных областях; развитие механизмов поддержки малого бизнеса, включая акселераторы, бизнес-­инкубаторы, технопарки и институты, необходимые для улучшения инвестиционного климата; повышение грамотности населения в области информационных технологий; нормализация статистического наблюдения

вотрасли; совершенствование взаимодействия органов власти, определяющих государственную политику в области информационных технологий, с отраслевыми ассоциациями, кластерами, платформами и другими объединениями; создание условий для развития глобальных лидеров в сфере информационных технологий в целях устранения диспропорций развития отрасли и формирования дополнительных возможностей для выкупа долей в уставном капитале компаний отрасли информационных технологий российскими инвесторами путем расширения пула крупных компаний отрасли информационных технологий

вРоссии за счет рыночных механизмов; дальнейшая глубокая информатизация важнейших отраслей экономики России, в том числе государственного сектора; стимулирование развития производства отечественной продукции посредством заказа государства и компаний с государственным участием; обеспечение информационной безопасности; широкомасштабное открытие государственных баз данных; развитие инфраструктуры электронной коммерции; развитие элек-

81

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

тронного документооборота; развитие центров обработки и хранения информа-

ции; развитие широкополосного доступа в сеть «Интернет» (п. 3 Стратегии).

Межведомственное информационное взаимодействие, осуществляемое в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — межведомственное​ информационное взаимодействие в электронной форме), производится с учетом технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 (ред. от 13.07.2022) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», и требований, обеспечивающих технологическую совместимость информационных систем организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с указанной инфраструктурой, требований к каналу связи и используемым для его защиты средствам криптографической защиты информации, а также особенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными в электронной форме между информационными системами указанных организаций и инфраструктурой, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1382 (ред. от 10.10.2022) «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».

Еще одним нормативным правовым актом, устанавливающем основные положения предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, является постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 10.03.2023) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы “Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)”»,

82

2.2. Понятие и особенности электронных государственных и муниципальных услуг

«Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»», «Требованиями к региональным порталам государственных

имуниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)»»).

Государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» была создана для обеспечения возможности электронной регистрации в реестре государственных и муниципальных услуг и функций, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Всоответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Всоответствии с п. 1 Положения «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных

имуниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)»), утвержденного постановлением Правительства от 24.10.2011 № 861 (ред. от 16.08.2023), Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ​ Федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной

форме реестра государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений), реестра услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается

83

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), реестра услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством РФ экспертами,

атакже реестра иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения

окоторых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным Правительством РФ.

Информация, публикуемая в Федеральном реестре, позволяет проводить анализ нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление (исполнение) соответствующих услуг, в целях устранения пробелов, избыточности и дублирования в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Федеральный реестр содержит сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, а также об иных услугах, предусмотренных ФЗ № 210-ФЗ. Федеральный реестр является информационной основой единого портала (схема 2).

Схема. 2. Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг

Система реестров и порталов государственных и муниципальных услуг

84

2.2. Понятие и особенности электронных государственных и муниципальных услуг

Федеральный реестр также является базовым источником информации об указанных услугах (функциях), порядке их предоставления, местах предоставления, требуемых от заявителя документах (с образцами), а также о нормативных правовых актах, регламентирующих их предоставление (исполнение), и иной необходимой справочной информации.

При этом должна быть установлена ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за недостоверность публикуемых в федеральном реестре сведений о соответствующих услугах (функциях).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ — ​оператор федеральных государственных информационных систем «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (далее соответственно — ​ Федеральный реестр, Единый портал).

Министерство экономического развития РФ— уполномоченный орган по ведению информационного ресурса Федерального реестра, включая согласование технических заданий на выполнение соответствующих работ, а также функциональным заказчиком создания, эксплуатации и развития подсистемы «Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Федерального реестра, оператором указанной подсистемы и функциональным заказчиком создания, эксплуатации и развития подсистемы «Единый реестр учета лицензий (разрешений)» федерального реестра, оператором указанной подсистемы.

Для обеспечения создания и функционирования Федерального реестра организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, акционерного общества «Почта России», Центрального банка РФ, Генеральной прокуратуры РФ, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также иных органов, должностных лиц и организаций.

Федеральный реестр состоит из следующих разделов и подсистем.

Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов: о государственных услу-

85

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

гах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов; об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении государственных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемый Правительством РФ перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления ими государственных услуг; об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и иными организациями,

вкоторых размещается государственное задание (заказ), и включенных

вутверждаемый Правительством РФ перечень таких услуг; о функциях, исполняемых федеральными органами исполнительной власти.

Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ: о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении государственных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг; об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ перечни таких услуг; о функциях, исполняемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления; об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Всякая услуга должна рассматриваться как совокупность административных процедур (проверка комплектности документов, прием за-

86

2.2. Понятие и особенности электронных государственных и муниципальных услуг

явления, запись на личный прием, предоставление результата услуги

ит. д.), и в отношении каждой процедуры должно приниматься решение о возможности ее выполнения в электронной форме. Для каждого однородного класса административных процедур должны быть выработаны требования к порядку их исполнения в электронной форме

иметодические рекомендации по обеспечению удовлетворительного для заявителя качества.

Основные задачи предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: обеспечение гражданам удобства и предсказуемость процедур взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, при получении услуг; минимизация временных и финансовых расходов граждан, связанные с получением услуг; обеспечение гражданам доступность различных каналов получения услуг; обеспечение заявителям единой точки доступа к услугам.

Процедуры получения услуг должны отвечать обоснованным ожиданиям граждан, сформированным их опытом взаимодействия с организациями, работающими на конкурентных рынках (интернет-­магазинами, банками и т. д.). Интерфейсы, реализующие взаимодействие с органами, предоставляющими услуги, должны быть удобными и понятными.

Проектирование регламентов взаимодействия и элементов интерфейсов, оценка понятности и удобства реализованных процедур должны осуществляться на основе изучения сценариев поведения граждан, с помощью опросных методов и фокус-­групп.

Требования к процедурам предоставления услуг, обеспечивающие их удобство и интуитивную понятность, должны быть закреплены нормативно. Заявителю должны предоставляться удобные навигационные и поисковые сервисы, информация о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям, контекстные подсказки, сервисы автоматизированного заполнения форм заявлений с использованием законно доступных органу, предоставляющему услугу, персональных данных и иной информации.

Согласно требованиям законодательства, заявителю должны предоставляться средства отображения содержания документов, подписываемых им в электронной форме.

Электронные услуги применяются не только при оказании услуг информационной направленности, но и услуг во всех сферах. При этом сам формат электронных услуг является инструментом, позволяющим организовать более эффективный процесс оказания услуги.

87

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

Полагаем, что понятие электронной услуги можно рассматривать как деятельность, результат которой не имеет материального выражения, достигается и имеет возможность обработки и визуализации с помощью автоматизированных или компьютерных средств и направлен на удовлетворение потребностей граждан (организаций), т. е. заявителей (потребителей) данных услуг.

Электронная государственная услуга — предоставление государственных услуг с использованием информационно-­телеком­­ муникационных технологий, включая использование единого портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (ст. 2 ФЗ № 210).

Признаки, отличающие рассматриваемую разновидность государственных услуг от государственных услуг, предоставляемых оффлайн:

1) отсутствие прямого контакта заявителя с должностным лицом, оказывающим государственную услугу; 2) возможность получения государственной услуги независимо от времени и места нахождения заявителя;

3)информатизация процедур предоставления государственных услуг.

Электронная государственная (муниципальная) услуга —стан - дартная государственная (муниципальная) услуга, предоставляемая гражданам при помощи современных интернет-­технологий.

Как справедливо отмечается в научной литературе, «с одной стороны, это может быть получение от государства некой подтверждающей информации (например, справок, разрешений) или консультационных услуг, с другой стороны — подача​ сведений государству (например, подача налоговой декларации) или оплата налогов и сборов»1. В свою

1  Ткачев С.А. Совершенствование предоставления государственных услуг в электронном виде: проблемы и пути решения // Государственное управление: концепции и технологии в эпоху цифровизации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. С. Н. Большакова. М., 2019. С. 19.

88

2.2. Понятие и особенности электронных государственных и муниципальных услуг

очередь, когда поток информации направлен от государства гражданину, важно, чтобы документы, полученные электронным способом, признавались легитимными. Другими словами, остальные учреждения должны принимать их наравне с выданными при личном обращении в государственный орган.

Заявитель (гражданин) должен получить услугу с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми технологиями, посещение ведомств, ожидание в очереди, ожидание результата услуги, а также с минимальными финансовыми затратами, включая как затраты на оплату государственной пошлины, так и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, приобретение программного обеспечения, консультации и т. п.). Минимизации подлежит также число посещений ведомства.

«Оказание государственных услуг в электронной форме предполагает появление новых методов реализации функций органов государственной власти по оказанию государственных услуг, например использование порталов государственных услуг, официальных сайтов организаций и т. д. Такой метод предоставления государственных услуг неизбежно требует обеспечения нормативно-­правовой, а также методической базой»1.

Основные этапы получения государственной услуги в электронном формате: 1) предоставление заявителям информации о государственных услугах; 2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, с использованием информационно-­ коммуникационных технологий; 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса; 4) взаимодействие органов государственной власти, необходимое для оказания услуги; 5) получение заявителем результата предоставления государственной услуги.

Можно констатировать, что большинство этапов предоставления электронной государственной услуги требуют непосредственного участия заявителя, это объясняется таким свойством­ получения государственных услуг, как инициативность. Кроме того, указанные этапы в своей совокупности представляют процесс, в рамках которого личное взаимодействие заявителя и сотрудника органа государственной

1  Перов К.В. Механизм реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде // Вестник Воронежского ин-та экономики и социального управления. 2020. № 4. С. 61.

89

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

власти сводится к минимуму ввиду использования информационно-­ коммуникационных технологий.

Оказание государственных услуг в электронной форме предполагает появление новых методов реализации функций органов государственной власти по оказанию государственных услуг, например использование порталов государственных услуг, официальных сайтов организаций и т. д. Такой метод предоставления государственных услуг неизбежно требует обеспечения нормативно-­правовой, а также методической базой.

Важное значение имеет оказание качественных электронных услуг, ориентированных как на органы власти и должностных лиц, использующих в своей деятельности результаты соответствующих электронных услуг, так и на получателей этих услуг (граждан или организаций).

Особое внимание следует обратить на предоставление государственных услуг с помощью единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Портал государственных и муниципальных услуг — государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-­телекоммуникационной сети Интернет (ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ).

Большинство ученых подчеркивают вспомогательную роль портала государственных услуг в процессе получения государственной услуги. Так, А. В. Кожаринов и Н. М. Петровичева отмечают, что портал государственных услуг является «проводником между получателем услуги и системой межведомственного электронного взаимодействия, позволяющей получить услугу. Получение государственных услуг через портал среди населения приобретает все большую популярность, что обусловлено во многом привлекательностью такого нововведения (приведем пример, производится со скидкой 30% оплата государственной пошлины через Портал)»1.

1  Натапова Н.В., Сагиева Э. А. Развитие системы оказания электронных услуг населению в целях повышения качества предоставления услуг // Экономика, бизнес, инновации: сб. ст. V междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч.; отв.ред. Г. Ю. Гуляев. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. С. 97.

90