Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг административный аспект. Учебное пособие

2.3.Предоставление государственных и муниципальных услуг

вмногофункциональных центрах (МФЦ)

Вупомянутом распоряжении Правительства РФ в п. 6 предусматривается также создание механизмов, направленных на стимулирование

реализации субъектами РФ мероприятий по созданию многофункциональных центров, в том числе на поощрение за достижение результатов в повышении

качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в многофункциональных центрах по принципу «одного окна» и в электронной форме, подлежит регламентации, включению в соответствующие реестры и оптимизации их предоставления (исполнения) (п. 6 Концепции).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 (ред. 14.07.2022) утверждены Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг. Данное постановление Правительства РФ содержит информацию о перечне услуг, которые в обязательном порядке должны предоставлять федеральные органы власти и органы местного самоуправления.

Следующим нормативным правовым актом, регулирующим деятельность МФЦ, являются Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 (ред. от 28.12.2022).

На основании данных Правил, многофункциональный центр вправе получать часть установленной за предоставление федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и осуществляющими на основании решения федерального органа исполнительной власти его отдельные полномочия в случаях, установленных федеральными законами, сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах и регистрах, платы за обеспечение их предоставления, без увеличения стоимости для заявителя, в случаях, размере и порядке, установленных нормативными правовыми актами государственных органов, уполно-

101

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

моченных на нормативно-­правовое регулирование в сфере предоставления сведений и документов из соответствующих государственных реестров и регистров, относящейся к деятельности соответствующих бюджетных учреждений (п. 2).

На каждые 5 тыс. жителей муниципального образования, в котором располагается многофункциональный центр, в секторе приема заявителей предусма-

тривается не менее одного окна приема и выдачи документов (п. 2 (1) Правил). В МФЦ обеспечиваются: а) функционирование автоматизированной ин-

формационной системы многофункционального центра и взаимодействие ее с иными информационными системами; б) бесплатный доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций); в) возможность приема от заявителей денежных средств в счет уплаты государственной пошлины или иной платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, взимаемых в соответствии с законодательством РФ; г) по заявлению заявителя регистрация в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ​единая система идентификации и аутентификации) на безвозмездной основе; д) создание заверенных усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра электронных дубликатов документов и информации (преобразование в электронную форму документов и информации на бумажном носителе с сохранением их содержания и (при наличии) реквизитов), необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, и документов, предоставляемых в результате оказания услуг, которые являются необходимыми

иобязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг)

ипредставленных гражданами на бумажных носителях, а также их направление в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и указанным гражданам в соответствии с п. 3(4) вышеназванных Правил; е) прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов и выдача результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в случаях, предусмотренных законодатель-

102

2.3.Предоставление государственных и муниципальных услуг

вмногофункциональных центрах (МФЦ)

ством РФ; ж) в порядке, установленном ст. 14.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», возможность размещения или обновления в единой системе идентификации и аутентификации сведений, необходимых для регистрации физических лиц в данной системе, размещение биометрических персональных данных в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица (далее — ​единая биометрическая система), с использованием программно-­технических комплексов, на безвозмездной для физических лиц основе; з) при предоставлении государственных и муниципальных услуг возможность идентификации личности заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы

на безвозмездной основе при наличии технической возможности.

Наряду с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в целях осуществления регулирования организации предоставления государственных услуг применяются также постановления Правительства РФ:

— от 25.01.2013 № 33 (ред. от 14.05. 2022) «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг»);

— от 24.10.2011 № 861 (ред. от 31.12.20220 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)”», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы “Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)”», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)»») и др.

103

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

В МФЦ может быть также организовано предоставление: а) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг; б) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), указанных в ч. 3 ст. 1 ФЗ 210; в) дополнительных (сопутствующих) услуг, в том числе нотариальные услуги, услуги банка, копировально-­множительные услуги, услуги местной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также безвозмездные услуги доступа к справочным правовым системам (п. 4 По-

становления Правительства РФ от 22. 12.2022 г. № 1376).

Многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг (далее — ​зая­ вители).

В МФЦ обеспечиваются: а) функционирование автоматизированной информационной системы многофункционального центра; б) бесплатный доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций); в) возможность оплаты государственных и муниципальных услуг (п. 3 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных

и муниципальных услуг).

Автоматизированная информационная система многофункционального центра подключается к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 (ред. от 13.07.2022) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» на безвозмездной основе.

Для организации взаимодействия с заявителями помещение многофункционального центра делится на следующие функциональные секторы (зоны): а) сектор информирования и ожидания; б) сектор приема заявителей.

Сектор информирования и ожидания включает:

1) информационные стенды, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе: перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организовано в многофункциональном центре; сроки предоставления государственных и муниципальных услуг; размеры государственной

104

2.3.Предоставление государственных и муниципальных услуг

вмногофункциональных центрах (МФЦ)

пошлины и иных платежей, уплачиваемых заявителем при получении государственных и муниципальных услуг, порядок их уплаты; информацию о дополнительных (сопутствующих) услугах, а также об услугах, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, размерах и порядке их оплаты; порядок обжалования действий (бездействия), а также решений органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных и муниципальных служащих; многофункциональных центров, работников многофункциональных центров; информацию о предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, работников многофункционального центра, работников организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра

всоответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ и положениями п. 29–31 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг; информацию о порядке возмещения вреда, причиненного заявителю в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения многофункциональным центром или его работниками, а также привлекаемыми организациями или их работниками обязанностей, предусмотренных законодательством РФ; режим работы и адреса иных многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся на территории субъекта РФ; иную информацию, необходимую для получения государственной и муниципальной услуги;

2)не менее одного окна (иного специально оборудованного рабочего места), предназначенного для информирования заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе рассмотрения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также для предоставления иной информации;

3)программно-­аппаратный комплекс, обеспечивающий доступ заявителей к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций), региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций), а также к информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых

вмногофункциональном центре;

4)платежный терминал (терминал для электронной оплаты), представляющий собой программно-­аппаратный комплекс, функционирующий в автоматическом режиме и предназначенный для обеспечения приема платежей от физических лиц при оказании платных государственных и муниципальных услуг;

105

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

5)стулья, кресельные секции, скамьи (банкетки) и столы (стойки) для оформления документов с размещением на них форм (бланков) документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;

6)электронную систему управления очередью, предназначенную для: регистрации заявителя в очереди; учета заявителей в очереди, управления отдельными очередями в зависимости от видов услуг; отображения статуса очереди; автоматического перенаправления заявителя в очередь на обслуживание

кследующему работнику многофункционального центра; формирования отчетов о посещаемости многофункционального центра, количестве заявителей, очередях, среднем времени ожидания (обслуживания) и о загруженности работников.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей: а) обращение заявителей в многофункциональ-

ный центр осуществляется в том числе по предварительной записи; б) время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 мин.; в) прием заявителей в многофункциональном центре осуществляется не менее 5 дней в неделю. График (режим) работы многофункционального центра предусматривает возможность обращения за получением государственных и муниципальных услуг в вечернее время, до 20.00, и не ме-

нее чем в один из выходных дней (суббота, воскресенье) (п. 29–31 Правил…).

В случае если в административном регламенте предоставления государственной услуги или административном регламенте предоставления муниципальной услуги установлен стандарт предоставления государственной услуги или стандарт предоставления муниципальной услуги, предусматривающий более высокие требования к обслуживанию и взаимодействию с заявителем, при заключении соглашения о взаимодействии учитываются требования стандартов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Для эффективного функционирования многофункциональных центров необходим доступ к информации. Открытость работы и доступ к информации о деятельности государственной власти обеспечивает Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Закон закрепляет право граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов.

106

2.3.Предоставление государственных и муниципальных услуг

вмногофункциональных центрах (МФЦ)

Работа многофункциональных центров основывается также на нормах других федеральных законов, которые регламентируют деятельность, связанную с обеспечением конфиденциальности информации

иэлектронным документооборотом. Среди них федеральные законы: от 27.07.2006 № 149 (ред. от 31.07.2023) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; от 27.07.2006 № 152 (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных»; от 06.04.2011 № 63 (ред. от 04.08.2023)) «Об электронной подписи».

Указанные федеральные законы обеспечивают доступ к информации и услугам, исходя из потребностей граждан-­заявителей. Данные законы, прежде всего, направлены на поддержание прав граждан относительно получения, использования и распространения информации и использования информационно-­коммуникационных технологий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

ФЗ «О персональных данных» устанавливает регламент, по которому органы власти, учреждения обрабатывают все необходимые персональные данные граждан, в том числе при обращении в МФЦ. Федеральным законом «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-­телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, т. е. позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Цель данного Федерального закона — ​обеспечение защиты прав

исвобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

107

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

ФЗ «Об электронной подписи» позволяет облегчить работу многофункциональных центров. Данный Закон регламентирует отношения, связанные непосредственно с использованием цифровой подписи при оказании государственных услуг, и исполнение государственных функций. При этом важно подчеркнуть тот момент, что электронно-­ цифровая подпись имеет необходимую юридическую силу и ее использование в исследуемой сфере обеспечивает безопасность ведения электронного документооборота. На данный момент учреждения стали практиковать пересылку документов, что позволило сократить сроки получения государственных услуг.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг учреждения руководствуются и другими нормативно-­правовыми инструментами, которые призваны регламентировать отношения, возникающие в процессе оказания услуги. Таковой является единая межведомственная информационно-­статистическая система, которая регламентируется на данный момент Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в российской Федерации» и ранее упомянутым Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, можно отметить, что состояние нормативно-­ правового законодательства, регламентирующего предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ, находится на достаточно высоком уровне.

Весь спектр проанализированных норм законодательства, по мнению Е. В. Платохиной, полно, всесторонне и объективно раскрывает процесс предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Таким образом, в настоящее время присутствует вся необходимая правовая основа, направленная на качественное решение вопросов граждан по получению той или иной государственной услуги1.

Большинство принятых актов характеризуются отсылочным характером правовых норм, которые создают сложности при реализации всего механизма деятельности МФЦ. Рассогласованность правовых

1  Плахотина Е.В. Нормативно-­правовая база предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре // Молодой ученый. 2018. № 38. С. 139–141. URL https://moluch.ru/archive/224/52759/ (дата обращения: 14.05.2023).

108

2.3.Предоставление государственных и муниципальных услуг

вмногофункциональных центрах (МФЦ)

норм порождает коллизии права и закона, что обуславливает необходимость систематизации этих актов для формирования единого правового поля.

Как указывают С. М. Зубарев и А. В. Иванов, «отсутствие единой нормативной правовой базы создает риски принятия управленческих решений с использованием различных цифровых технологий»1.

В отношениях административно-­правового регулирования деятельности МФЦ существуют некоторые проблемы. Так, при проведении административной реформы не определена роль и место МФЦ в системе учреждений, есть проблемы определения и формирования нормативной правовой базы деятельности МФЦ, не определен уровень квалифицированности работников МФЦ и их правовой статус, а также не установлен порядок взаимодействия МФЦ с иными учреждениями и организациями.

Кроме того, результаты опроса граждан-­заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги через МФЦ, также свидетельствуют о проблемах законодательного регулирования деятельности МФЦ, с которыми им приходилось сталкиваться при обращении в центры.

Следующей проблемой является вопрос финансирования представительства государственного органа в МФЦ. Органы государственной власти часто возлагали решение этого вопроса на власти субъекта РФ, т. к. МФЦ по своему правовому статусу является муниципальным учреждением. Но исходя из того, что прием граждан в МФЦ вел сотрудник органа исполнительной власти, который не является сотрудником МФЦ, оплату его деятельности должен осуществлять сам орган государственной или муниципальной власти. Для регулирования данного вопроса необходимо было принять и заключить соглашение между органами власти и МФЦ, но вопрос до сих пор не урегулирован.

Фактически МФЦ не обладает полномочиями оказания услуг, а лишь осуществляет посреднические действия между заявителем и органом, оказывающим эти услуги, действуя автономно от государства2.

1  Зубарев С.М. Социально-­политические риски цифровизации и их влияние на государственное управление // Наука. Культура. Общество. 2021. № 4. С. 89.

2  Белова О.А. Административно-­правовое регулирование мониторинга эффективности деятельности МФЦ // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»). V Междунар. научно-­практич. конф.: сб. научных трудов. М., 2021. С. 57–60.

109

Глава 2. Административно-­правовые аспекты совершенствования регулирования государственных и муниципальных услуг

Это указывает на определенную эволюцию правового подхода к деятельности МФЦ, которая трансформировалась из деятельности, административно регламентированной и четко упорядоченной стандартами по предоставлению услуг в деятельность автономного муниципального бюджетного учреждения гражданско-­правового порядка, что позволило снизить административную нагрузку на процедуры подачи, обработки и рассмотрения заявлений и обращений.

Следует отметить, что наиболее острыми технологическими проблемами внедрения полнофункционального принципа «одного окна» являются реализация электронного документооборота при обработке заявки в режиме «одного окна», технологии использования баз данных, накопленных в различных ведомствах, интеграция сетей территориальных органов и ведомственных сетей, поддержка режима «одного окна» 24 часа в сутки без праздничных и выходных дней (24/7/365) через интернет-­портал, в том числе обеспечение использования гражданами средств ЭЦП, интернет-­платежей, платежных пластиковых карточек.

Для определения оценки качества, контроля работы МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется через мониторинговые исследования высокой эффективности МФЦ. Такой анализ, как мониторинг, необходим для принятия целенаправленных управленческих решений по улучшению оказания государственных (муниципальных) услуг, так как он охватывает всю информацию о государственных (муниципальных) услугах, выявляющий общие и частные проблемы предоставления услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Регистрация граждан на Едином портале государственных услуг, выдача бумажных копий электронных документов, предоставление гражданам услуг, которые невозможно получить через Интернет, также позволяют сделать вывод, что многофункциональный центр является физическим институтом взаимодействия электронного правительства и граждан1.

Оценка качества услуг проводится с помощью использования телефонных звонков, смс оповещений, терминалов, которые расположены

1  Прокофьева А.И. Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ // Вестник Поволжского института управления. 2018. Т. 18. № 2. С. 140–149.

110