Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг административный аспект. Учебное пособие
.pdf
2.4.Особенности административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг
Следует также отметить, что КоАП РФ содержит и специальные нормы за нарушение законодательства о предоставлении государственных или муниципальных услуг в отдельных областях законодательства.
Например, ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ определена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Кроме того, ч. 2 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрены правонарушения, объективную сторону которых составляют действия должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 14.9, которые также недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством, нарушают конкуренцию, если такие должностные лица были ранее.
Обстоятельства нарушения законодательства в сфере оказания государственных услуг в электронной форме подтверждаются: 1) постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; 2) копиями заявлений на предоставление государственной услуги, распечатанными с сайта органа власти или единого портала государственных услуг; 3) копиями заявлений, содержащих жалобы; копиями ответов на жалобы; 4) документами, подтверждающими полномочия должностного лица по предоставлению государственной услуги или рассмотрению поступающих жалоб; 5) документами, подтверждающими полномочия органа (организации) по предоставлению государственной услуги; 6) маршрутными листами заявки; 7) иными материалами дела.
Вывод. Анализируя нормативно-правовое регулирование предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории РФ, следует отметить наличие у субъектов-пользователей государст-
131
Глава 2. Административно-правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг
венных услуг правомочия защищать свое право на эти услуги и их предоставление.
В целях обеспечения защиты прав заявителей и качества предоставляемых государственных услуг, представляется необходимым дополнить существующий перечень оснований, при которых получателем услуги может быть подана жалоба, следующими: а) нарушение требований к местам предоставления государственной услуги, установленных законодательством и подзаконными нормативными актами; б) предоставление неполной и (или) недостоверной информации о государственной услуге (например, на сайте органа власти, на информационном стенде).
Целесообразно введение единого порядка рассмотрения жалоб граждан с установлением единых сроков их рассмотрения и приведение административных регламентов предоставления государственных услуг в части досудебного порядка решения спора в соответствие с новыми едиными требованиями; вывод о необходимости дополнить существующий перечень оснований, при которых получателем услуги может быть подана жалоба, следующими: нарушение требований к местам предоставления государственной услуги, установленных законодательством и подзаконными нормативными актами; предоставление неполной и (или) недостоверной информации о государственной услуге (например, на сайте органа власти, на информационном стенде).
Обращение заявителя рассматривается как жалоба на решение и действие (бездействие) органа (должностного лица, государственного служащего), предоставляющего государственную услугу, и рассматривается в сроки, установленные ФЗ № 210-ФЗ, если оно содержит все элементы жалобы, согласно ч. 5 ст. 11.2 указанного Закона, иначе обращение рассматривается в порядке и сроки, установленные ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Заключение
В учебном пособии рассмотрена административно-правовая сущность государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Определено содержание административно-правового регулирования оказания государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, обозначены его элементы, рассмотрен вопрос о соотношении правовых норм, принимаемых органами власти на различном уровне и определяющих приоритетные направления формирования правового общества, а также порядок и механизмы взаимодействия органов власти различных уровней между собой, проблемы, возникающие в рамках соответствующего взаимодействия.
Проанализированы административно — правовые отношения оказания государственных (муниципальных) услуг, формы и методы деятельности органов государственной и муниципальной власти в данной сфере, а также особенности административно–правового регулирования государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Последовательное изучение учебного материала и выполнение приведенных в учебном пособии тестовых и практических заданий позволит обучающимся приобрести комплекс теоретических и практических знаний и навыков, необходимых в практике предоставления государственных и муниципальных услуг.
Литература
Нормативно-правовые акты
1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
3. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
5. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об электронной подписи».
6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных».
10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
12. Постановление Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
13. Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 13.06.2018) «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения
134
Литература
идействия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных
имуниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников».
Учебные и научные издания
Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru
Основные
1. Агапов А.Б. Административное право: учебник. В 2 х т. М.: Юрайт, 2022. Т. 2. — 440 с.
2. Административное право России: учебник и практикум /
А.И. Стахов, М.Н. КобзарьФролова, Т.В. Федорова и др. М.: Юрайт, 2023.—439 с.
3. Корепина А.В., Васильева Я. В., Бойкова А. С. Организация государственных и муниципальных услуг: учебное пособие.Вологда, 2020.—216 с.
4. Костина С.Н., Банных Л. И., Воронина Л. И. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг: учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 123 с.
5. Стахов А.И., Рычкова И. Н. Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации: учебное пособие. М.: РГУП, 2019. — 136 c.
6. Трофимова И.А. Особенности административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг // Административное право и процесс. 2023. № 1. С. 52–59.
135
Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: административный аспект
Дополнительные
1. Ализаде М.Г. Государственные услуги в России: понятие и виды // Вестник Ун-та имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 6 (58). С. 173– 178.
2. Агапов А.Б. Субъекты административного права: учебное пособие. М.: Юрайт, 2023. —301 с.
3. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.—27 с.
4. Глупак В.С. К вопросу об определении понятия «государственная услуга» и отличиям государственной услуги от государственной функции // Вопросы устойчивого развития общества. 2021. № 1. С. 174–181.
5. Гониашвили И.Г. Актуальные проблемы правового регулирования и практики предоставления государственных услуг // Государство и общество России в контексте современных геополитических вызовов: новации, экономика, перспективы: материалы ХII Всерос. науч.- практ. конф. Чебоксары, 2021. С. 11–15.
6. Домнина А.Л. Нормативно-правовое регулирование оказания государственных и муниципальных услуг // Интеграция науки и практики в современных условиях: материалы Междунар. (заочной) науч.- практ. конф. Саратов, 2019. С. 32–38.
7. Ивачев И.Л. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (конституционно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 3–6.
8. Исаков А.Р. К вопросу о понятии государственных услуг // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1 (50). С. 118–121.
9. Кандрина Н.А. Государственные услуги как разновидность публичных услуг: теоретико-правовые основы, классификация // Изв. Алтайского гос. ун-та. 2018. № 6 (104). С. 90–94.
10. Коваленко С.В., Киричек А. И., Сазонова Л.А Предоставление государственных и муниципальных услуг: учебное пособие. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. —109 c.
11. Костякова А.Е. К вопросу о проблеме определения понятия государственных и муниципальных услуг // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XLVII междунар. науч.-практ. конф. № 6(46). Новосибирск: СибАК, 2021. С. 6–11.
136
Литература
12. Натапова Н.В., Сагиева Э. А. Развитие системы оказания электронных услуг населению в целях повышения качества предоставления услуг // Экономика, бизнес, инновации: сб. ст. V междунар. науч.- практ. конф. В 2 ч.; отв.ред. Г. Ю. Гуляев. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. С. 96–104.
13. Орешкин К.А. Правовая природа оказания государственных
имуниципальных услуг как объекта гражданских прав // Молодежь
иXXI век — 2021: материалы XI Междунар. молодежной науч. конф. Курск, 2021. С. 294–301.
14. Панина О.В. Проблемы и перспективы предоставления государственных услуг на базе МФЦ // Альманах мировой науки «АР-Кон- салт». М., 2016. С. 106.
15. Рычкова И.Н. Предоставление государственных услуг как административно-правовая функция органов исполнительной власти: Дис. … канд. юрид. наук. Киров, 2017. —205 с.
16. Салтыкова О.П. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ: монография. Саратов: Вузовское образование, 2020. —61 c.
17. Толмачев В.А. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг // Правоведение и реформа юридического образования. 2012. № 2 (25). С. 131–136.
18. Шмакова Р.П. Субъекты предоставления государственных и муниципальных услуг // Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления: сб. науч. ст. 3 й Всерос. науч.- практ. конф.; под ред. И. В. Припадчевой. Курск, 2021. С. 317–319.
19. Ястребов О.А., Амбарцумян К. А. О концептуальных признаках категории «государственные услуги» // Теория и практика общественного развития. 2015. № 2. С. 44–46.
Практикум
Тестовые задания
1.Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
а) возможность получения государственных и муниципальных услуг только в электронной форме;
б) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;
в) законность и своевременность получения услуги любым лицом, заинтересованным в результате.
2.Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми
иобязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается:
а) Федеральным казначейством; б) Федеральным Собранием РФ; в) Правительством РФ.
3.Может ли соглашение о взаимодействии содержать положения, ограничивающие права и законные интересы заявителей или третьих лиц, а также возлагать на них дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством Российской Федерации?
а) может в некоторых случаях согласно Конституции РФ; б) не может; в) может на основании Указа Президента РФ.
4.Кем устанавливается порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ?
а) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
б) высшим законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
в) указом Президента РФ.
138
Практикум
5.Когда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления?
а) не позднее 3 х дней; б) с даты размещения;
в) по истечении 10 дней с даты вступления в законную силу административного регламента.
6.Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны:
а) соблюдать конфиденциальность информации, ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности;
б) требовать от заявителя конфиденциальность информации, в том числе подтверждающих получение государственных и муниципальных услуг;
в) раскрывать общеизвестную информацию, в том числе персональные данные с разрешения заявителя.
7. Определение понятия государственной услуги содержится в:
а) Конституции РФ; б) Федеральном законе от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022)
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
в) Гражданском кодексе Российской Федерации.
8.Какой орган осуществляет функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах?
а) Администрация Президента РФ; б) Правительство РФ; в) Федеральное казначейство.
9.Заявитель может обратиться с жалобой в следующих случаях:
а) требования у заявителя документов, предусмотренных норматив-
ными правовыми актами Российской Федерации; б) требования у заявителя документов, предусмотренных индивиду-
альными правовыми актами; в) отказа в приеме документов, предоставление которых предусмо-
трено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
139
Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: административный аспект
10.Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению в течение:
а) трех календарных дней со дня ее регистрации; б) 15 рабочих дней со дня ее регистрации; в) 30 рабочих дней со дня ее регистрации.
11.Заявителем получения государственных услуг может выступать:
а) физическое, юридическое лицо, государственный орган, органы
государственных внебюджетных фондов; б) физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные
представители; в) уполномоченные представители государственных внебюджетных
фондов.
12.Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются:
а) Правительством РФ; б) Государственной Думой Федерального Собрания РФ;
в) по соглашению между Правительством РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
13.Вправе ли Банк России при оказании им услуг участвовать в межведомственном информационном взаимодействии?
а) вправе с разрешения Председателя Правительства РФ; б) не вправе при отсутствии указания в акте исполнительного орга-
на государства; в) вправе согласно административному регламенту.
14.Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
а) безвозмездность государственной или муниципальной услуги, открытость деятельности органов, доступность обращения;
б) правомерность предоставления, заявительный порядок обращения, правомерность взимания с заявителей государственной пошлины; в) открытость деятельности органов, доступность обращения, возможность получения государственных и муниципальных услуг в элек-
тронной форме; г) получение государственной или муниципальной услуги, ее полу-
чение в электронной форме, получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
140